Решение № 12-7/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 12-7/2020

дело № 12-7/2020


Р Е Ш Е Н И Е

12 мая 2020 года с.Калманка

Судья Калманского районного суда Алтайского края Л.А.Еремина,

рассмотрев жалобу заместителя директора по лесному хозяйству Барнаульского лесхоза ЗАО «Алтайкровля» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 26.11.2019г. по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 26.11.2019г. ФИО2 заместитель директора по лесному хозяйству Барнаульского лесхоза ЗАО «Алтайкровля» ФИО1 подвергнут административному наказанию по ч.1 ст.8.31 КоАП РФ и ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки соблюдения лесного законодательства на лесных участках, предоставленных Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского каря ЗАО «Алтайскровля» по договору аренды лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ №. находящихся в квартале № выделе № деляне №, квартале № выделе № деляне № Черемновского участкового лесничества Барнаульского лесничества, установлены нарушения требований п.п. «б» п. 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417 ( далее по тексту Правил пожарной безопасности в лесах), абз. 1 п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017г. №. Так в на указанных лесных участках место укладки порубочных остатков находится на линии визира, т.е. на расстоянии менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. На участке в квартале № выделе № деляне № установлено загрязнение лесного участка отходами в виде покрышек.

Заместитель директора по лесному хозяйству Барнаульского лесхоза ЗАО «Алтайкровля» ФИО1 принес жалобу на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края по делу об административном правонарушении, считает постановление незаконным и подлежащим отмене, просит постановление отменить за отсутствием состава административного правонарушения. Жалобу мотивировал тем, что отсутствует его вина и противоправность деяния, в связи с тем, что на участке проведены выборочные рубки деревьев равномерно по всей площади. Оставшиеся деревья образуют своими кронами сплошной лесной полог. Также имеется в наличии подрост, подлесок и живой напочвенный покров, что является лесным насаждением. При проведении выборочных лесных порубок не представляется возможным отступить от лесного насаждения 10 метров, так как место рубки само по себе является лесным насаждением. Кроме того, форма и вид рубки, технология проведения работ по заготовке, складированию, погрузки и вывозке древесины, проведение пожарных и санитарных мероприятий в условиях имеющихся лесорастительных зон не позволяют производить укладку порубочных остатков на расстоянии 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Считает, что порубочные остатки могли быть складированы в кучи не превышающие высоту 1,5 м. и в диаметре до 3 м., при этом на любом расстоянии, в последующем указанные остатки предполагалось сжечь по окончанию пожароопасного сезона. Доказательства, подтверждающие принадлежность обнаруженных автомобильных покрышек обществу, не имеется. Указанные покрышки были обнаружены за непродолжительный период времени до проверки и складированы для вывоза.

ФИО3, ФИО4, представляющие интересы ФИО1 доводы жалобы поддержали. ФИО4 дополнительно пояснила, что при проведении проверки и составления акта расстояние от места укладки порубочных остатков до линии визира никто не замерял. Кроме этого уточнила, что автомобильные покрышки были обнаружены непосредственно при обследовании лесных участков должностными лицами в ходе проведения проверки.

Заместитель Алтайского межрайонного природоохранного прокурора- Глотова А.В. считает доводы жалобы не обоснованными, в связи с чем оснований для отмены постановления не имеется.

ФИО5, ведущий специалист отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, пояснил, что с его участием проводилась проверка по соблюдении ЗАО « Алтайкровля» лесного законодательства. В ходе обследования лесных участков были установлены нарушения в виде загрязнения лесного участка отходами в виде автомобильных покрышек. Кроме этого место укладки порубочных остатков находилось по линии визира, т.е. на расстоянии менее 10м., что является нарушение п.п. «б» п. 17 Правил пожарной безопасности в лесах. Указанное расстояние не замерялось, т.к. место укладки находилось непосредственно по линии визира. Линия визира является границей квартальной сети и определяется по нанесенным данным на лесохозяйственные столбы и по вытескам на деревьях. На фототаблицах, приложенных к акту зафиксированы лесохозяйственные столбы, и также вытески на деревьях. Рядом с деревьями, на которых нанесены вытески, определяющие линию визира, складированы порубочные остатки.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, судья отмечает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил санитарной безопасности в лесах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

На основании ч.1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417 ( далее по тексту Правил пожарной безопасности в лесах), установлено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В соответствии с п.п. « б» пунктом 17 Правил пожарной безопасности в лесах, при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 60.7 Лесного кодекса РФ предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение: профилактических мероприятий по защите лесов; санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений; других определенных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти мероприятий.

Согласно абз. 1 пункта 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607 ( далее по тексту Правил санитарной безопасности в лесах) - не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 30 декабря 2008г. N 3/3 Управлением лесами Алтайского края ЗАО « Алтайкровля» предоставлены во временное пользование в целях заготовки древесины лесные участки, расположенные в границах г. Барнаул и Калманского района, в том числе находящиеся в квартале 40 Черемноского участкового лесничества Барнаульского лесничества. Согласно п. 3.4.3 указанного договора ЗАО « Алтайкровля» обязаны использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством и иными нормативными актами Российской Федерации, согласно п. 3.4.15 обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, Правила санитарной безопасности в лесах, а также согласно п. 3.4.32 не допускать действий, приводящих к загрязнению и ухудшению экологической обстановки на предоставленных лесных участках.

Согласно п.1 раздела 4 должностной инструкции, утвержденной директором Барнаульского лесхоза ЗАО « Алтайкровля» ФИО6, являющийся заместителем директора по лесному хозяйству Барнаульского лесхоза ЗАО « Алтайкровля» организует все виды лесопользования в масштабе обособленного подразделения и несет ответственность за несоблюдение требований Правил пожарной безопасности в лесах, Правил санитарной безопасности в лесах.

03.10.2019 года в ходе проверки должностным лицом - заместителем Алтайского межрайонного природоохранного прокурора младшим советником юстиции Глотовой А.В., с привлечением ведущего специалиста отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО5 соблюдения лесного законодательства на лесных участках, предоставленных Министерсвом природных ресурсов и экологии Алтайского каря ЗАО «Алтайскровля» по договору аренды лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ №. при использовании лесного участка для заготовки древесины установлены следующие нарушения:

в квартале № выделе № Черемновского участкового лесничества Барнаульского лесничества на деляне №, площадью 2,7 га, вид рубки ДВР, год рубки 2018 установлено, что порубочные остатки уложены в кучи на границе лесосеки по линии визира, то есть на расстоянии менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Кроме того, загрязнение лесного участка отходами в виде покрышек.

в квартале № выделе № Черемновского участкового лесничества Барнаульского лесничества на деляне № площадью 14,9 га, вид рубки ДВР, год рубки 2018 порубочные остатки уложены в кучи на границе лесосеки по линии визира, то есть на расстоянии менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений.

По результатам проверки составлен акт осмотра лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен факт нарушения Правил пожарной и санитарной безопасности на лесных участках, предоставленных Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского каря ЗАО «Алтайкровля» по договору аренды лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ №. При составлении акта представитель ЗАО « Алтайкровля» - ФИО4 замечаний относительно расстояния места укладки порубочных остатков от линии визира и обнаружения автомобильных покрышек не высказала. Нарушения Правил пожарной и санитарной безопасности на лесных участках кроме отражения в акте, также зафиксированы на фототаблицах, являющихся приложением к указанному акту.

Так согласно фототаблиц, является очевидным, что место укладки порубочных остатков находится на расстоянии менее 10 метров от лесных насаждений и расположено непосредственно на линии визира. Указанные обстоятельства кроме фототаблиц, также подтверждаются пояснениями специалиста В., как уже указанно непосредственно принимающего участие в осмотре лесных участков. У суда не имеется оснований критически относится к показаниям В., а также к данными отраженным в акте осмотра лесных участков от 03.10.2019г..

Доводы жалобы о том, что при проведении выборочных рубок не представляется возможным отступить от лесного насаждения 10м., поскольку место рубки само является лесным насаждением, не основано на законе и по существу сводятся к переоценке установленных должностным лицом обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки при принятии обжалуемого постановления, при этом они не опровергают наличие в действиях ФИО6 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. Также необходимо отметить, что на остальных лесных участках, проверяемых и отраженных в акте, нарушений Правил пожарной безопасности не установлено, в том числе не соблюдение расстояния места укладки порубочных остатков от лесных насаждений.

Не состоятельным является также довод ФИО1 в части того, что требования п.п. «б» п. 17 Правил пожарной безопасности в лесах распространяются при проведении сплошной рубки насаждений, поскольку п. 17 Правил пожарной безопасности в лесах относится к разделу III устанавливающему требования пожарной безопасности в лесах при проведении рубок лесных насаждений, в том числе и при проведении выборочных рубок, как в рассматриваемом случае.

Как уже указанно выше Правила санитарной безопасности в лесах, устанавливающие порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, согласно которым при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса (абз. 1 пункта 14 Правил).

С учетом договора аренды и системного толкования действующего законодательства- обязанность арендатора по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий на арендуемом лесном участке предписана как законом (пункт 2 статьи 616 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации), так и иными правовыми актами (пункт 14 Правил санитарной безопасности в лесах), а также согласно п. 3.4.15 договора аренды от 30.12.2008г..

Доказательств того, что арендатор надлежащим образом исполнял обязанности, материалы дела не содержат.

Как уже указанно, согласно акта осмотра лесных участков, с участием представителя ЗАО « Алтайкровля» в квартале № выделе № деляне № Черемновского участкового лесничества Барнаульского лесничества обнаружено загрязнение лесного участка отходами в виде автомобильных покрышек. Указанное отражено в акте, а также в фототаблице и согласуется с пояснениями допрошенного свидетеля ФИО5.

Доводы о том, что автомобильные покрышки не принадлежат ЗАО « Алтайкровля» являются не состоятельными, поскольку исходя из системного толкования вышеуказанных положений закона, в данном случае определяются не меры гражданско-правовой ответственности арендатора за причинение вреда, непременным условием которой является наличие вины, а выполнение им установленной законом обязанности по содержанию арендованного лесного участка. Необходимо отметить также, что арендатор самостоятельно определяет периодичность санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке леса, позволяющих соблюдать требования Правил санитарной безопасности в лесах и не допускать загрязнение лесов отходами.

Таким образом, ФИО1 являясь заместителем директора, обладая всеми необходимыми организационно - распорядительными полномочиями не обеспечил соблюдение требований Правил пожарной безопасности в лесах, Правил санитарной безопасности в лесах.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ одним из признаков административного правонарушения является противоправность поведения, которое заключается в нарушении или невыполнения установленных правил, норм, стандартов и требований. Противоправность выражается в совершении деяния, нарушающего нормы не только административного, но и ряда других отраслей права, в том числе нарушающего нормы лесного законодательства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводам о законности и обоснованности привлечение заместителя директора по лесному хозяйству Барнаульского лесхоза ЗАО «Алтайкровля» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.8.31. ч.1 ст.832. КоАП РФ, и соответствия назначенного наказания совершенному правонарушению.

Несогласие заявителя с размерами лесных участков и года рубки правовым основанием к отмене постановления не является.

Оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления заместителя начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края у суда не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу заместителя директора по лесному хозяйству Барнаульского лесхоза ЗАО «Алтайкровля» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 26 ноября 2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.31 КоАП РФ, ч.1 ст.8.32 КоАП РФ - оставить без удовлетворения, постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 26 ноября 2019 года – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток, через Калманский районный суд.

Судья Л. А. Еремина