Постановление № 5-201/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 5-201/2018

Дело № 5-201/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Владимир «17» мая 2018 года

Судья Ленинского районного суда г. Владимира Пискунова И.С., находящийся по адресу: <...>

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, - ФИО2, защитника Маконина А.М., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ представителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении, предусмотренном ст.6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

общества с ограниченной ответственностью «Диет Пром», ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного по месту нахождения по адресу: <...>, осуществляющего деятельность по <...>,

УСТАНОВИЛ:

10.05.2018 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Владимирской области по результатам административного расследования в отношении юридического лица ООО «Диет Пром» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3. КоАП РФ, из содержания которого следует, что 10.05.2018 года в 13 часов 00 минут по месту осуществления ООО «Диет Пром» деятельности, связанной с производством и фасовкой пищевых продуктов по адресу: мкр.Энергетик ул.Энергетиков д.31 «б», выявлены нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, выразившиеся в том, что медицинские книжки фасовщиц не представлены, а начальник производства не имеет не имеет медицинской книжки с пройденным медицинским осмотром; не представлена программа производственного контроля, с лабораторными исследованиями продукции, подтверждающие её качество и безопасности; санитарно - техническое состояние производственных площадей крайне неудовлетворительное: полы имеют выбоины, плитка и покраска стен местами отслоилась, местами плесень; участок мойки тотально поражен плесенью; не представлена технологическая инструкция на продукцию печенье «Затяжное «Мария» на стевии», где указываются требования к процессу производства, физиологические потребности, пищевая и энергетическая ценности. Не представлена разработанная в установленном порядке технологическая инструкция, где изложены условия изготовления продукции, а также установлены и подтверждены сроки годности изготавливаемой продукции. Не созданы условия для мойки и дезинфекции оборудования и инвентаря, отсутствуют инструкции по периодичности и процедуре мойки инвентаря и оборудования; не соблюдается документированная процедура прослеживаемости пути и технологии изготовления продукции; планировка производственных помещений не позволяет соблюсти принцип поточности и последовательности технологических процессов (отмечается перекрест потоков сырья и готовой продукции, условий хранения готовой продукции). Таким образом, вышеуказанные нарушения не обеспечивают безопасность готовой продукции в процессе её производства и создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Диет Пром» ФИО2 и защитник Маконин А.М. не оспаривая фактические обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и вину юридического лица в совершении вменяемого правонарушения, пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ заключен договор с ....» на выполнение работ по ремонту помещения, по условиям которого ремонтные работы планируется завершить в срок до ДД.ММ.ГГГГ; заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ с .... на оказание услуг по разработке документальных процедур ХАСПП; ДД.ММ.ГГГГ издан приказ о разработке и внедрении документальных процедур основанных на принципах ХАСПП; ДД.ММ.ГГГГ утвержден документ о политике компании по обеспечению безопасности в области пищевой продукции; ДД.ММ.ГГГГ утвержден план мероприятий по разработке документов в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза; персоналом, задействованным в производстве, пройдена флюорография и медицинский осмотр для продления медицинских книжек. Представители юридического лица обратили внимание на то, что ООО «Диет Пром» внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и относится к категории микропредприятий. Ссылаясь на то, что обществом приняты меры к устранению допущенных нарушений, представители ООО «Диет Пром» просили не применять в отношении юридического лица приостановление деятельности и назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО3 пояснила, что в адрес Управления поступило гражданки ФИО1 о неудовлеворительном качестве и наличии плесени в продукции ООО «Диет Пром» - печенье «затяжное «Мария» на стевии». В ходе проведения административного расследования по данному факту в деятельности общества выявлены грубые нарушения санитарных правил и гигиенических нормативов при производстве пищевой продукции, что послужило основанием для применения временного запрета деятельности и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3. КоАП РФ. С учетом характера допущенных нарушений представитель Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО3 полагала необходимым и целесообразным применение в отношении юридического лица административного наказания в виде приостановления деятельности на срок 90 суток.

Потерпевшая ФИО1, будучи извещена о времени и месте рассмотрения дела посредством электронной почты, в судебное заседание не явилась. На основании положений ч.3 ст.25.2. КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Диспозиция ст. 6.3. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрена обязанность юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ).

Частью 5 ст.15 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ установлено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ч.2).

В соответствии со ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (ч.1). Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч.2).

Согласно ст.34 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры) (ч.1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками (ч.3). Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ч.5). Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения (ч.6).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2003 г. N 98 утверждены Санитарные правила - СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», которые устанавливают гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов в целях обеспечения безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов в процессе производства, хранения, транспортировки и оборота, а также при их разработке и постановке на производство.

Согласно п.1.13. СанПиН 2.3.2.1324-03 сроки годности пищевых продуктов, вырабатываемых по нормативной документации, должны быть обоснованы на основании результатов широких производственных испытаний отраслевыми научно-исследовательскими организациями, аккредитованными в установленном порядке, с участием учреждений, уполномоченных федеральным органом исполнительной власти в области санитарно-эпидемиологического благополучия.

Решением комиссией Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 880 о принят Технического регламент таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее Технический регламент 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»).

В соответствии со ст.10 Технического регламента 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (ч.1). При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи (ч.2). Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции; выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции; определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля; проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции; соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции; содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции; выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; прослеживаемость пищевой продукции (ч.3).

Согласно ст.11 Технического регламента 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции (ч.1). Организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведения контроля осуществляется изготовителем самостоятельно и (или) с участием третьей стороны (ч.2). Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить: перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы; предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках; порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления); установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений; периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных (ч.3).

В соответствии с ч.1 ст.14 Технического регламента 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря; предупреждение или минимизацию загрязнения воздуха, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых; возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений; необходимое пространство для осуществления технологических операций; защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений; условия для хранения продовольственного (пищевого) сырья, материалов упаковки и пищевой продукции.

Из материалов дела следует, что при проведении административного расследования в отношении ООО «Диет Пром», осуществляющего деятельность в сфере производства пищевых продуктов в нежилом помещении, расположенном по адресу: <...>, 10.05.2018 года в период времени с 13:00 до 16:00 при осмотре помещений установлены нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, выразившиеся непредоставлении медицинских книжек фасовщиц, отсутствии медицинской книжки с пройденным медицинским осмотром у начальника производства; отсутствии программа производственного контроля, с лабораторными исследованиями продукции, подтверждающие её качество и безопасности; неудовлетворительном санитарно-техническое состоянии производственных площадей; отсутствии технологической инструкции на продукцию печенье «Затяжное «Мария» на стевии»; отсутствии разработанной в установленном порядке технологической инструкции; отсутствии условий для мойки и дезинфекции оборудования и инвентаря; отсутствии инструкций по периодичности и процедуре мойки инвентаря и оборудования; несоблюдении документированной процедуры прослеживаемости пути и технологии изготовления продукции; не соответствии планировки производственных помещений требованиям для соблюдения принципа поточности и последовательности технологических процессов (отмечается перекрест потоков сырья и готовой продукции, условий хранения готовой продукции).

Факт административного правонарушения и вина ООО «Диет Пром» в его совершении подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, а именно: обращением гражданки ФИО1 от 15.03.2018 года, фотоматериалами продукции, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 13.04.2018 года, протоколом об административном правонарушении от 10.05.2018 года, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, находящихся там вещей и документов от 10.05.2018 года, в котором зафиксированы выявленные нарушения, и фотоматериалами к нему; иными материалами.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения обществом санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, суду не представлено.

Анализ и оценка представленных доказательств по делу приводит к выводу о виновности ООО «Диет Пром» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

При решении вопроса о назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, а также особенности и сферу деятельности данного юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Диет Пром», не установлено.

Вместе с тем, производство и фасовка пищевой продукции в условиях, не отвечающих требованиям санитарных правил, не обеспечивает безопасность готовой продукции и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

При указанных обстоятельствах, суд находит возможным достижение и обеспечение целей административного наказания, только назначением наказания в виде административного приостановления деятельности.

Поскольку в отношении ООО «Диет Пром» был применен временный запрет деятельности с 15:00 часов 11.05.2018 года, срок временного запрета деятельности подлежит зачету в срок приостановления деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 3.12, 29.9 - 29.11, 32.12 КоАП РФ, суд

постановил:

Юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Диет Пром» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, связанной с эксплуатацией производственной линии, находящейся в нежилом помещении по адресу: <...>, на срок 60 (шестьдесят) суток.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 15 часов 00 минут 11.05.2018 года.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья И.С. Пискунова