Решение № 2А-1150/2026 2А-1150/2026~М-417/2026 М-417/2026 от 18 марта 2026 г. по делу № 2А-1150/2026

УИД:26RS0023-01-2026-000705-31

Дело № 2а-1150/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 марта 2026 года Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего - Степаненко Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи – Верченко З.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации <адрес> о признании незаконным отказа в постановке на учет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с к администрации <адрес> о признании незаконным отказа в постановке на учет.

Административные исковые требования административный истец мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ я обратилась в администрацию <адрес> края с заявлением о включении моей молодой семьи в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

На основании письма заместителя главы администрации <адрес> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ за номером KI 11-220 в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с целью включения в список участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ей было отказано по причине того, что ранее в составе семьи ее матери она уже реализовала право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты за счет средств федерального бюджета.

Указанными действиями администрации <адрес> края нарушены ее права и законные интересы, а также созданы препятствия к осуществлению ее права и реализации законных интересов.

Статья 7 Конституции Российская Федерация провозглашает, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условии, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции РФ обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты со стороны государства.

В ст. 25 и 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам; нуждающимся в жилище, в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища.

Согласно пункту 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления, в пределах своих полномочий, обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещённые законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путём предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Положениями пунктов 1, 2 части 1 статьи 51 ЖЖ РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 52 ЖК РФ принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления и документов, подтверждающих право граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации» определено, что молодая семья – это лица, состоящие в установленном законодательством Российской Федерации порядке браке, в том числе воспитывающие ребенка (детей), либо лицо, являющееся единственным родителем (усыновителем) ребенка (детей), в возрасте до 35 лет включительно.

Согласно пункту 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», участником мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В силу пункта 7 названных Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование своих действий по отказу в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с целью включения в список участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, администрация <адрес> сослалась на то, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ мною, Клёновой (ранее, до заключения брака, ФИО12) ФИО5, в составе участников общей долевой собственности была приобретена 1/4 доля в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, общей площадью 84,6 кв. м, которое приобреталось частично за счет денежных средств, предоставляемых из федерального бюджета на основании свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья серии МС № молодой семье в составе ее родителей: отца - ФИО1, и матери - ФИО2, которые являлись участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы на территории Кабардино-Балкарской Республики.

ДД.ММ.ГГГГ она заключила брак с Клёновым ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о заключении брака II-ДН № выдано 92600006 Отделом записи актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния <адрес> по городу Пятигорску ДД.ММ.ГГГГ, запись о заключении брака №), в результате чего была создана молодая семья в составе ее и ее супруга, ФИО4

Полагает, что в силу закона, ее вновь образованная молодая семья наделена правом на улучшение жилищных условии с использованием социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.

Положениями пункта 22 Правил установлено, что основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия являются: а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил; б) непредставление или представление не в полном объёме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условии с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счёт средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, а также мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам, предусмотренных Федеральным законом «О мерах государственной поддержки семей; имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона «Об актах гражданского состояния».

Согласно предоставленным в администрацию <адрес> документам, ее молодой семье в составе нее и ее супруга никогда никакая социальная выплата не предоставлялась, право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счёт средств федерального бюджета не реализовывалось, собственниками жилых помещений либо нанимателями по договорам социального найма на территории Российской Федерации они не являются, имеют доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, их возраст не превышает 35 лет.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ № взаимосвязанные положения пунктов 9 и 22 (подпункт «г») Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, предусматривающие предоставление молодой семье права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты только один раз и устанавливающие в качестве основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, имеют целью предоставление государственной поддержки на равных условиях максимальному числу молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, недопущение неоднократного получения ими за счет средств федерального бюджета аналогичных по своей правовой природе социальных выплат и, таким образом, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявительницы, указанные в жалобе.

По смыслу приведённых положений закона, препятствием к получению молодой семьёй социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, является получение такой молодой семьёй за счёт средств федерального бюджета аналогичных по своей правовой природе социальных выплат.

Из содержания предоставленных в администрацию <адрес> документов и сведений, полученных администрацией <адрес> путем межведомственного взаимодействия, следует, что молодой семье Клёновой ФИО5, состоящей из двух человек, социальная выплата на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета никогда не предоставлялась.

Право на улучшение жилищных условий использовано ее родителями, ФИО1 и ФИО2, как участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2011 годы на территории Кабардино-Балкарской Республики в составе их молодой семьи.

Полагает, что получение ее родителями социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья на состав семьи из четырех человек, не может рассматриваться в качестве формы государственной поддержки моей молодой семьи в составе двух человек, ФИО3 и ФИО4, по улучшению жилищных условий, и ограничивать право ее молодой семьи участвовать в иной программе, и не является основанием для отказа в предоставлении молодой семье Клёновой В.Д, государственной поддержки в рамках иных программ.

Кроме того, действия администрации <адрес> противоречат состоявшейся судебной практике, содержащейся в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1934/2023 (УИД: 26RS0№-67), согласно которому административные исковые требования к администрации <адрес> края о признании незаконным постановления администрации, в части отказа в признании молодой семьи с составом семьи из трёх человек в качество нуждающихся в улучшении жилищных условий, удовлетворены.

А также в соответствии с пунктом 19 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением и использованием публичных земельных участков для целей строительства, утвержденным Президиумов Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации отменила принятые по делу судебные акты, поскольку судами не учтено, что субъектом спорных отношений является именно семья, имеющая троих и более детей, то есть многодетная семья, следовательно, правовые последствия влекут фактические обстоятельства на момент образования данной семьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 218 КАС РФ, просит признать незаконным отказ администрации <адрес> края в постановке на учет молодой семьи Клёновой ФИО5 и ФИО6 ФИО4 в качестве нуждающихся в жилых помещениях с целью включения в список участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изложенный в письме заместителя главы администрации <адрес> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ номер К111-220.

В судебное заседании административный истец ФИО3, представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, не явились. Представитель административного истца ФИО2 представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании просила требования удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном иске.

Полномочный представитель административного ответчика – администрации <адрес> края, в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствие. Ранее в ходе судебного заседания административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении. При этом на вопросы суда пояснил, что основанием для отказа явилось то обстоятельство, что административный истец в составе семьи ее матери ранее уже реализовала право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты за счет средств федерального бюджета.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания. От представителя заинтересованного лица ФИО4 – ФИО2 поступило заявление о рассмотрении административного дела в отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, иные представленные сторонами доказательства, в их совокупности и каждое в отдельности, о дополнении которых ходатайств заявлено не было, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В ходе проверки законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В частности, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (ч. 1 ст. 1 ЖК РФ).

Признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным ст. 51 ЖК РФ.

В соответствии с положениями статьи 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи, менее учетной нормы, либо отсутствие такого жилого помещения (часть 1). При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2).

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ).

Согласно ч. 5 ст. 52 ЖК РФ решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.

Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья и нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат и субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъекта Российской Федерации отвечает провозглашенным статьей 7 Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Конституции Российской Федерации корреспондируют нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу которых органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, а также стимулируют жилищное строительство (пункт 2 статьи 2).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности подпункта «г» пункта 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) в связи с жалобой гражданки ФИО9», одно из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации - принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище.

Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья установлен Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат, являющимися приложением № к Особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

В соответствии с п. 6 Правил участником мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

6(1). Высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации вправе установить для участия молодых семей в мероприятии дополнительное требование о постоянном проживании на территории субъекта Российской Федерации в течение определенного периода времени.

В соответствии с п. 7 в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "е" и "и" пункта 2 настоящих Правил не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Согласно п. 8 порядок и условия признания молодой семьи имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Подпунктом «г» пункта 22 названных Правил установлено, что основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы является, в том числе ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, а также мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам, предусмотренных Федеральным законом "О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона "Об актах гражданского состояния".

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Ч.К. на нарушение ее конституционных прав пунктами 9 и 22 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования и положением подпрограммы «Оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан» государственной программы <адрес> «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения <адрес>», взаимосвязанные положения пунктов 9 и 22 (подпункт «г») Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, предусматривающие предоставление молодой семье права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты только один раз и устанавливающие в качестве основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, имеют целью предоставление государственной поддержки на равных условиях максимальному числу молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, недопущение неоднократного получения ими за счет средств федерального бюджета аналогичных по своей правовой природе социальных выплат и, таким образом, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявительницы, указанные в жалобе.

Также ограничение права граждан на улучшение жилищных условий с использованием мер государственной поддержки в строительстве на приобретение жилья однократностью его реализации установлено пунктом 4 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исходя из смысла указанных правовых норм, правовое значение для разрешения спора имеет установление обстоятельств реализации непосредственно «молодой семьей» права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.

При этом понятие «молодая семья» не содержится в Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и не определено в федеральном законодательстве.

В соответствии с пунктом 2 Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, согласно которому молодая семья - это семья, состоящая в первом зарегистрированном браке, в котором возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 30 лет (для участников жилищных программ поддержки молодых семей возраст участников увеличивается до 35 лет).

Таким образом, критерием участия молодой семьи в программе является возраст и нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. состоят в зарегистрированном браке, что подтверждается свидетельством о заключении брака II-ДН № от ДД.ММ.ГГГГ выданном Отделом записи актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния <адрес>, актовая запись о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ

ФИО3 и ФИО4 обратились в Администрацию <адрес> с заявлением о включении в состав участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

На основании письма заместителя главы администрации <адрес> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ за номером K III-220 в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с целью включения в список участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ФИО3 было отказано.

Не согласившись с отказом содержащимся в письме заместителя главы администрации <адрес> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ за номером K III-220, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с настоящим административным иском в суд, в связи с чем, срок на обращение, установленный ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Из вышеуказанного письма следует что, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья и их использование.

В соответствии с п. 22 Правил основанием для отказа во включении в список участников данной программы является ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, а также мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам, предусмотренных федеральным законом «О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона «Об актах гражданского состояния».

Также указано, что согласно представленным документам, а также сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, полученным путем межведомственного взаимодействия, ей было приобретено ? доли в жилом помещении, расположенном по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, общей площадью 84,6 кв.м., по договору купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с указанным договором, кроме нее в качестве покупателей жилого помещения выступали также ее родители и брат. Одним из источников финансирования являлись денежные средства из федерального бюджета по свидетельству о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья МС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному администрацией Майского муниципального района КБР в рамках реализации вышеуказанного федерального проекта.

На основании изложенного, она в составе семьи ее матери ранее уже реализовали право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты за счет средств федерального бюджета, в связи с чем, законных оснований принять положительное решение по ее обращению не имеется.

Суд не может согласиться с указанными выводами ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 приобрели в общую долевую собственность квартиру общей площадью 84,6 кв.м расположенную по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес> по ? доли каждому.

Из ответа администрации от ДД.ММ.ГГГГ за номером K III-220 следует, что одним из источников финансирования являлись денежные средства из федерального бюджета по свидетельству о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья МС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному администрацией Майского муниципального района КБР в рамках реализации вышеуказанного федерального проекта.

Согласно представленного свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительства) жилья серии МС № от ДД.ММ.ГГГГ молодой семье в составе ФИО2, ФИО1, ФИО10, ФИО11 являющимися участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы в соответствиями с условиями этой подпрограммы предоставлена социальная выплата в размере 306 720 рублей.

Согласно адресной справки от ДД.ММ.ГГГГ №И250005382 ФИО4, ФИО3, зарегистрированы по адресу: СК, <адрес>.

Согласно уведомлению об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений № КУВИ-001/2025-206244860 от ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН отсутствует информация о правах ФИО3 на объекты недвижимости.

Согласно уведомлению об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений № КУВИ-001/2025-206265691 от ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН отсутствует информация о правах ФИО4 на объекты недвижимости.

Таким образом, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в собственности ФИО3 и ФИО4, недвижимого имущества не имеется.

Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение № к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее – Правила) установлены порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использование таких выплат.

Согласно п. 9 Правил право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты предоставляется молодой семье только один раз. Участие в мероприятии является добровольным.

В силу пп. «г» п. 22 указанных Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия является ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, а также мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам, предусмотренных Федеральным законом «О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона «Об актах гражданского состояния».

Между тем, суд учитывает тот факт, что на момент получения социальной выплаты ДД.ММ.ГГГГ административному истцу ФИО3 было 9 лет, согласно ст. 21 Гражданского кодекса Российской Федерации, не могла самостоятельно совершать какие-либо юридически значимые действия (в том числе сделки по приобретению жилья и т.п.), являлась зависимым членом семьи ФИО1 и ФИО2 и в силу закона не могла выразить отказ от использования меры государственной поддержки.

Поскольку после достижения совершеннолетия и вступления в брак, у ФИО3 образовалась своя семья, то она имеет право воспользоваться мерами государственной поддержки с целью улучшения жилищных условий, в том числе как молодая семья.

Кроме того, анализируя статью 51 ЖК РФ во взаимосвязи с положениями статей 52 и 54 ЖК РФ, семья истцов может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с необеспеченностью жилыми помещениями.

При этом судом установлено, что обращаясь в администрацию <адрес>, ФИО3 предоставила необходимый комплект документов для постановки ее, в составе семьи из двух человек, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.

Следовательно, на момент принятия администрацией <адрес> решения об отказе в постановке ФИО3 в составе семьи из двух человек на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, имелись основания для постановки последней на такой учет.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что администрация <адрес> необоснованно отказала ФИО3 в постановке её совместно с супругом на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, приняв оспариваемое решение, несоответствующее действующим нормативно-правовым актам, чем нарушила её право на улучшение жилищных условий с использованием мер государственной поддержки.

Из смысла п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что для признания незаконным ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Указанная совокупность условий по настоящему делу судом установлена.

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должны содержаться, в том числе, указания на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

На основании изложенного, на администрацию <адрес> следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, с составом семьи из двух человек, и в случае соответствия требованиям установленным Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат, являющимися приложением № к Особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, включить семью ФИО3 в список участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Руководствуясь статьями 175 - 180, 290 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО3,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт 0724 №, выдан ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ к/п 260-027) к администрации <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в постановке на учет, удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации <адрес> края в постановке на учет молодой семьи Клёновой ФИО5 и ФИО6 ФИО4 в качестве нуждающихся в жилых помещениях с целью включения в список участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изложенный в письме заместителя главы администрации <адрес> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ номер К111-220.

Обязать администрацию <адрес> повторно рассмотреть вопрос о постановке на учет молодой семьи Клёновой ФИО5 и ФИО6 ФИО4 в качестве нуждающихся в жилых помещениях с целью включения в список участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд, путем подачи апелляционной жалобы, через Пятигорский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Степаненко