Решение № 2А-171/2017 2А-171/2017~М-166/2017 М-166/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 2А-171/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 июня 2017 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Храменкова П.В., при секретаре судебного заседания Льдоковой О.Н., с участием административного истца ФИО2, его представителя ФИО3, представителя административного ответчика начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЮРУЖО) – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-171/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части AAAAA (изъято) ФИО2 об оспаривании решения и бездействия начальника ЮРУЖО и федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области» (далее - ФКУ «УФО МО РФ по РО»), связанных с порядком рассмотрения обращения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил суд:

- признать незаконным и отменить решение начальника ЮРУЖО от 29 марта 2017 г. № 4/сев об отказе в изменении учетных данных;

- признать незаконным бездействие начальника ЮРУЖО, связанное с нерассмотрением его обращения от 25 января 2017 г. и непринятием каких-либо решений по пунктам 2,3 этого обращения;

- обязать начальника ЮРУЖО рассмотреть вопрос о реализации возникшего до 21 марта 2014 г. преимущественного права его брата ФИО1 на обеспечение жилым помещением с учетом медицинского заключения врачебно-консультационной комиссии от 15 февраля 2010 г. № 691, а также рассмотреть его обращение от 25 января 2017 г.

Административный истец и его представитель в поданном иске и в судебном заседании отметили, что ФИО2 и члены его семьи (жена, дочь и брат ФИО2) с 1 сентября 2015 г. состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (далее – жилищный учет). 25 января 2017 г. ФИО2 обратился к начальнику ЮРУЖО с заявлением, связанным с необходимостью внесения изменений в учетные данные о первоочередном праве его брата на обеспечение жилым помещением и даты принятия на жилищный учет на 18 июля 2001 г., однако, как полагает истец, его обращение должностным лицом по существу рассмотрено не было. В обоснование своих требований административный истец указал, что его брат является инвалидом и в соответствии с медицинским заключением не может проживать в одной комнате с другими членами семьи, в связи с чем пользуется преимущественным правом на обеспечением жильем. Кроме того административный истец указал, что он и члены его семьи состояли на жилищном учете в Республике Крым с 18 июля 2001 г. на предоставление жилого помещения от военного ведомства Украины, однако несмотря на его обращение и на поступление в ЮРУЖО его украинского жилищного дела, должностным лицом упомянутого государственного учреждения не принято положительного решения о принятии на жилищный учет его и членов его семьи с 18 июля 2001 г. на предоставление жилого помещения от военного ведомства России. Полагая свое право на рассмотрение вопроса об изменении даты принятия на жилищный учет и на обеспечение жилым помещением с учетом члена его семьи, имеющего права на дополнительную жилую площадь, нарушенным, ФИО2 просит суд признать незаконным бездействие должностного лица, связанное с нерассмотрением его обращения от 25 января 2017 г.

Представитель начальника ЮРУЖО требования истца не признала и просила в их удовлетворении отказать. В обоснование позиции начальника жилищного органа указала, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, поскольку из представленных в жилищный орган документов не усматривается право ФИО2 на получение жилого помещения вне очереди, в связи с чем обращение административного истца в этой части, по мнению представителя, рассмотрено. По поводу изменения даты принятия на жилищный учет и права брата ФИО2 на дополнительную площадь Ганина, пояснила, что данный вопрос разрешен в сообщении жилищного органа от 27 января 2017 г. № 184/07/1051, который направлен административному истцу с помощью услуг почтовой связи и получен последним в настоящем судебном заседании.

Извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания административный ответчик начальник федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области» в суд не прибыл, что на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ не препятствует рассмотрению заявления.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, а также исследовав представленные доказательства, гарнизонный военный суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» социальные гарантии, предусмотренные этим Федеральным законом, устанавливаются военнослужащим и членам их семей. К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, относятся перечисленные в этой норме закона лица, если иное не установлено данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 и 3 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, указанным Федеральным законом и иными федеральными законами.

В целях реализации этого закона в Вооруженных Силах Российской Федерации приказом Министра обороны России от 18 августа 2014 года № 555 утверждена Инструкция по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее – Инструкция), которая определяет порядок организации работы с обращениями граждан, а также объединений граждан, в том числе юридических лиц, поступившими в органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, организации Вооруженных Сил Российской Федерации и военные комиссариаты.

Пунктами 3 – 7, 18 упомянутой инструкции определено, что при рассмотрении обращения обеспечивается объективное, всестороннее и своевременное его рассмотрение, а также принимаются меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина. Обращения, поступившие в воинскую часть или должностному лицу, регистрируются в течение трех дней с момента поступления в книге учета письменных обращений (предложений, заявлений или жалоб) воинской части по форме, установленной Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, и в книге учета обращений (предложений, заявлений или жалоб) в форме электронных документов согласно рекомендуемому образцу.

Все обращения подлежат обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации. Если в обращении содержатся вопросы, не относящиеся к компетенции воинской части или должностного лица, которым они адресованы, то такое обращение в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления, воинскую часть или должностному лицу с уведомлением об этом гражданина, направившего обращение.

Решение о направлении обращения в другой государственный орган, орган местного самоуправления, воинскую часть или другому должностному лицу принимается командиром (начальником) воинской части или должностным лицом, которому поступило обращение, или другими должностными лицами по их поручению.

Обращение считается рассмотренным, если рассмотрены все поставленные заявителем вопросы, приняты необходимые меры и заявителю дан исчерпывающий ответ в соответствии с действующим законодательством; документ подписан командиром (начальником) воинской части либо по его поручению другим должностным лицом.

Пунктом 3 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона также определено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В судебном заседании установлено, что решениями ЮРУЖО от 12 октября 2015 г. № 433/сев и от 18 июля 2016 г. № 93/сев ФИО2, его супруга, дочь и брат ФИО1 с 1 сентября 2015 г. приняты на жилищный учет. 25 января 2017 г. ФИО2 направил письменное обращение начальнику ЮРУЖО в котором, приложив копии выписки из протокола № 3 заседания жилищной комиссии войсковой части BBBBB от 31 марта 2010 г. и медицинского заключения от 15 февраля 2010 г. № 691, просил должностное лицо: - принять решения в части изменения даты постановки его и членов его семьи на жилищный учет на 18 июля 2001 г. и первоочередного права брата на получение жилья; - учесть измененные даты принятия на жилищный учет и первоочередное право брата на получение жилья при обеспечении его жилищной субсидией; - принять решение о включении в расчет размера жилищной субсидии право его брата на дополнительную жилую площадь в связи с невозможностью проживания в одной комнате с другими членами семьи.

Согласно копии выписки из протокола № 3 заседания жилищной комиссии войсковой части BBBBB от 31 марта 2010 г. ФИО2 и члены его семьи приняты военным ведомством Украины на жилищный учет 18 июля 2001 г., а из медицинского заключения от 15 февраля 2010 г. № 691 следует, что ФИО1 имеет право на первоочередное предоставление жилого помещения.

23 марта 2017 г. решением начальника ЮРУЖО № 4/сев в связи невозможностью представления ФИО2 требуемых должностным лицом документов, административному истцу было отказано в изменении учетных данных. Кроме того должностное лицо пришло к выводу об отсутствии права ФИО2 на обеспечение жилым помещением вне очереди.

Наряду с этим из ответа начальника ЮРУЖО от 27 января 2017 г. № 184/07/1051 усматривается, что обращение ФИО2 от 25 января 2017 г. рассмотрено и ему даны ответы на все поставленные в обращении вопросы, а именно должностным лицом фактически отказано в их положительном разрешении, а также указано о невозможности изменения даты принятия на жилищный учет семьи административного истца.

В свою очередь принятое начальником ЮРУЖО решение от 23 марта 2017 г. № 4/ сев каких-либо прав административного истца не нарушает, поскольку должностным лицом рассматривался вопрос о праве ФИО2 на обеспечение жилым помещением вне очереди, когда как в своем обращении от 25 января 2017 г. этот вопрос административным истцом не ставился, в связи с чем суд отказывает в требованиях административного иска о признании этого решения незаконным.

Принимая во внимание, что обращение административного истца от 25 января 2017 г. должностным лицом рассмотрено, а ответ на это обращение получен ФИО2 в настоящем судебном заседании, то оснований признать бездействие должностного лица, связанное с неразрешением упомянутого обращения и непредоставлением ответа на него, у суда не имеется.

На основании изложенного суд приходит в выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска ФИО2

Решая вопрос о судебных расходах, понесенных административным истцом в связи с рассмотрением настоящего дела, суд считает необходимым в соответствии со ст. 103 и 111 КАС РФ отказать в возложении на должностное лицо обязанности по возмещению истцу судебных расходов, связанных с уплатой госпошлины.

Руководствуясь ст. 111, 175 - 180 и 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о признании незаконным решения начальника 1 отдела (г. Севастополь) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 29 марта 2017 г. № 4/сев об отказе в изменении учетных данных, а также бездействия упомянутого должностного лица, связанного с нерассмотрением обращения ФИО2 от 25 января 2017 г., - отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий П.В. Храменков