Решение № 2А-566/2019 2А-566/2019~М-421/2019 А-566/2019 М-421/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2А-566/2019

Дело №а-566/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 мая 2019 года пос. ж.д. <адрес>

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Севостьянова А.А.,

при секретаре Загидуллиной Г.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии решения о признании нежилого помещения жилым, обязании устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к руководителю Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО4

В ходе судебного разбирательства по заявлению административного истца ненадлежащий административный ответчик – руководитель Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан был заменен на надлежащего – Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

В обоснование своего административного иска ФИО1 указал следующее.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец, приложив все необходимые документы, обратился с письменным заявлением к руководителю Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 о принятии в установленном порядке решения о признании жилым домом принадлежащего ФИО1 на праве собственности садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, Семиозерское сельское <адрес>, кадастровый номер садового дома №, кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом – №.

Заявление административного истца было мотивировано пунктами 55, 56 раздела VI Порядка признания садового дома жилым домом, утвержденного постановлением Правительства России от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик своим письмом отказал ФИО1 в принятии решения о переводе его садового дома в жилой.

Административный истец утверждает, что данным решением нарушены его права, свободы и законные интересы на определение правового статуса принадлежащего ему объекта недвижимого имущества, ограничены его права на осуществление регистрационного учета по месту жительства.

Отказ мотивирован тем, что земельный участок, на котором расположен садовый дом административного истца, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, что, по мнению административного ответчика, в силу подп. «д» п. 61 вышеуказанного Постановления Правительства РФ, препятствует переводу дома из садового в жилой.

Административный истец полагает такой отказ незаконным.

Как отмечает ФИО1, установленный в отношении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, на котором расположен садовый дом, вид разрешенного использования «садоводство» не запрещает возведение объектов недвижимого имущества, проживание в них и использования по своему прямому назначению. Права на дом и на земельный участок зарегистрированы в установленном порядке органом Росреестра. Принятие рассматриваемого решения органом местного самоуправления не дает административному истцу права и не повлечет за собой новое строительство, достройку дома, увеличения его этажности и прочее. От перевода дома изменится лишь его правовой статус.

Административный истец указывает, что из заключения АО «Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан» № по обследованию технического состояния объекта следует, что спорный дом является жилым и пригодным для проживания, соответствует необходимым требованиям безопасности и может быть признан жилым.

Таким образом, административный истец полагает, что на административного ответчика должна быть возложена обязанность устранить допущенное нарушение его прав и законных интересов.

В этой связи административный истец просит суд:

- признать незаконным решение Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, об отказе в принятии решения о признании жилым домом принадлежащего ФИО1 на праве собственности садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, Семиозерское сельское поселение, <адрес>, кадастровый номер садового дома – №, кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом – №;

- обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод ФИО1 путем принятия решения о признании жилым домом, принадлежащего ему на праве собственности садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый номер садового дома – №, кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом – №.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил административный иск удовлетворить, в обоснование привел доводы, указанные в административном исковом заявлении, пояснил, что постоянно круглогодично проживает в указанном доме, в нем имеются все коммуникации, иного жилья у него нет, ему необходимо осуществить перевод дома в жилой и зарегистрироваться в нем по месту жительства.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании возражал против доводов административного иска, просил отказать в удовлетворении исковых требований, пояснил, что является сотрудником отдела строительства, архитектуры и ЖКХ Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, он непосредственно занимался рассмотрением заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и готовил оспариваемый ответ от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть прямо обжалованы в суд, что прямо предусмотрено частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено судом, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> участок №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: садоводство, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

На указанном земельном участке находится нежилое здание с наименованием: садовый домик, площадью 86,2 кв.м., с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

С целью признания садового дома жилым домом и действуя на основании пунктов 55, 56 раздела VI Порядка признания садового дома жилым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о переводе нежилого помещения – вышеуказанного садового дома в жилое помещение.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан отказал ФИО1, сославшись на пп. «д» п. 61 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно, по причине того, что земельный участок, на котором расположен садовый дом административного истца, имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Административный истец полагает такое решение органа местного самоуправления незаконным.

Суд соглашается с доводами ФИО1, исходя из следующего.

В соответствии с п. 9 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в ЕГРН вносятся сведения о назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение).

Согласно ст. 16 Жилищного кодекса РФ жилой дом относится к видам жилых помещений. В свою очередь, садовый дом в перечень видов жилых помещений не включен.

ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому садовый земельный участок – земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В части 3 ст. 23 Федерального закона № 217-ФЗ закреплено, что садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Согласно вышеприведенному Положению, садовый дом признается жилым домом и жилой дом – садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) (п. 55).

Для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (далее в настоящем разделе - заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр):

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом. (п. 56).

Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 настоящего Положения (п. 62).

Отказывая ФИО1 в признании садового дома жилым домом, Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан полагал, что тому имеются основания, предусмотренные пп. «д» п. 61 – «размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения», а именно, что земельный участок административного истца имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования, утвержденным приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Классификатор).

Согласно Классификатору содержание вида разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование» включает в себя выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработку сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Градостроительный кодекс РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Исходя из вышеназванного правового регулирования, садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в том случае, когда данный объект расположен на земельном участке, относящемся к категории «земли сельскохозяйственного назначения», правовой режим которого при этом определен градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки соответствующей территории. То есть вид разрешенного использования земельного участка, установленный таким градостроительным регламентом, должен допускать строительство на таком земельном участке жилых строений.

Как следует из ответа Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда, земельный участок, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> участок №, находится согласно действующей карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки Дачного сельского поселения в зоне СХ4 (зона коллективного садоводства и огородничества вне границ населенных пунктов), которая, в числе прочего, предусматривает в качестве основного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – дачное строительство, в качестве вспомогательного вида разрешенного использования – жилые строения на садовых и дачных участках.

Таким образом, правовой режим земельного участка с учетом зонирования данной территории допускает строительство на нем как садового дома, так и жилого строения.

Данное обстоятельство не было проверено уполномоченными должностными лицами при изучении документов по заявлению ФИО1 и принятии оспариваемого решения об отказе от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, отказ административному истцу в переводе нежилого помещения – садового дома в жилое помещение со ссылкой на пп. «д» п. 61 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не может быть признан законным.

В этой связи административный иск ФИО1 в данной части подлежит удовлетворению.

В то же время, суд не может согласиться с аргументами административного истца о необходимости обязания административного ответчика устранить нарушения прав и свобод ФИО1 путем принятия решения о признании жилым домом его садового дома, по следующим обстоятельствам.

Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан» абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты РФ вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления – утвердить правила землепользования и застройки.

Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобой гражданина В.» признан не соответствующим Конституции РФ абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в данных Постановлениях, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

В силу ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ).

Пленум Верховного Суда РФ в п. 7 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. ч. 3, 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям (абз. 1 п. 7 Положения).

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения жилым помещением.

Надлежащим доказательством установления пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения является акт межведомственной комиссии, составленный в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако вопреки вышеуказанным правовым нормам вопрос о признании садового дома, принадлежащего ФИО1, не был предметом рассмотрения межведомственной комиссии и никаких распоряжений, касающихся состояния спорного объекта муниципальными органами не принималось.

Представленные же истцом доказательства о пригодности садового домика для постоянного проживания, на которые он ссылается в административном иске и приложениях к нему – протокол исследований №-ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ и экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, составленные ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», а также заключение специалиста АО «Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан» № не заменяют заключение межведомственной комиссии и не свидетельствуют о возможности признания данного объекта жилым домом.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований в данной части следует отказать.

Вместе с тем, применительно к указанным нормам права ФИО1 не лишен возможности разрешить вопрос о признании спорного строения пригодным для проживания в соответствующем административном порядке,

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 14, 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск ФИО1 к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, об отказе в принятии решения о признании жилым домом принадлежащего ФИО1 на праве собственности садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, Семиозерское сельское поселение<адрес>, кадастровый номер садового дома – №, кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом – №

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Полное мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.А. Севостьянов