Решение № 2-44/2020 2-44/2020~М-245/2020 М-245/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2-44/2020

Дело № 2-44/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена 09 июля 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2020 года.

09 июля 2020 года с. Нюксеница

Нюксенский районный суд Вологодской области в составе:

Председательствующего - судьи Арсентьева Н.И.,

С участием заместителя прокурора Нюксенского района Ершова С.С.,

При секретаре Кормановской В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нюксенского района в интересах неопределенного круга лиц к публичному акционерному обществу «Газпром», Нюксенскому линейному производственному управлению магистральных газопроводов – филиалу общества с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Ухта» о признании деятельности по эксплуатации линий электропередачи в отсутствие птицезащитных устройств незаконной, возложении обязанности оборудовать линии электропередачи птицезащитными устройствами,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нюксенского района Вологодской области обратился в суд с иском к публичному акционерному обществу «Газпром», Нюксенскому линейному производственному управлению магистральных газопроводов – филиалу общества с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Ухта» о признании деятельности по эксплуатации линий электропередачи в отсутствие птицезащитных устройств незаконной, возложении обязанности оборудовать линии электропередачи птицезащитными устройствами.

В обоснование заявленных требований указал, что по двум заявлениям Ч. М.М. проведена проверка, в ходе которой установлено, что линии электропередачи, опоры и изоляторы на участке 1678,0 км - 1767,8 км в составе стройки «Система магистральных газопроводов Ухта-Торжок II нитка (Ямал)», введённом в эксплуатацию (разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №), не оснащены специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам (на траверсах опор отсутствуют антиприсадные устройства, арматура находящаяся под напряжением не оснащена защитными корфами и другое), а также не предусмотрены меры, препятствующие столкновению птиц с проводами во время пролета. Аналогичные недостатки выявлены по линии электропередач, опор и изоляторов на участке 1106,0 км - 2078,0 км в составе стройки «Система магистральных газопроводов Ухта-Торжок (1 очередь)», введенном в эксплуатацию (разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № №). Эксплуатацию данных линий электропередачи на территории Нюксенского района осуществляет Нюксенское линейное производственное управление магистральных газопроводов общества с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Ухта». Ссылаясь на требования действующего законодательства РФ просил признать незаконной деятельность ответчиков по эксплуатации линий электропередачи на территории Нюксенского района в отсутствие птицезащитных устройств, обеспечивающих безопасность птиц, возложить обязанность оборудовать воздушные линии электропередачи птицезащитными устройствами.

В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора Нюксенского района Ершов С.С. заявленные требования в части определения ответчиков и срока исполнения решения суда уточнил, сущность исковых требований по доводам заявления поддержал, просил удовлетворить. По существу указал, что деятельность ответчиков по эксплуатации линий электропередачи на территории Нюксенского района в отсутствие птицезащитных устройств, обеспечивающих безопасность птиц, противоречит требованиям ст. 22,28 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», п.п. 33,34 Постановления Правительства РФ от 13 августа 1996 года № 997, ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Эксплуатацию линий электропередачи на территории Нюксенского района осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Ухта», которое способно оборудовать птицезащитными устройства линии электропередачи, в связи с чем публичное акционерное общество «Газпром» и Нюксенское линейное производственное управление магистральных газопроводов от ответственности по заявленным требованиям следует освободить из числа ответчиков исключить. Просил признать незаконной деятельность общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» по эксплуатации в отсутствие птицезащитных устройств линий электропередачи, указанных в иске, и обязать в срок до 31 декабря 2021 года, оборудовать птицезащитными устройствами обеспечивающими безопасность птиц следующие линии электропередачи, расположенные на территории Нюксенского района Вологодской области:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Определением судьи от 06 июля 2020 года в качестве соответчика привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта».

Протокольным определением суда от 09 июля 2020 года ПАО «Газпром» и Нюксенское линейное производственное управление магистральных газопроводов из состава ответчиков исключены, ПАО Газпром привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

Представитель ответчика - Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, в их удовлетворении просил отказать. По существу требований пояснил, что собственником данных воздушных линий электропередачи является ПАО «Газпром». Договором аренды имущества № № от 30.11.2019 года указанные в иске воздушные линии электропередачи были переданы Обществу для эксплуатации. Пунктом 4.4.4. Договора предусмотрено, что арендатор обязан нести расходы по содержанию и эксплуатации арендуемого имущества, производить за свой счет диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, профилактическое обслуживание, все виды ремонтов, включая текущий и капитальный ремонт арендованного имущества, обеспечивающих надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию имущества, арендуемого по настоящему договору, в объемах и сроки, утвержденные арендодателем. Арендодатель не возмещает арендатору понесенные затраты, включая затраты по капитальному ремонту, в связи с чем Общество считает, что ПАО «Газпром» владеет имуществом, но его не эксплуатирует, в связи с чем не может являться надлежащим ответчиком по данному делу. Нюксенское линейное производственное управление магистральных газопроводов является филиалом Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта», не обладает правами юридического лица и также не может нести ответственность по заявленным требованиям. Проектной документацией при строительстве указанных в иске линий электропередачи не предусматривалось оснащение воздушных линий электропередачи специальными птицезащитными устройствами, линии электропередачи установлены по проектам прошедшим соответствующие государственные экспертизы, получены заключения и разрешения на ввод в эксплуатацию, в связи с чем деятельность по эксплуатации линий электропередачи не может быть признана незаконной. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 года № 997 распространяет свое действие на воздушные линии электропередачи с неизолированными проводами, тогда как используемые обществом линии электропередач оснащены самонесущим изолированным проводом марок СИП,PAS, SAX прикосновение к которым не может нанести вреда птицам. ООО «Газпром Трансгаз Ухта» не имеет возможности оснастить вышеуказанные воздушные линии электропередачи птицезащитными устройствами в срок до 01 февраля 2021 года, поскольку в Обществе организована система поэтапного 2-х летнего планирования на конкурсной основе. В соответствии с планом мероприятий Нюксенского ЛПУМГ, утвержденном в 2018 году, на вышеуказанных воздушных линиях электропередачи работы по оснащению сертифицированными птицезащитными устройствами запланированы на 2020 и 2021 годы. Часть оборудования и материалов, необходимых для оснащения линий электропередачи, уже есть в наличии, на оставшиеся материалы сформирована заявка на приобретение 61 комплекта в 2021 году (срок поставки 2 квартал 2021 года).

Представитель третьего лица публичного акционерного общества «Газпром» по доверенности Х. Е.П. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в возражениях просил рассмотреть дело в его отсутствие. По существу указал, что фактическую эксплуатацию спорных линий электропередачи осуществляет ООО «Газпром трансгаз Ухта» на основании договора аренды имущества от № № от ДД.ММ.ГГГГ. Линии электропередачи были сооружены и введены в эксплуатацию в 2014 г. и в 2017 г. в составе строек «Система магистральных газопроводов Ухта-Торжок (1 очередь) и «Система магистральных газопроводов Ухта-Торжок II нитка (Ямал)». Указанные проекты строительства имели положительные заключения государственных экспертиз. ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации выдано Разрешение № № на ввод объекта «Участок км 1106,0 - км 2078,0», включающего в себя 5 спорных линий электропередачи, в составе стройки «Система магистральных газопроводов Ухта-Торжок (1 очередь)». ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации выдано Разрешение № № на ввод объекта «Участок 1678,0 - км 1767,8», включающего в себя 1 спорную линию электропередачи, в составе стройки «Система магистральных газопроводов Ухта-Торжок II нитка (Ямал)». Вышеуказанные документы до настоящего времени никем не оспорены и не признаны судом недействительными. При таких обстоятельствах, эксплуатация спорных линий электропередачи, построенных в соответствии с положительными заключениями государственных экспертиз, а также получивших надлежащие разрешения государственных надзорных органов на ввод объектов в эксплуатацию не может считаться незаконной.

Представитель третьего лица Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области Ш. Д.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. В предъявленном отзыве пояснил, что отношения в области охраны и использования объектов животного мира не относятся к компетенции Департамента.

Представитель третьего лица Департамента по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области К. О.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, в предъявленном отзыве пояснил, что уполномоченные органы в настоящее время не располагают информацией о наличии (отсутствии) путей миграции птиц в пределах локального участка, где планируется осуществлять хозяйственную деятельность. Предприятие собирает доступную информацию о ключевых биотопах: местообитаниях редких и находящихся по угрозой исчезновения видов растений, грибов и беспозвоночных животных, а также участках, имеющих особое значение для осуществления жизненных циклов позвоночных животных, присутствующих на сертифицированной территории. Вся полученная информация предоставляется в орган государственной власти субъекта РФ, осуществляющей переданные полномочия в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе по ведению государственного учета численности, государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира, включая объекты, занесенные в Красную книгу РФ на территориях субъектов, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных судом в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.

В силу ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 данной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В абз. 1,3 ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» закреплено, что любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. При размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.

В соответствии с абзацами 1 и 6 ст. 28 вышеуказанного закона юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи. Требования к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи разрабатываются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона, и утверждаются, соответственно, Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона "О животном мире" Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 года № 997 утверждены Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи.

Пунктами 33 и 34 Требований установлено, что при проектировании и строительстве новых линий связи и электропередачи должны предусматриваться меры по предотвращению и сокращению риска гибели птиц в случае соприкосновения с токонесущими проводами на участках их прикрепления к конструкциям опор, а также при столкновении с проводами во время пролета. Линии электропередачи, опоры и изоляторы должны оснащаться специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам. Запрещается использование в качестве специальных птицезащитных устройств неизолированных металлических конструкций.

По мнению суда, воздушные линии электропередачи напряжением 10 кВ представляют наибольшую опасность для птиц.

Судом установлено, что основанием к принятию мер прокурорского реагирования послужило обращение Ч. М.М. в адрес Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры об отсутствии на линии электропередач специальных птицезащитных устройств, которое направлено в прокуратуру Нюксенского района Вологодской области.

Собственником указанных в иске воздушных линий электропередачи является ПАО «Газпром». На основании договора аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Газпром» передало ООО «Газпром трансгаз Ухта» во временное владение и пользование имущество, в числе которого имеются: <данные изъяты>. Эксплуатацию данных линий электропередач осуществляет Нюксенское линейное производственное управление магистральных газопроводов общества с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Ухта».

Согласно информации заместителя генерального директора по эксплуатации газопроводов ООО «Газпром трансгаз Ухта» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № №, мощность указанных в исковом заявлении воздушных линий электропередачи составляет 10 кВ. Данные воздушные линии электропередачи не имеют птицезащитных устройств. В 2016-2018 годах филиалами общества были разработаны планы мероприятий по оснащению сертифицированными птицезащитными устройствами всех воздушных линий электропередачи, введенных в действие. В плане Нюксенского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Ухта» данные работы запланированы на 2020-2021 годы. Часть оборудования и материалов имеется в наличии, сформирована заявка на приобретение 61 комплекта в 2021 году.

Представленный суду план мероприятий по оснащению ЛЭП 6-10 кВ птицезащитными устройствами утвержден должностными лицами ООО «Газпром трансгаз Ухта» в декабре 2018 года.

Из материалов дела следует, что указанные в исковом заявлении воздушные линии электропередачи введены в эксплуатацию в 2014 и 2017 годах.

Обосновывая свои возражения относительно исковых требований, представителем ответчика указано на то, что проектной(рабочей) документацией не было предусмотрено оснащение воздушных линий электропередачи специальными птицезащитными устройствами, указанные объекты установлены по проектам прошедшим государственную и государственную экологическую экспертизы, получены положительные заключения, на объекты строительства получены соответствующие разрешения на их ввод в эксплуатацию. По мнению представителя ответчика, требования Постановления Правительства РФ от 13 августа 1996 года № 997 распространяются только на воздушные линии электропередач с неизолированными проводами, тогда как указанные в иске линии оснащены самонесущим изолированным проводом марок СИП,PAS, SAX, что подтверждается представленной рабочей документацией.

При изучении судом рабочей документации установлено, что в разделе «Общие указания» имеется запись о том, что технические решения, принятые в рабочих чертежах соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию при соблюдении предусмотренных рабочими чертежами мероприятий. Вместе с тем, ссылок на соблюдение безопасности для объектов животного мира, рабочая документация не содержит.

Представленное суду положительное заключение государственной экспертизы № по объекту капитального строительства «Система магистральных газопроводов Ухта-Торжок. II нитка (Ямал), в том числе на территории Вологодской области содержит сведения о соответствии подраздела «Система электроснабжения» заданию на проектирование, однако отсутствуют сведения о соответствии проектной документации по строительству воздушных линий электропередач требованиям законодательства РФ.

Экспертное заключение ФГУ «Главгосэкспертиза России» по объекту капитального строительства «Система магистральных газопроводов Ухта-Торжок(1 очередь), в том числе на территории Вологодской области содержит информацию о соответствии проектных решений заданию на проектирование что позволяет обеспечить эксплуатационную надежность системы электроснабжения.

В представленном заключении экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Система магистральных газопроводов Ухта-Торжок. II нитка (Ямал)» имеются сведения о наличии на территории Вологодской области трех заказников, в том числе «Лесютинский» Нюксенского муниципального района в границах которых отмечено 145-154 видов птиц, в том числе 26 видов птиц из числа охотничьих ресурсов(раздел 1.4).

В представленном заключении экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Система магистральных газопроводов Ухта-Торжок (1 очередь) имеются сведения о наличии на территории Нюксенского района Вологодской области заказника «Лесютинский» в районе которого значительно отмечено 105 видов птиц из 12 отрядов, расселение которых неравномерное.

Таким образом, в заключениях государственных экологических экспертиз подтверждается наличие на территории Нюксенского района Вологодской области значительного количества птиц, в том числе из числа охотничьих ресурсов, однако мероприятий по их сохранению, путем установления на воздушных линиях электропередачи специальных птицезащитных устройств, ответчиком не предусмотрено, в связи с чем доводы представителя ответчика о соответствии строительства воздушных линий электропередачи требования законодательства РФ, суд находит несостоятельными.

Довод представителя ответчика о применении положений Постановления Правительства РФ от 13 августа 1996 года № 997 к воздушным линиям электропередачи с неизолированными проводами, противоречат требованиям законодательства, поскольку никаких оговорок в указанной части в указанном нормативном правовом акте не содержится. Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи обязательны для всех без исключения юридических и физических лиц и действуют на территории РФ независимо от времени проектирования и строительства.

Принимая во внимание, что указанные в исковом заявлении воздушные линии электропередачи эксплуатируются при отсутствии птицезащитных устройств, чем нарушаются требования вышеприведенных нормативных правовых актов РФ, исковые требования прокурора района суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая наличие системы поэтапного двухлетнего планирования на конкурсной основе, разработанные ответчиком планы оснащения воздушных линий электропередачи специальными птицезащитными устройствами, особенности условий необходимых работ, суд считает возможным определить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2021 года.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Нюксенского района Вологодской области удовлетворить.

Признать незаконной деятельность Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» по эксплуатации в отсутствие птицезащитных устройств, обеспечивающих безопасность птиц, следующих линий электропередачи, расположенных на территории Нюксенского района Вологодской области:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» в срок до 31 декабря 2021 года, оборудовать птицезащитными устройствами, обеспечивающими безопасность птиц, следующие линии электропередачи, расположенные на территории Нюксенского района Вологодской области:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Составление мотивированного решения отложить до 10 июля 2020 года

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Нюксенский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья Н.И. Арсентьев