Решение № 2А-488/2025 2А-488/2025~М-359/2025 М-359/2025 от 9 декабря 2025 г. по делу № 2А-488/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2025 г. г. Октябрьск Самарской области

Октябрьский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Моисеева Л.М.,

при секретаре судебного заседания Ганн А.Ю.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора г. Октябрьск Самарской области Яковенко Ю.В.,

представителя административного ответчика - ФИО1,

представителя заинтересованного лица - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому прокурора г. Октябрьска Самарской области в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному казенному учреждению городского округа Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации городского округа Октябрьск Самарской области» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности осуществить организационно-распорядительные мероприятия, направленные на нанесение горизонтальной разметки,

установил:

Прокурор г. Октябрьск Самарской области (далее - Прокурор) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением (уточненным в ходе рассмотрения дела) к муниципальному казенному учреждению городского округа Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации городского округа Октябрьск Самарской области» (далее - Комитет) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности нанести горизонтальную дорожную разметку в зоне действия дорожного знака «Пешеходный переход», вблизи Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № городского округа <адрес> (далее - ГБОУ СОШ №), расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой г. Октябрьска Самарской области проведена проверка соблюдения Комитетом требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, об охране здоровья несовершеннолетних, в ходе которой были выявлены следующие нарушения.

Комитет является самостоятельным структурным подразделением Администрации городского Октябрьск Самарской области (далее - Администрация), через который орган местного самоуправления осуществляет свои полномочия в сфере дорожной деятельности.

В соответствии с п. 2.1 Положения о Комитете, основными целями деятельности Комитета является решение задач в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В силу п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

На основании п.п. 5.4.5, 5.4.6 СП 312.1325800.2017. Свод правил. Дороги внутрихозяйственные. Правила эксплуатации, утвержденных приказом Минстроя России от 14.12.2017 №1666/пр, дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м.) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами (ГОСТ Р 50597).

Установлено, что вблизи ГБОУ СОШ №, расположенной по адресу: <адрес>, имеется дорожный знак «Пешеходный переход». Однако горизонтальная разметка на дорожном полотне отсутствует.

Указанный переход используется, в том числе, для перехода учащихся дошкольного учреждения.

Неисполнение Комитетом своих обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних на безопасность дорожного движения.

Указанные нарушения закона являются недопустимыми, поскольку влекут за собой нарушение прав и законных интересов жителей городского округа Октябрьск Самарской области, в том числе несовершеннолетних лиц на обеспечение безопасности в сфере дорожного движения.

Прокурор просит признать незаконным бездействие Комитета, выразившееся в непринятии мер по нанесению горизонтальной разметки вблизи ГБОУ СОШ №, расположенной по адресу: <адрес>. Возложить на Комитет обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить указанные выше нарушения.

Определением суда от 28.10.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Управление Госавтоинспекции ГУ МВД России по Самарской области (л.д.25).

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Яковенко Ю.В. административные исковые требования поддержала, привела доводы, изложенные в исковом заявлении, просила их удовлетворить полном объеме.

Представитель административного ответчика Комитета - ФИО1 (по доверенности № от 09.01.2025, диплом № от 17.07.2009 (л.д.33,34) в судебном заседании требования признала частично и показала, что требования в части признания бездействия незаконным не признает, так как разметка была нанесена в сроки. Между Комитетом и ООО «Автомагистраль» был заключен договор подряда № от 08.07.2025 для нанесения разметки, в том числе по <адрес>. 04.08.2025 работы были выполнены и приняты путем подписания акта, без фото и видео фиксации. Разметка нанесена дорожной краской, и на сегодняшний день частично стерта. В течение гарантийного срока к подрядчику не обращались.

Представитель заинтересованного лица Администрации - ФИО2 (по доверенности № от 25.01.2025 (л.д.21) в судебном заседании поддержала доводы административного ответчика.

Заинтересованное лицо - Управление Госавтоинспекции ГУ МВД России по Самарской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, причины неявки не известны, своего представителя в суд не направило, возражений на административное исковое заявление не предоставило, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уставомгородского округа Октябрьск Самарской области, принятым Решением Думы городского округа Октябрьск Самарской области от 31.03.2021 №50 (в редакции решения №76 от 15.09.2021, регистрация 28.09.2021) и размещенном на сайте Думы городского округа Октябрьск Самарской области oktub.samgd.ru к вопросам местного значения города отнесены, в числе прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.6 ст. 7 Устава).

Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г. Октябрьск Самарской области, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г. Октябрьск федеральными законами и законами Самарской области.

Администрация имеет структурные подразделения, структура, полномочия и порядок деятельности которых определяются положениями об этих подразделениях, утверждаемыми Главой г. Октябрьск Самарской области.

Комитет является самостоятельным структурным подразделением Администрации, через который орган местного самоуправления осуществляет свои полномочия в сфере дорожной деятельности.

В соответствии с Положением Комитета, утвержденным постановлением Администрации 12.03.2013 №132, Комитет является самостоятельным структурным подразделением Администрации. Учредителем и собственником Комитета является муниципальное образование - городской округ Октябрьск Самарской области.

Основными целями деятельности Комитета являются решение задач в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них (п. 1.4, 1.5, 2.1 Положения).

С учетом анализа вышеприведенных норм, в обязанности административного ответчика входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в том числе их содержание и ремонт.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Октябрьск Самарской области проведена проверка соблюдения Комитетом требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, об охране здоровья несовершеннолетних, в ходе которой были выявлены следующие нарушения.

В силу п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

На основании п.п. 5.4.5, 5.4.6 СП 312.1325800.2017. Свод правил. Дороги внутрихозяйственные. Правила эксплуатации, утвержденных приказом Минстроя России от 14.12.2017 №1666/пр, дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м.) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами (ГОСТ Р 50597).

В ходе обследования прилегающей территории к ГБОУ СОШ №, расположенной по адресу: <адрес>, имеется дорожный знак «Пешеходный переход», ведущий непосредственно к образовательному учреждению.

В нарушение вышеуказанных ГОСТа и Свода правил горизонтальная разметка на дорожном полотне отсутствует.

Согласно Приложению 2 «Дорожная разметка и ее характеристики» к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 (ред. от 16.07.2025) «О Правилах дорожного движения», горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения.

Горизонтальная разметка 1.14.1 обозначает пешеходный переход.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Не приведение указанного участка автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения городского округа Октябрьск Самарской области.

В силу п. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в связи с необходимостью возложения на Комитет обязанность устранить указанные выше нарушения, поскольку их наличие создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, что свидетельствует о бездействии Комитета в части контроля за соответствием улично-дорожной сети в районе образовательной организации требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 32953, ГОСТ Р 51256, ГОСТ Р 52289.

Представитель административного ответчика, возражая против требований в части признания бездействия незаконным, указала на то, что между Комитетом и ООО «Автомагистраль» был заключен договор подряда № от 08.07.2025 для нанесения разметки, в том числе по <адрес>.

В срок до 15.08.2025 работы были выполнены и приняты по акту приема услуг 04.08.2025. Разметка нанесена краской, гарантийный срок которой три месяца.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 08.07.2025 между Комитетом и ООО «Автомагистраль» был заключен договор подряда № (л.д.37-40), по условиям которого ООО «Автомагистраль» приняло на себя обязательства выполнить работы по нанесению дорожной разметки краской, по спецификации на нанесение дорожной разметки краской; срок выполнения работ до 15.08.2025.

Заказчик вправе предъявить требования, связанные с недостатками результата работы, обнаруженными в течение гарантийного срока (пункт 3 статьи 724 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п.4.6 договора подряда гарантийный срок разметки краской дорожной составляет 3 месяца согласно ГОСТ Р 51256-2011.

Из акта приема работ от 04.08.2025 (л.д.41) следует, что работы по договору подряда № от 08.07.2025 выполнены и приняты заказчиком.

На момент рассмотрения административного дела указанные нарушения не были устранены.

При этом представитель административного ответчика в судебном заседании подтвердила тот факт, что как на момент подачи иска прокурора 29.09.2025, так и на момент рассмотрения настоящего административного дела 26.11.2025 разметка стерта, однако Комитет не устранил указанное нарушение, к подрядчику в течение гарантийного срока - до 04.11.2025 с претензией о наличии недостатков в нанесенной дорожной разметке не обращался.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельств, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, тот факт, что выявленные по результатам прокурорской проверки нарушения не были устранены административным ответчиком, что не оспаривается сторонами, суд считает такое бездействие противоправным и приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований прокурора и считает их подлежащими удовлетворению.

На основании подп.1 ч. 2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая объем работ, сроки, требуемые для исполнения решения суда, мнение административного истца, суд находит разумным установить срок, в течение которого Комитету надлежит провести все необходимые мероприятия, направленные на устранение нарушений законодательства в сфере безопасного движения, равный трем месяцам со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора г. Октябрьска Самарской области в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения городского округа Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации городского округа Октябрьск Самарской области»выразившееся в непринятия необходимых организационно-распорядительных мероприятий, направленных на устранение нарушений требований безопасности дорожного движения путем нанесения горизонтальной дорожной разметки, предусмотренной п.1.14.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, в зоне действия дорожного знака «Пешеходный переход», вблизи Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № городского округа Октябрьск Самарской области, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать муниципальное казенное учреждение городского округа Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации городского округа Октябрьск Самарской области» в течение трех месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу провести необходимые организационно-распорядительные мероприятия, направленные на устранение нарушений требований безопасности дорожного движения путем нанесения горизонтальной дорожной разметки, предусмотренной п.1.14.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, в зоне действия дорожного знака «Пешеходный переход», вблизи Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № городского округа Октябрьск Самарской области, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский городской суд Самарской области.

Председательствующий судья Л.М. Моисеева

Решение в окончательной форме изготовлено 10.12.2025.

Председательствующий судья Л.М. Моисеева