Решение № 2А-509/2019 2А-509/2019~М-578/2019 М-578/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 2А-509/2019

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09.09.2019 г. Скопин

Скопинский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи – Кузнецовой Г.Н.,

при секретаре – Ежовой Н.Н.,

с участием:

представителя административного истца Скопинской межрайонной прокуратуры – Глазуновой И.В.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального

образования городской округ город Скопин Рязанской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Скопине административное дело по административному иску Скопинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городской округ г. Скопин Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Скопинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ город Скопин Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести участки автомобильных дорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В обоснование заявленных требований указано, что Скопинской межрайонной прокуратурой проведена проверка по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой ДД.ММ.ГГГГ установлено, что проезжие части автомобильных дорог по <адрес> (на подъеме в направлении от дома № до дома №), по <адрес> входящих в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории МО городской округ город Скопин Рязанской области, имеют дефекты в виде колей глубиной от 5 до 7 см, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Наличие колей на проезжей части указанных автомобильных дорог свидетельствует о нарушении администрацией МО городской округ г. Скопин требований федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения. Непринятие администрацией МО городской округ г. Скопин надлежащих мер по ремонту вышеуказанных автомобильных дорог создает опасность аварийных ситуаций, совершения дорожно-транспортных происшествий с тяжелыми последствиями, травматизмом участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних.

На основании вышеизложенного административный истец с учетом уточнения предмета административных исковых требований просит суд: признать бездействие администрации МО городской округ г. Скопин Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по устранению колейности на участках автомобильных дорог с идентификационным № от дома № до дома № по <адрес> длиной 103 м, идентификационным № от дома № до дома № по <адрес> длиной 143 м незаконным; обязать администарцию муниципльного образоваия городской округ город Скопин Рязанской области устранить колеи на участках автомобильных дорог с идентификационным № по <адрес> области от дома № до дома № длиной 103 м; с идентификационным № по <данные изъяты> от дома № до дома № длиной 143 м в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель Скопинской межрайонной прокуратуры Глазунова И.В. поддержала заявленные административные требования к административному ответчику – администрации МО городской округ г. Скопин Рязанской области по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации МО городской округ г. Скопин Рязанской области – ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования Скопинского межрайонного прокурора не признала. При этом пояснила, что в соответствии с бюджетными ассигнованиями в бюджете муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области по статье «Дорожное хозяйство» на 2019 год запланирована сумма в размере <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ денежные средства муниципального дорожного фонда направлены на ямочный ремонт других автомобильных дорог в городе Скопине Рязанской области, на разработку проектной документации по ремонту тротуаров, ремонту автомобильной дороги в микрорайоне Коготково по улице Ленина г. Скопин Рязанской области, проведение паспортизации мостовых сооружений, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования городской округ <адрес>, замену водопропускной трубы под автомобильной дорогой по <адрес> в районе жилого дома № в городе Скопине Рязанской области, нанесение дорожной разметки на улично-дорожную сеть в г. Скопине. По статье «Дорожное хозяйство» на ДД.ММ.ГГГГ запланирована сумма в размере <данные изъяты>, которая будет поступать ежемесячно в течение года. Данные денежные средства носят точечный и целевой характер. Приоритетом в выборе ремонта дорог являются дороги центральных улиц города, транзитные участки дорог, дороги, которые носят социально значимый характер, т.е. подъезды к школам, детским садам, больницам. Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на ремонт автомобильных дорог осуществляется в рамках реализации Подпрограммы 1 «Содержание и развитие автомобильных дорог» государственной программы Рязанской области "Дорожное хозяйство и транспорт" утвержденной Постановлением Правительства Рязанской области от 30.10.2013 N 358 (ред. от 26.06.2019). В реализации программных мероприятий, предусматривается участие органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> в виде софинансирования. Бюджет муниципального образования городской округ город Скопин Рязанской области является дотационным. в рамках межбюджетных отношений средства на ремонт автомобильных дорог Министерством финансов Рязанской области не предусматривались. Администрации МО - ГО город Скопин профинансировать комплекс мероприятий по устранению колейности на участках указанных выше автомобильных дорог в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным. При формировании бюджета на 2020 год будут запланированы работы по ремонту вышеуказанных автомобильных дорог. В данный момент законных оснований полагать, что администрация муниципального образования бездействует, не имеется.

В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованного лица привлечено МБУ «Благоустройство», которое о месте и времени слушанья дела извещено надлежащим образом. Его представитель в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в отсутствие представителя МБУ «Благоустройство» в соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ.

Суд, заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 года № 2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (в редакции от 27.12.2018) «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 6 того же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (ст. 13 Закона).

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

На основании ст. 17 данного Федерального закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден и введен в действие с 1.06.2018 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Как установлено "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А) (п. 5.2.4).

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно пункту 5.2.4 указанного ГОСТ Р 50597-2017 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за содержание дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 11 Устава МО городской округ город Скопин Рязанской области, принятого Решением Скопинского городского Совета депутатов Рязанской области от 27.11.1996 года № 54/7) (ред. от 27.11.2018) (Зарегистрировано в Отделе ГУ Минюста России по ЦФО в Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ №) к вопросам местного значения Скопинского городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 12 Устава МО городской округ город Скопин Рязанской области в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Скопинского городского округа обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 Устава муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области к исполнительно-распорядительным полномочиям администрации относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.18 Правил благоустройства территории МО городской округ город Скопин Рязанской области, утвержденных решением Думы муниципального образования - городской округ г. Скопин Рязанской области от 30.01.2019 N 6/8, содержание улиц и дорог, внутриквартальных проездов, заездных карманов, тротуаров, парковок (пешеходных территорий), мостов и путепроводов включает в себя комплекс работ (мероприятий) сезонного характера, обеспечивающих чистоту проезжей части улиц и дорог, внутриквартальных проездов, заездных карманов, тротуаров, парковок и других дорожных сооружений, а также безопасные условия движения транспорта и пешеходов. Кроме того, содержание дорог включает в себя комплекс работ, в результате которых поддерживается транспортно-эксплуатационное состояние дороги, дорожных сооружений, полосы отвода, элементов обустройства дороги, организация и безопасность дорожного движения, отвечающих требованиям ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы". Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 2.19 тех же Правил содержание территорий дорог включает в себя текущий ремонт дорог, тротуаров, искусственных сооружений; ежедневный сбор и вывоз грязи, мусора, снега и льда (наледи) с тротуаров (пешеходных территорий) и проезжей части дорог, улиц и мостов, парковок; мойку и полив дорожных покрытий; уход за газонами и зелеными насаждениями; текущий ремонт опор уличного освещения и контактной сети; ремонт и окраску малых архитектурных форм; ремонт и очистку смотровых колодцев и дождеприемников, нагорных канав и открытых лотков, входящих в состав искусственных сооружений.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что автомобильные дороги по <адрес> и <адрес> входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории МО городской округ г. Скопин Рязанской области. Право собственности на эти дороги зарегистрировано за МО городской округ <адрес>. Данные факты подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации МО городской округ <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории МО городской округ г. Скопин Рязанской области, являющимся приложением к постановлению администрации МО городской округ г. Скопин Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющимися в деле.

В судебном заедании установлено, что комиссией в составе начальника ОГИБДД МОМВД России «Скопинский» - ФИО2, представителя администрации МО городской округ город Скопин Рязанской области – ФИО3, государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Скопинский» – ФИО4, был проведен осмотр автомобильных дорог по <адрес> и <адрес> в <адрес>. В ходе осмотра комиссией установлено, что на <адрес> имеется дефект в виде колеи глубиной от 7см до 9см длиной 103 м на подъеме в направлении от дома № до дома №, на <адрес> – дефект в виде колеи глубиной от 5см до 8см длиной 143м от дома № до дома №. Данные факты подтверждаются актом осмотра автомобильных дорог по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, имеющимся в деле.

Согласно п. 2.1.3 Устава МБУ ««Благоустройство» МО городской округ г. Скопин Рязанской области МБУ ««Благоустройство» создается в целях выполнения работ по содержанию дорог, тротуаров, площадей, городских парков и скверов.

Согласно сообщению администрации МО городской округ г. Скопин Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное задание на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог по <адрес> МБУ «Благоустройство» не выдавалось. Субсидии из бюджета МО городской округ г. Скопин Рязанской области на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания не предоставлялись.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к следующим выводам:

Автомобильные дороги по <адрес> и по <адрес> являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения. Обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах городского округа г. Скопин возложена на органы местного самоуправления.

Также суд пришел к выводу, что на участке автодороги по <адрес> на подъеме от дома № до дома № имеется колея длиной 103 м; на участке автодороги по <адрес> от дома № до дома № имеется колея длиной 143 м, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017. На момент рассмотрения дела данные дефкты дорожного полотна на указанных участках автодорог не устранены.

Административный ответчик данные обстоятельства в ходе рассмотрения дела не оспаривал.

Также суд пришел к выводу, что в соответствии с действующим законодательством и Уставом МО мероприятия, направленные на устранение нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в частности, по ремонту указанных в административном исковом заявлении участков автомобильных дорог по <адрес> и <адрес> должны быть исполнены администрацией МО городской округ г. Скопин Рязанской области.

Администрация МО городской округ г. Скопин Рязанской области ненадлежащим образом осуществляет полномочия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Непринятие администрацией МО городской округ г. Скопин надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, затрагивает и нарушает права жителей г. Скопина Рязанской области и неопределенного круга лиц, использующих проезжие части вышеупомянутых автомобильных дорог для передвижения.

То обстоятельство, что автомобильные дороги по <адрес> и по <адрес> должно содержать МБУ «Благоустройство» не освобождает в данном случае администрацию МО городской округ г. Скопин Рязанской области от обязанности привести вышеуказанные автомобильные дороги в надлежащее состояние, потому что муниципальное задание и денежные средства на ремонт упомянутых в иске участков автомобильных дорог административным ответчиком МБУ «Благоустройство» не выделялись.

Отсутствие денежных средств в бюджете не является основанием для отказа в удовлетворении обоснованных требований и не освобождает администрацию от исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности, в том числе по устранению нарушений, угрожающих безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что административные исковые требования Скопинского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ город Скопин Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ, учитывая установленные судом обстоятельства, суд считает правомерным обязать администрацию МО городской округ город Скопин Рязанской области провести мероприятия, направленные на устранение нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в частности, по ремонту указанных в административном исковом заявлении участков автомобильных дорог в срок до ДД.ММ.ГГГГ, который считает разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Скопинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования городской округ г. Скопин Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по устранению колейности на участках автомобильных дорог с идентификационным № по <адрес> от дома № до дома № длиной 103 м; с идентификационным № по <адрес> от дома № до дома № длиной 143 м незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования – городской округ город Скопин Рязанской области обязанность устранить колеи на участках автомобильных дорог с идентификационным № по <адрес> от дома № до № длиной 103 м; с идентификационным № по <адрес> от дома № до дома № длиной 143 м в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья-