Решение № 2-211/2017 2-211/2017~М-144/2017 М-144/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 2-211/2017

№ 2-211/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2017г. <адрес>

Наримановский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Успановой Г.Т.,

при секретаре Искалиевой В.Х.,

с участием представителя истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» о признании решения незаконным, возложить обязанность выплатить региональный семейный капитал,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» о признании решения незаконным, возложить обязанность выплатить региональный семейный капитал.

В обоснование своих требований истица указала, что она, будучи матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО6, № года рождения, ФИО7, № года рождения, ФИО8, № года рождения, вошла в программу «Многодетная семья. В связи с рождением третьего ребенка, она имеет право на получение регионального капитала, ей было выдано гарантийное письмо.

Поскольку ДД.ММ.ГГГГг. при обращении в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» по вопросу предоставления регионального семейного капитала, в предоставлении данной меры социальной поддержки было отказано, истица просила признать решение об отказе в выдаче семейного регионального капитала незаконным, возложить обязанность выплатить региональный семейный капитал.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГг. по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечен ФИО3

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГг. по делу в качестве соответчика привлечено Министерство социального развития и труда <адрес>

Истица ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне слушания извещена надлежаще, её представитель ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежаще, направил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель Министерства социального развития и труда <адрес> в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежаще, направил в суд возражение на исковое заявление.

Из письменного возражения представителя министерства социального развития и труда <адрес> ФИО4 следует, что Порядком предоставления регионального семейного капитала многодетным семьям <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от №. №-П предоставление семейного капитала осуществляется на основании гарантийного письма, обращение за которым должно последовать не позднее двух лет со дня рождения (усыновления) третьего ребенка и или последующих детей.

Истица ФИО2 после рождения третьего ребенка, ДД.ММ.ГГГГг. обратилась в центр социальной поддержки населения <адрес> с заявлением о выдаче гарантийного письма на получение регионального семейного капитала. Гарантийное письмо выдано заявителю на основании решения центра ДД.ММ.ГГГГг. №.

ДД.ММ.ГГГГг. (после введения в Закон условий о постоянном проживании супругов на территории <адрес> не менее трех лет) при исполнении третьему ребенку двух лет, ФИО2 обратилась в центр с заявлением о распоряжении средствами семейного капитала. В предоставлении данной меры социальной поддержки было отказано, т.к. истица до момента обращения в центр, с ДД.ММ.ГГГГг. была зарегистрирована в <адрес>, её супруг ФИО3 зарегистрирован по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГг., о чем свидетельствуют записи похозяйственной книги, а также отметки о регистрации в паспорте. Иных документов, подтверждающих постоянное проживание супругов Р-вых на территории <адрес> менее трех лет, ФИО5 не представила.

Реализация указанной меры социальной поддержки осуществляется выдачей гарантийного письма, предоставление средств регионального семейного капитала. Пунктом 3.5 Порядка предоставления регионального семейного капитала многодетным семьям <адрес>, установлены случаи, когда орган социальной поддержки вправе отказать в предоставлении средств регионального семейного капитала, даже при наличии ранее выданного гарантийного письма.

К таким случаям относятся: прекращение права на получение семейного капитала в соответствии с требованиями, установленными Порядком, предоставление неполного пакета документов, предоставление недостоверных сведений в документах. При этом, право на получение средств семейного капитала устанавливается на момент обращения гражданина с заявлением о распоряжении средствами семейного капитала, в том числе и на соответствие категориям семей, установленных законом. С учетом изложенного, представитель просила в удовлетворении заявленных требований к Министерству социального развития и труда <адрес> отказать.

Третье лицо – ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен постановлено - Правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.

Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ.

В соответствии с ч.2 ст.1 указанного Закона, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

На территории <адрес> правовое регулирование установлено <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в <адрес>».

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что истица ФИО2 состоит со ДД.ММ.ГГГГг. в зарегистрированном браке с ФИО3, приходится матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истица ФИО2 является гражданкой РФ, с ДД.ММ.ГГГГг. зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Супруг истицы – ФИО3, гражданин РФ, зарегистрирован по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГг.

Как следует из материалов дела, после рождения третьего ребенка ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, истица ДД.ММ.ГГГГг. обратилась в центр социальной поддержки населения <адрес> с заявлением о выдаче гарантийного письма на получение регионального семейного капитала.

На основании решения ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГг., ФИО2 выдано гарантийное письмо на получение регионального семейного капитала.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 обратилась в центр социальной поддержки населения <адрес> с заявлением о распоряжении средствами регионального семейного капитала.

Сообщением ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг. №, в предоставлении данной меры социальной поддержки было отказано.

Данное решение является необоснованным, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в <адрес>», принятого <адрес> 29.03.2012г. (в редакции, действующей на период возникновения правоотношений сторон) право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом имеют многодетные семьи, в которых совместно проживают родители (родитель) или усыновители (усыновитель) и не менее трех детей, включая усыновленных, в возрасте до 18 лет и (или) в возрасте до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста № лет, в общеобразовательных учреждениях, в специальных (коррекционных) учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, в учреждениях начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования по очной форме обучения.

Согласно пп.3 ч.2 ст.2 указанного Закона, многодетным семьям, имеющим среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленной <адрес>, дополнительно предоставляется при рождении третьего и последующих детей - региональный семейный капитал в размере № тыс. рублей.

В силу ч.2 ст.<адрес>, порядок предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренный частью 1 и пунктами 2 - 6 части 2 статьи 2 настоящего Закона, устанавливается <адрес>.

Порядок предоставления регионального семейного капитала многодетным семьям <адрес> определен Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Согласно п.1.4 Порядка, право на получение семейного капитала возникает со дня рождения (усыновления) третьего ребенка (и) или последующих детей, имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, и реализуется в течение трех лет, но не ранее чем по истечении двух лет со дня рождения (усыновления) третьего ребенка (и) или последующих детей.

Пунктами 2.1 и 2.2 Порядка предусмотрено, что семейный капитал предоставляется на основании гарантийного письма, обращение за которым должно последовать не позднее двух лет со дня рождения (усыновления) третьего ребенка (и) или последующих детей. Гарантийное письмо действует до даты исполнения трех лет ребенку (детям) включительно, в связи с рождением (усыновлением) которого (которых) возникло право на получение семейного капитала.

Гарантийное письмо выдается государственными казенными учреждениями <адрес> - центрами социальной поддержки населения муниципальных районов и районов <адрес> (далее - орган социальной поддержки населения) (п.2.3 Порядка).

Для получения гарантийного письма один из родителей (усыновителей) или одинокий родитель (усыновитель) (далее - заявители) или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - представители заявителей), представляют в орган социальной поддержки населения по месту жительства документы в соответствии с требованиями п.2.4 Порядка.

Учитывая, что заявитель отвечала установленным законом критериям, истцу ФИО2 на основании решения ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГг., выдано гарантийное письмо на получение регионального семейного капитала №

Согласно п.3.1 Порядка, распоряжение средствами семейного капитала осуществляется путем подачи заявления о распоряжении средствами семейного капитала (далее - заявление о распоряжении).

Пунктом 3.2 Порядка предусмотрено, что заявление о распоряжении подается не ранее чем по истечении двух лет со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей и не позднее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 с заявлением о распоряжении средствами регионального семейного капитала обратилась в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» ДД.ММ.ГГГГг., т.е. по достижению двух лет третьего ребенка - ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Отказывая в выплате регионального семейного капитала, ответчики указывают на то, что истица ФИО2 с заявлением о распоряжении средствами регионального семейного капитала обратилась (ДД.ММ.ГГГГг.), т.е. после внесения изменений в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в <адрес>», согласно которому право на получение регионального семейного капитала предоставляется многодетным семьям при условии проживания супругов, одинокого родителя, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Закона, на территории <адрес> не менее трех лет.

Вместе с тем, указанные изменения в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-ОЗ были внесены законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 5/2014-ОЗ «О внесении изменений в <адрес> «О социальной поддержке многодетных семей в <адрес> и вступили в силу ДД.ММ.ГГГГг., т.е. право истицы на получение мер социальной поддержки возникло до внесения изменений в указанный Закон.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, основным принципом существования закона во времени является немедленное действие; придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится к прерогативе законодателя; при этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма; законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений.

В соответствии с ч.1 ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О внесении изменений в <адрес> «О социальной поддержке многодетных семей в <адрес>» не предусматривает обратной силы, следовательно, доводы ответчиков о том, что региональный семейный капитал не может быть выплачен в связи внесением в Закон условий о постоянном проживании супругов на территории <адрес> не менее трех лет, суд находит несостоятельными.

При таких обстоятельствах и учитывая, что с заявлением о распоряжении средствами регионального семейного капитала истица обратилась до исполнения третьим ребенком трех лет, суд приходит к выводу, что исковые требования истицы являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку предоставление средств регионального семейного капитала возложено на Министерство социального развития и труда <адрес>, обязанность по выплате регионального семейного капитала следует возложить на Министерство социального развития и труда <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 – удовлетворить.

Признать решение ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Наримановскогорайона» № от ДД.ММ.ГГГГг. об отказе в выплате регионального семейного капитала незаконным.

Обязать Министерство социального развития и труда <адрес> выплатить ФИО2 средства регионального семейного капитала.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд, в апелляционном порядке, через районный суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Г.Т. Успанова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья Г.Т. Успанова