Решение № 12-112/2020 12-581/2019 от 27 февраля 2020 г. по делу № 12-112/2020

Мировой судья Янчурина А.Г.. дело № 12-112/2020 (5-1165/19)

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики

427000, Удмуртская Республика, Завьяловский район, село Завьялово, ул. Речная, д. 17.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 февраля 2020 года село Завьялово

Судья Завьяловского районного суда Удмуртской Республики Гущина Светлана Дмитриевна

С участием представителя ФИО1 – ФИО2 (по доверенности)

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вынесенное в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка №4 Завьяловского района Удмуртской Республики,

у с т а н о в и л:

05 ноября 2019 года мировым судьей судебного участка №4 Завьяловского района Удмуртской Республики вынесено постановление, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. Ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, которое считает незаконным, привлечение к административной ответственности считает неправомерным и подлежащим отмене.

В судебном заседании представитель ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Выслушав представителя заявителя, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регламентируется Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон № 99-ФЗ), гл. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Согласно п.п. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуг выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пп. «з» п. 4 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (ред. от 13.09.2018) «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее – Правила № 416), управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: обеспечение собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества и кооператива контроля за исполнением решений собрания, выполнением перечней услуг и работ, повышением безопасности и комфортности проживания, а также достижением целей деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе предоставление собственникам помещений многоквартирном доме отчетов об исполнении обязательств по управлению многоквартирным домом, периодичностью и в объеме, которые установлены решением собрания и договором управления многоквартирным домом; прием и рассмотрение заявок, предложений и обращений собственников пользователей помещений в многоквартирном доме; обеспечение участия представителей собственник помещений в многоквартирном доме в осуществлении контроля за качеством услуг и работ, в том числе при их приемке.

Согласно п.6 постановления Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывам превышающими установленную продолжительность" (далее - Правила №491) в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

На основании п.п. «в» п. 11 Правил № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: поддержание помещений, входящих в состав общего имущества в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температур и влажность в таких помещениях.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003г. (далее по тексту - постановление № 170, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда), которые являются обязательными для исполнения управляющими организациями. В данном нормативном акте перечислено, что именно включается в содержание и техническое обслуживание дома, также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции дома.

В соответствии с п. 4.7.1 Постановления № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние окон, дверей и световых фонарей. Согласно п. 4.7.2 Постановления №170, отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

Согласно п. 13 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290 в перечень работ входят работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно п. 36 Правил № 416, Срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 настоящих Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения).

Таким образом, ООО «УК ГарантСервис» нарушены требования Правил № 491, № 416, постановления № 170, п. 13 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 06.05.2019 года директором ООО «УК ГарантСервис» является ФИО1.

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей согласно внеплановой выездной проверки Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска в отношении ООО «УК ГарантСервис», проведенной на основании приказа № от 25.02.2019 года по факту осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: УР, <адрес> нарушением лицензионных требований для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

05.03.2019 года в ходе проверки специалистом-экспертом - муниципальным жилищным инспектором Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска Л.Г.К. при обследовании оконных блоков общего имущество многоквартирного <адрес> УР выявлено, что в подъездах отсутствуют вторые оконные створки:

- 1 подъезд - отсутствует 5 створок;

- 4 подъезд - отсутствует 1 створки;

- 5 подъезд – отсутствует 3 створок;

- 6 подъезд – отсутствует 2 створок;

- 8 подъезд - отсутствует 3 створок;

- 9 подъезд – отсутствует 2 створок.

На момент проверки управляющей организацией представлено коммерческое предложение на замену оконных блоков, предоставленное собственникам МКД.

На обращение старшей по МКД № по <адрес> Ч.Ю.В., за № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № с приложенным коммерческим предложением подрядной организации по замене оконных блоков в количестве 17 штук, т.к. установка отсутствующих створок в имеющихся блоках экономически нецелесообразна. По результатам проверки выявлено нарушение порядка содержания общего имущества и нарушение срока ответа на обращение.

ООО «УК ГарантСервис» является юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; уставом ООО «УК ГарантСервис»; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ; договором управления №П от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами дела.

Исследовав имеющиеся доказательства, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Совершенное ФИО1 административное правонарушение нельзя признать малозначительным, рассматриваемый случай не отвечает признаку исключительности, о чем содержатся выводы в оспариваемом постановлении, основания для переоценки этих выводов отсутствуют.

Между тем доводы, приведенные в жалобе о наличии оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения, заслуживают внимания по следующим обстоятельствам.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, указанным выше законом установлены основания смягчения административной ответственности за правонарушения, совершенные лицами, являющимися субъектами малого и среднего предпринимательства.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «УК ГарантСервис» включено в указанный реестр. ФИО1 является директором ООО «УК ГарантСервис».

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, ФИО1 к административной ответственности ранее не привлекалась.

Учитывая приведенные обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

По существу постановление мирового судьи судебного участка по данному делу оставляю без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка №4 Завьяловского района Удмуртской Республики по существу оставить без изменения. Назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу немедленно, обжалованию не подлежит.

Судья С.Д.Гущина