Решение № 2А-1827/2019 2А-1827/2019~М-1383/2019 М-1383/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2А-1827/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 августа 2019 года г. Рязань

Московский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Барышникова И.В.,

при секретаре судебного заседания Родиной А.А.,

участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ ИК - 2 УФСИН России по Рязанской области - ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело № 2а-1827/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области об оспаривании решения о постановке на профилактический учет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области об оспаривании решения о постановке на профилактический учет, указав в обоснование заявленных требований, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области, участок колонии-поселения. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик в ходе проведения административной комиссии поставил его на профилактический учет как лицо, склонное к побегу. Считает действия администрации исправительного учреждения незаконными, поскольку основанием для постановки его на профилактический учет послужило то, что он, пользуясь правом свободного передвижения в пределах муниципального образования, направлялся с рабочего места на автовокзал для встречи своей родственницы, которая приехала к нему на длительное свидание. По мнению административного ответчика данные действия свидетельствуют о склонности к побегу. Однако, согласно действующему законодательству ему предоставлено право на свободное передвижение в пределах муниципального образования от подъема до отбоя, то есть его передвижения в полной мере отвечали требованиям УИК РФ. Каких-либо документов о постановке на профилактический учет ответчик ему не представил и не сообщил номер соответствующего приказа. На основании вышеизложенного административный истец ФИО1 просит признать незаконным его постановку на профилактический учет.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК - 2 УФСИН России по Рязанской области – ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснив, что постановка ФИО1 на профилактический учет была осуществлена при наличии соответствующих оснований. Данное решение принято с соблюдением требований, предусмотренных действующим законодательством.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ ИК - 2 УФСИН России по Рязанской области – ФИО2, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. ч. 2, 6 ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Согласно ст. 129 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в колониях-поселениях осужденные к лишению свободы: а) содержатся без охраны, но под надзором администрации колонии-поселения; в часы от подъема до отбоя пользуются правом свободного передвижения в пределах колонии-поселения; с разрешения администрации колонии-поселения могут передвигаться без надзора вне колонии-поселения, но в пределах муниципального образования, на территории которого расположена колония-поселение, если это необходимо по характеру выполняемой ими работы либо в связи с обучением; могут носить гражданскую одежду; могут иметь при себе деньги и ценные вещи; пользуются деньгами без ограничения; получают посылки, передачи и бандероли; могут иметь свидания без ограничения их количества; б) проживают, как правило, в специально предназначенных для них общежитиях. Осужденным, не допускающим нарушений установленного порядка отбывания наказания и имеющим семьи, по постановлению начальника колонии-поселения может быть разрешено проживание со своими семьями на арендованной или собственной жилой площади, находящейся в пределах колонии-поселения или муниципального образования, на территории которого расположена колония-поселение. Указанные осужденные обязаны являться для регистрации в колонию-поселение до четырех раз в месяц. Периодичность регистрации устанавливается постановлением начальника колонии-поселения. Жилые помещения, в которых проживают осужденные, могут посещаться в любое время представителем администрации колонии-поселения; в) имеют документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного. Паспорт и другие личные документы осужденных хранятся в их личных делах.

Приказом Минюста России от 20 мая 2013 года № 72 утверждена Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее Инструкция).

В соответствии с п. 2 указанной Инструкции основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях УИС, посредством системы профилактических мероприятий.

Основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет (п. 8 Инструкции).

Согласно п.п. 23, 24 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. На профилактический учет берутся, в том числе, подозреваемые, обвиняемые и осужденные склонные к совершению побега.

Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными. Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС (п.п. 26, 27 Инструкции).

Как следует из п.п. 30 – 32 Инструкции начальник учреждения УИС, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС. Начальник отряда (воспитатель), за которым закреплен подозреваемый, обвиняемый и осужденный, готовит соответствующий материал для рассмотрения на очередном заседании комиссии учреждения УИС. На заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения.

В соответствии с п. 33 Инструкции по результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <адрес> приговором Сергиево-Посадского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК РФ, и ему назначено наказание в виде 3 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

Постановлением Елецкого городского суда Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 для дальнейшего отбывания наказания переведен из исправительной колонии строгого режима в колонию-поселение

С ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 содержится в участке колонии-поселения ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области.

Указанные обстоятельства подтверждаются приговором от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, справкой по личному делу №, характеристикой от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут при осуществлении внеплановой проверки осужденных, на выездном объекте «ЖКУ» при УФСИН Росси по Рязанской области сотрудниками оперативного отдела ИК-2 было выявлено отсутствие на своем рабочем месте осужденного ФИО1 В ходе проведенных оперативно-розыскных мероприятий установлено, что осужденный ФИО1 находится по адресу: <адрес> (стоянка возле <данные изъяты>). При отработке полученной оперативной информации, в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут осужденный ФИО1 был задержан сотрудниками оперативного отдела ИК-2 по вышеуказанному адресу. При досмотре осужденного ФИО1 в находящейся у него сумке обнаружен и изъят сотовый телефон с двумя сим-картами сотовых операторов, а также карта памяти.

По данному факту от осужденного ФИО1 было получено объяснение, согласно которому он признал допущенное нарушение.

Заседанием комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, на котором присутствовал осужденный ФИО1, было принято решение о постановке его на учет как лицо, склонное к побегу.

Перечисленные обстоятельства подтверждаются актом № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением от ДД.ММ.ГГГГ, заключением от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом заседания комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 подтвердил факт оставления без разрешения администрации исправительного учреждения рабочего места ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного суд признает, что в судебном заседании был установлен факт нарушения ФИО1 установленных условий отбывания наказания, выразившийся в самовольном оставлении рабочего места, находящегося за пределами исправительного учреждения.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для постановки его на профилактический учет как лицо склонное к совершению побега в целях недопущения им правонарушений.

Решение комиссии административного ответчика принято компетентным органом в строгом соответствии с установленным порядком, при наличии соответствующих оснований. Нарушений установленного порядка при постановке ФИО1 на профилактический учет не допущено.

Кроме того, постановка на профилактический учет не может рассматриваться как нарушение прав и свобод осужденного либо привлечение его к ответственности, не влечет возложение на осужденного каких-либо обязанностей, поскольку основной целью такого профилактического учета является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы профилактических мероприятий, осуществляемых сотрудниками учреждений, что следует рассматривать как составную часть воспитательной работы, направленной на исправление осужденных.

В связи с этим постановка ФИО1 на соответствующий профилактический учет не ухудшила условия его содержания и не нарушила его права.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что ему было предоставлено право на свободное передвижение в пределах муниципального образования, противоречат действующему законодательству и не могут быть приняты во внимание.

Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области об оспаривании решения о постановке на профилактический учет отказать.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Московский районный суд г. Рязани.

Судья Барышников И.В.