Решение № 2А-10736/2017 2А-10736/2017~М-9008/2017 М-9008/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 2А-10736/2017

Копия. Дело ...а-10736/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

... ...

Вахитовский районный суд ... Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Сычева И.А.,

административного истца ФИО1 и его представителя, ФИО2, при участии представителей административных ответчиков ФИО3, ФИО4,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействий управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации по ..., отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел по городу Казани в части непродления миграционного учета и срока временного пребывания иностранного гражданина,

УСТАНОВИЛ:

в обосновании заявления указано, что ФИО1 ... обратился к административному ответчику за выдачей разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Решением Министерства внутренних дел по ... от ... в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации ФИО1 Р.М. отказано по тому мотиву, что в его отношение ... Управлением Федеральной миграционной службы России по городу Москве в отношении ФИО1 было вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, срок действия которого не истек.

Решением Вахитовского районного суда ... Республики Татарстан от ... отказ в выдаче разрешения на временное проживание был признан незаконным с возложением обязанности рассмотреть заявление о выдаче разрешения на временное проживание по существу.

ФИО1 обратился в административным исковым заявлением в районный суд ... об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по городу Москве о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В связи с данным обстоятельством ФИО1 обратился в Министерство внутренних дел Российской Федерации по ... (далее МВД по РТ) за продлением миграционного учета и срока временного пребывания, однако ему устно было отказано.

Данное бездействие ФИО1 считает незаконным, указывая, что административные ответчики имели обязанность продлить срок временного пребывания иностранного гражданина и срок его миграционного учета в связи с оспариванием им решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействия управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации по ..., отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел по городу Казани в части непродления миграционного учета и срока временного пребывания иностранного гражданина, обязав продлить указанные сроки.

Административный истец и его представитель в судебное заседание явились, требования поддержали.

Представитель административного ответчика УМВД по ... в судебное заседание явилась, с административным иском не согласна.

Представитель административного ответчика МВД по РТ в судебное заседание явилась, с административным иском не согласна.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания и снятие с учета регулируется Федеральным законом от ... № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Закон) и постановлением Правительства РФ от ... ... «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Постановление).

В соответствии со статьей 4 Закона, миграционный учет осуществляется в целях: защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной"безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям. Миграционный учет включает в себя:

1) регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) обработку, анализ, хранение, защиту и использование информации о количественных и качественных социально-экономических и иных характеристиках миграционных процессов;

3) ведение государственной информационной системы миграционного учета, содержащей сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 8 Закона, правила и порядок осуществления миграционного учета устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. Основанием для постановки на миграционный учет является: факт въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию.

В соответствии со статьей 20 Закона, иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно пункту 20 Постановления, иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона. Уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, подается в территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания. Уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, постоянно проживающего в Российской Федерации, подается в территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания.

В соответствии с пунктом 21 Постановления основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Федеральной миграционной службы уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания.

Согласно пункту 22 Постановления, принимающей стороной в установленные Федеральным законом сроки уведомление о прибытии может представляться в территориальный орган Федеральной миграционной службы непосредственно или через многофункциональный центр (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 22 Федерального закона) либо направляться почтовым отправлением.

В соответствии с пунктом 25 Постановления, принимающая сторона свое согласие на временное нахождение у нее иностранного гражданина выражает подписью на оборотной стороне уведомления о прибытии, а для организации, принимающей иностранного гражданина, такая подпись скрепляется печатью указанной организации.

Согласно пункту 32 Постановления, постановка на учет по месту пребывания временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина осуществляется на срок, заявленный в уведомлении о прибытии, но не более чем на срок, установленный Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Постановка на учет постоянно или временно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина осуществляется на срок, заявленный в уведомлении о прибытии в место пребывания, но не более чем на срок действия вида на жительство или разрешения на временное проживание.

В соответствии с пунктом 34 Постановления, территориальный орган Федеральной миграционной службы в течение 3 рабочих дней со дня приема уведомления о прибытии непосредственно либо через многофункциональный центр либо получения его в виде почтового отправления фиксирует в своих учетных документах сведения о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания и в установленном порядке вносит соответствующую информацию в государственную информационную систему миграционного учета.

Согласно пункту 35 Постановления, органы, уполномоченные на осуществление миграционного учета иностранных граждан в соответствии со статьей 13 Федерального закона, незамедлительно и на безвозмездной основе направляют сведения об иностранном гражданине, фиксируемые при осуществлении миграционного учета, в территориальные органы Федеральной миграционной службы.

В соответствии с изложенными нормами, основаниями для постановки на миграционный учет по месту пребывания является уведомление о прибытии по установленной форме, подписанное принимающей стороной.

Требование к содержанию уведомления о прибытии установлены пунктами 23, 24 Постановления, согласно которым в уведомлении о прибытии принимающая сторона или иностранный гражданин должны указать следующие сведения:

а) о лице, подлежащем постановке на учет:

фамилия, имя, отчество;

гражданство (подданство);

дата и место рождения;

пол;

вид и реквизиты (серия, номер, дата выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина;

вид и реквизиты документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации;

цель въезда;

профессия;

дата въезда в Российскую Федерацию;

серия и номер миграционной карты;

заявленные сроки пребывания;

адрес места пребывания;

адрес прежнего места пребывания в Российской Федерации (в случае прибытия в новое место пребывания);

б) о физическом лице, выступающем в качестве принимающей стороны:

фамилия, имя, отчество;

вид и реквизиты (серия, номер, дата выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность;

адрес места жительства.

В случае если принимающей стороной является организация, в уведомлении о прибытии помимо сведений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 23 настоящих Правил, указываются следующие сведения:

а) фамилия, имя, отчество ответственного лица организации;

б) вид и реквизиты (серия, номер, дата выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность ответственного лица организации;

в) адрес места жительства ответственного лица организации;

г) наименование организации;

д) фактический адрес организации;

е) идентификационный налоговый номер организации.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона « правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» сок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Установлено, что ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующим получения визы. ФИО1 было выдано уведомление о прибытии (л.д. 15) с установленным сроком временного пребывания до ....

... (л.д. 28) срок миграционного учета ему был продлен на 30 суток.

В связи с тем, что в отношение ФИО1 ... Управлением Федеральной миграционной службы России по городу Москве в отношении ФИО1 было вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, срок действия которого не истек, им было подано административное исковое заявление в районный суд ... об оспаривании данного решения.

Из пояснений ФИО1 следует, что в связи с данным обстоятельством он обратился в миграционный орган за продлением миграционного учета и срока временного пребывания, однако ему устно было отказано.

При этом, ФИО1 не смог пояснить, в какой именно орган и к какому должностному лицу он обратился, в связи с чем в качестве ответчиков были привлечены МВД по РТ и УМВД по городу Казани.

Исследовав представленные доказательства, суд не находит подтверждения того, что ФИО1 обратился в миграционный орган с заявлением о продлении срока временного пребывания и миграционного учета.

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность миграционного органа продлять срок временного пребывания и ставить на миграционный учет иностранных граждан по собственной инициативе.

Также суд полагает необходимым отметить следующее.

Основаниями для продления срока временного пребывания являются обстоятельства, установленные пунктами 2, 3 и 5 статьи 5 Федерального закона от ... № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Подача административного искового заявления в суд в качестве такого обстоятельства Законом не предусмотрена.

Специальная норма Закона (пункт 4 статьи 7) предусматривает возможность продления срока временного пребывания лишь на период рассмотрения судом его жалобы на решение миграционного органа об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание, но не по иным судебным обращениям.

Из письменного сообщения МВД по РТ от ... ФИО1 следует, что ... в его отношении принято решение о разрешение временного проживания, в связи с чем необходимость в продлении срока временного пребывания отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным бездействий управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации по ..., отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел по городу Казани в части непродления миграционного учета и срока временного пребывания иностранного гражданинаоставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд ... Республики Татарстан в течение месяца с момента вынесения.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Сычев И.А.