Решение № 2А-138/2018 2А-138/2018~М-152/2018 М-152/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2А-138/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2018 года город Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Ковалева С.С.,

при секретаре Мордвиновой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-138/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего филиала № Федерального государственного казенного учреждения «428 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее – филиал № ФГКУ «428 Военный госпиталь») <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «428 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее – «428 Военный госпиталь»), связанных с невыплатой денежного довольствия в полном объеме,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту на должности <данные изъяты> филиала № ФГКУ «428 Военный госпиталь».

В ноябре 2017 года в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией филиала № ФГКУ «428 Военный госпиталь» должность начальника травматологического отделения сокращена с ( января 2018 года, после чего он продолжил исполнять возложенные на него обязанности.

При этом с ДД.ММ.ГГГГ ему не выплачивается надбавка к денежному довольствию за квалификационный уровень физической подготовленности.

Считая, что он незаконно был лишен дополнительной выплаты к денежному довольствию, ссылаясь на положения Федеральных законов «О статусе военнослужащих», «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», а также Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, ФИО1 указывает, что он имеет право на получение ежемесячной надбавки за квалификационный уровень физической подготовленности за период с ( по 30 апреля 2018 года, поскольку, несмотря на сокращение занимаемой воинской должности, он продолжал добросовестно исполнять возложенные на него должностные обязанности и в распоряжение соответствующего командования не зачислялся.

На основании изложенного административный истец ФИО1 просит суд:

1. Признать незаконными действия начальника ФГКУ «428 Военный госпиталь» и взыскать с ФГКУ «428 Военный госпиталь» в его пользу невыплаченную дополнительную выплату за период с ( по 30 апреля 2018 года за квалификационный уровень физической подготовленности;

2. Взыскать в его пользу с ФГКУ «428 Военный госпиталь» понесенные по делу судебные расходы в размере 300 рублей.

Административный истец ФИО1 надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл и просил рассмотреть административное дело без его участия.

Административный ответчик: начальник ФГКУ «428 Военный госпиталь», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл о причинах неявки не сообщил, в связи с чем дело было рассмотрено без его участия.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, – указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих – в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

В целях реализации положений Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о порядке прохождения военной службы приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 3733 утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно п. 1 которого назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и о зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

Согласно выписке из приказа Министра обороны Российской Федерации от 15 июля 2017 года № ФИО1 назначен на должность начальника травматологического отделения филиала № ФГКУ «428 Военный госпиталь».

В соответствии с выпиской из приказа начальника филиала № ФГКУ «428 Военный госпиталь» от 28 августа 2017 года № с указной даты ФИО1 полагается принявшим дела и должность и вступившим в исполнение служебных обязанностей.

В судебном заседании установлено, что во исполнение приказа Министра обороны Российской Федерации от ( ноября 2017 года № «О создании филиалов федеральных государственных бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации и ликвидации филиалов федеральных государственных казенных учреждений Министерства обороны Российской Федерации», указаний начальника Главного военно-медицинского управления Министерства обороны Российской Федерации от 17 ноября 2017 года №.2017 года и распоряжения начальника медицинской службы Центрального военного округа от 20 ноября 2017 года № в филиале № ФГКУ «428 Военный госпиталь» проводились организационно-штатные мероприятия, связанные с его ликвидацией.

Данные обстоятельства подтверждаются копией приказа Министра обороны Российской Федерации от ( ноября 2017 года №, копией приказа начальника ФГКУ «428 Военный госпиталь» от ДД.ММ.ГГГГ №, а также копией приказа начальника ФГКУ «428 Военный госпиталь» от 26 декабря 2017 года №.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 после сокращения занимаемой воинской должности дела и должность не сдавал, в распоряжение установленным порядком не зачислялся и продолжал исполнять активное участие в лечебном процессе, в том числе и в апреле 2018 года, что подтверждается выписками из приказов начальника филиала № ФГКУ «428 Военный госпиталь» от ДД.ММ.ГГГГ № – НР, от ДД.ММ.ГГГГ № – НР, от ДД.ММ.ГГГГ № – НР, от ДД.ММ.ГГГГ № – НР, от ДД.ММ.ГГГГ № – НР, от ДД.ММ.ГГГГ № – НР, а также рапортом заведующего травматологическим отделением ФГКУ «428 Военный госпиталь» от ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств об обратном суду в ходе рассмотрения дела представлено не было.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащие имеют право на ежемесячное денежное довольствие, которое состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с п. 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок обеспечения денежным довольствием) предусмотрено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), если иное не предусмотрено настоящим Порядком.

Согласно ч. 20 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим может устанавливаться ежемесячная надбавка за особые достижения в службе в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Право устанавливать правила выплаты указанной ежемесячной надбавки предоставлено руководителю федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, руководителями иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, - в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту соответственно в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.

Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе (в том числе за квалифицированный уровень физической подготовленности) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской федерации, утверждены приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 октября 2014 года № дсп.

Подпунктом 9 пункта 2 названных Правил предусмотрено, что военнослужащим, выполнившим (подтвердившим) высший квалификационный уровень физической подготовленности указанная надбавка выплачивается в размере 70 процентов оклада по воинской должности. Данная надбавка устанавливается на календарный год на основании приказа соответствующего командира (начальника) по результатам не менее двух проверок в прошедшем календарном году. Основанием для издания приказов являются соответствующие ведомости проверок. При этом названная надбавка выплачивается со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности).

Согласно выписке из приказа начальника филиала № ФГКУ «428 Военный госпиталь» от 14 декабря 2017 года № ФИО1 с ( января 2018 года установлена ежемесячная надбавка за особые достижения в службе по результатам проверки физической подготовленности в размере 70 процентов от оклада по воинской должности.

Между тем, из содержания расчетного листа за апрель 2018 года видно, что оспариваемая административным истцом дополнительная выплата за период военной службы с 1 по 30 апреля 2018 года ему не выплачивалась.

Принимая во внимание, что административный истец установленным порядком уполномоченным должностным лицом после окончания организационно-штатных мероприятий в распоряжение командира (начальника) не зачислялся, дела и должность не сдавал и продолжал исполнять активное участие в лечебном процессе по месту военной службы, суд приходит к выводу, что он имеет право на получение ежемесячной дополнительной выплаты к денежному довольствию за квалификационный уровень физической подготовленности.

Как следует из п. 152 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих, перечисленные выплаты не производятся военнослужащим, зачисленным в распоряжение командиров (начальников).

Согласно п. 154 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при сокращении занимаемых ими воинских должностей, снижении воинских званий, предусмотренных по занимаемым ими воинским должностям (месячных окладов в соответствии с занимаемыми ими воинскими должностями), а также в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 4 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года №, со дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, и до дня вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям в связи с их назначением на другие воинские должности, возложением на них временного исполнения обязанностей по вакантным воинским должностям или увольнения с военной службы денежное довольствие выплачивается в порядке, установленном пунктами 152 - 153 настоящего Порядка.

Вместе с тем п. 154 указанного Порядка не содержит указаний о его применении без учета других норм права, регулирующих правоотношения, связанные с зачислением военнослужащего в распоряжение командира (начальника) и обеспечением его в этот период денежным довольствием, что указывает на то, что он подлежит применению во взаимосвязи с приведенными предписаниями Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», Положения о порядке прохождения военной службы и приказа Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года №.

С учетом изложенного, для восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым возложить на начальника ФГКУ «428 Военный госпиталь» обязанность по обеспечению ФИО1 выплаты надбавки за квалификационный уровень физической подготовленности за период с 1 по 30 апреля 2018 года.

Данные выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в определении Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2017 года № 201-КГ17-29.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС Российской Федерации судебные расходы, понесенные ФИО1 по настоящему делу в виде оплаты государственной пошлины в размере 300 рублей, подлежат взысканию с ФГКУ «428 Военный госпиталь».

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС Российской Федерации, военный суд-

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника Федерального государственного казенного учреждения «428 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с невыплатой ФИО1 ежемесячной надбавки за квалификационный уровень физической подготовленности за период с 1 по 30 апреля 2018 года.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «428 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации обеспечить выплату ФИО1 ежемесячной надбавки за квалификационный уровень физической подготовленности за период с 1 по 30 апреля 2018 года.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «428 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 300 рублей в счет уплаченной государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 18 июня 2018 года.

<данные изъяты>