Решение № 2-174/2017 2-174/2017(2-3438/2016;)~М-3258/2016 2-3438/2016 М-3258/2016 от 27 февраля 2017 г. по делу № 2-174/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28.02.2017 Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Цыдаевой В.П.,

при секретаре судебного заседания Шагуровой К.Е.,

с участием Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора Тюрина С.Е.,

представителя ответчика ГКУ Свердловской области «Нижнетагильское лесничество» - ФИО1,

представителя ответчика Департамента лесного хозяйства Свердловской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-174/2017 по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ Свердловской области «Нижнетагильское лесничество», Департаменту лесного хозяйства Свердловской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Нижнетагильский природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ СО «Нижнетагильское лесничество», Департаменту лесного хозяйства Свердловской области, в котором просил обязать ответчиков восстановить нарушенное состояние окружающей среды, приняв действенные меры к ликвидации несанкционированного места размещения отходов путем их сбора, вывоза, утилизации (переработки): в точке с географическими координатами: от <...> на протяжении от <...> метров до <...> метров на северо-восток от границ ЧУ «СП «Ленёвка»», общим объемом не менее <...> площадью не менее <...>

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка по факту несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на Ленёвском водохранилище, в ходе которой было установлено, что на протяжении от <...> метров до <...> метров на северо-восток от границ ЧУ «СП «Ленёвка»» допущено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов, общим объемом не менее <...> куб.м., площадью не менее <...> кв.м. GPS координаты места складирования отходов от <...>. Указанная свалка расположена на территории земель лесного фонда, которые в силу ч.1 ст.8 Лесного кодекса РФ находятся в федеральной собственности. Департамент лесного хозяйства Свердловской области, согласно Положению о Департаменте лесного хозяйства Свердловской области, утвержденному Постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2010 № 1905-ПП, является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим полномочия Свердловской области в области лесных отношений, а также переданные государственные полномочия РФ в области лесных отношений. В полномочия департамента, в том числе, входит: организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях (подп.6 п.7); осуществление на землях лесного фонда, в границах территории Свердловской области, федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах (подп.9,10 п.7). Проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе, очистке лесов от бытовых отходов, в связи с чем, расходование предоставляемых из федерального бюджета субвенций на эти мероприятия нецелевым не является. Кроме того, в ходе проверки установлено, что вышеуказанные земельные участки, на которых выявлено несанкционированное складирование отходов, в аренду третьим лицам не передавались. Обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности и не переданных в аренду третьим лицам, на законных основаниях должна быть возложена на Департамент лесного хозяйства Свердловской области и ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество».

В судебном заседании прокурор заявленные требования, основание и предмет иска, а также доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента лесного хозяйства Свердловской области в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, указала, что в ходе проведения проверки прокуратурой не был выявлен причинитель вреда, то есть лицо, ответственное за образование данной свалки. Обязанность по уборке свалок и бытовых отходов не входит в компетенцию Департамента лесного хозяйства. Кроме того, прокурором не доказано место расположения свалки, указаны только координаты, а принадлежность земли к землям Лесного фонда не установлена. Также пояснила, что в Департаменте лесного хозяйства не предусмотрена статья расходов на уборку захламленных земельных участков, это отражено в Положении о Департаменте лесного хозяйства.

Представитель ответчика ГКУ СО «Нижнее-Тагильское лесничество» исковые требования не признала, полностью поддержала позицию представителя ответчика Департамента Лесного хозяйства. В удовлетворении исковых требований, просила отказать.

Заслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд находит иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц обоснованным и подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ), в связи с чем, экологические правонарушения затрагивают не только интересы государства, но и интересы неопределенного круга граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в ст. 58 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В судебном заседании установлено, что 07.11.2016 отделом регионального государственного экологического надзора по Западному и Горнозаводскому управленческим округам выявлено несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов на протяжении от 130 метров до 324 метров на северо-восток от границ ЧУ «СП «Ленёвка»», общим объемом не менее 8 куб. м., площадью не менее 24,5 кв. м. GPS координаты места складирования отходов от N 57? 43.537?, Е 60?193? до N 57? 43.441?, Е 60?135.

В соответствии со ст. 8 Лесного Кодекса РФ от 04 декабря 2006 года № 200-ФЗ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ст.ст.209 и 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Порядок использования и охраны лесного фонда регулируется Земельным кодексом Российской Федерации и лесным законодательством.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На собственников земельных участков п. 4 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель возложена обязанность проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В соответствии с ч.1 и 2 ст.51 Лесного кодекса Российской Федерации, леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов

Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, 2, 9 Положения о Департаменте лесного хозяйства Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2010 № 1905-ПП, Департамент лесного хозяйства Свердловской области является отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области, входит в структуру исполнительной власти Свердловской области, осуществляющим полномочия в области лесных отношений на территории Свердловской области. Департамент осуществляет отдельные полномочия, переданные ему Российской Федерацией в области лесных отношений, в том числе организует использование лесов и их охрану, защиту и т.д., то есть Департамент лесного хозяйства является уполномоченным органом в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 55 Лесного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 № 414 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, устанавливающие единый порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах.

При использовании лесов не допускается загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами (подпункт "е" пункта 39 Правил).

Как следует из положений п. 2 и п. 3 Правил, в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются, в том числе санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

Их проведение в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (применительно к данному делу - Департаментом лесного хозяйства).

Санитарно-оздоровительными мероприятиями в силу п. 28 Правил охватывается очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

В судебном заседании также установлено, что спорный участок не передавался никому в аренду.

Исходя из системного толкования вышеуказанных законоположений, поскольку несанкционированная свалка бытовых отходов расположена на земельном участке лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, не переданного по договору аренды, организация мероприятий по ликвидации этой свалки в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, а также мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, проведение которых на территории Свердловской области отнесено к полномочиям Департамента лесного хозяйства, таким образом, мероприятия по ликвидации несанкционированного места размещения отходов путем их сбора, вывоза, утилизации (переработки) следует возложить на Департамент лесного хозяйства, отказав в иске ко второму ответчику.

В соответствии ч. 3 и ч. 5 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837, в п. 2 предусмотрено предоставление субвенций бюджетам Российской Федерации на финансирование обеспечения полномочий, среди которых организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты.

Исходя из того, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации: согласно ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации к ним относятся, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (п. 4 ч.1 и ч.3).

В соответствии со ст.3 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются - охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия.

Проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе по очистке лесов от бытовых отходов, как следует из приведенных выше норм лесного законодательства и установленных фактических обстоятельств дела, охватывается полномочиями Департамента лесного хозяйства по охране и защите лесов.

Поскольку судом установлено, что на территории ЧУ «СП «Ленёвка»» размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, что нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, на ответчика Департамент лесного хозяйства Свердловской области следует возложить обязанность ликвидировать место несанкционированного размещения отходов на указанной территории.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могу быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Срок для проведения мероприятий по устранению выявленных нарушений экологического законодательства предложенный прокурором до 01.06.2017, следует считать разумным.

В соответствии с ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Возложить на Департамент лесного хозяйства Свердловской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ восстановить нарушенное состояние окружающей среды путем ликвидации несанкционированного места размещения отходов путем их сбора, вывоза, утилизации (переработки) в точке с географическими координатами: от <...> на протяжении от <...> метров до <...> метров на северо-восток от границ ЧУ «СП «Ленёвка»», общим объемом не менее <...> площадью не менее <...>

В удовлетворении исковых требований к государственному казенному учреждению Свердловской области «Нижне-Тагильское лесничество о восстановлении нарушенного состояния окружающей среды отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Решение в окончательной форме принято 06.03.2017.

Председательствующий