Решение № 12-594/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 12-594/2018

<номер>


РЕШЕНИЕ

«02» октября 2018 года г.Владивосток

Судья Советского районного суда г.Владивостока Щербакова А.А., с участием защитника привлекаемого лица ФИО1 - Фунтусовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 в лице защитника Фунтусовой Е. А. на постановление заместителя начальника Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу – заместителя главного государственного лесного инспектора в Дальневосточном федеральном округе от 11.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.7.14 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу – заместителя главного государственного лесного инспектора в Дальневосточном федеральном округе от 11.07.2018 директор Департамента лесного хозяйства Приморского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.7.14 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1, в лице защитника Фунтусовой Е.А., подал жалобу, в которой просит постановление отменить, в обоснование указав, что ФИО1 является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку расчет площади лесных пожаров, пройденных огнем, не является его обязанностью и обязанностью Департамента лесного хозяйства Приморского края. Более того, субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умыслом, которого у него не было, поскольку сведения предоставлены отдельным юридическим лицом – КГКУ «Приморское лесничество», и заверены подписями государственных лесных инспекторов данного учреждения.

В судебное заседание ФИО1, представитель Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания не поступило, пояснений не представлено. С учетом положений ст. 25.15 КоАП РФ, а также при достаточности материалов для рассмотрения жалобы по существу, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании защитник Фунтусова Е.А. поддержала доводы жалобы, утонив при этом, что в жалобе ошибочно указан номер пожара К-1986, правильно считать К-1886. Дополнила также, что несоответствие сведений может быть вызвано наличием неактуальной информации в картографической системе мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, осуществляющей обнаружение лесных пожаров, наблюдение за ними и прогнозирование их развития с использованием средств дистанционного зондирования Земли, «ИСДМ – Рослесхоз», используемой спутниковые данные. Особенностью этих данных является слабая помехозащищенность, и, как следствие, большое количество помех на снимках, что приводит к тому, что на снимках автоматически обнаруживается большое количество «горячих точек» там, где реального горения нет (а есть помехи). Площадь пожаров, рассчитанная напрямую по спутниковым данным, может быть значительно завышена. При сравнении площадей лесных пожаров необходимо изучить данные, полученные из разных источников. У Департамента лесного хозяйства Приморского края отсутствуют основания сомневаться в точности измерений, проведенных должностными лицами подведомственного Учреждения – государственными федеральными лесными инспекторами КГКУ «Примлес». Акты, составленные путем натурного обследования площадей, пройденных огнем, с применением сертифицированных измерительных приборов, максимально достоверны, и такие расчеты не поддаются сомнению. Полагает, что сотрудники Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному округу до составления протокола об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности директора Департамента ФИО1 обязаны были организовать натурную проверку с выездом на место, тем более что для этого у них есть все возможности, так как на территории Приморского края у данного государственного органа есть подразделение в г.Уссурийск Приморского края, то есть имеется техническая возможность. Просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить. Дополнила, что на письмо от <дата><номер>, Департаментом в лице ФИО1 были своевременно направлены пояснения, в которых описана сложившаяся ситуация.

В ходе рассмотрения жалобы защитником привлекаемого лица представлены дополнительные письменные пояснения, а также ряд документов, свидетельствующих о том, что ФИО1 были поданы сведения отличающиеся от измерений Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу на 2,29%, что является допустимой погрешностью.

Выслушав защитника Фунтусову Е.А., изучив доводы жалобы и представленные доказательства, проверив материалы дела в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст.19.7.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление сведений о лесных пожарах в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, либо несвоевременное представление таких сведений, либо представление их не в полном объеме, либо представление недостоверных сведений о лесных пожарах.

Согласно п.п.«а» п.2, п.3 Правил осуществления контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2011 № 687 (далее Правила), уполномоченные органы представляют в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет в Федеральное агентство лесного хозяйства в течение периода пожароопасного сезона ежедневно – сведения о текущей пожарной опасности в лесах и лесных пожарах за предыдущие сутки, в том числе о классе пожарной опасности по условиям погоды, о количестве, площади и состоянии лесных пожаров, о лесопожарных формированиях, пожарной технике и оборудовании, осуществляющих тушение лесных пожаров, об имеющемся в наличии резерве пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря.

Контроль за достоверностью сведений в соответствии с п.п.5.6 названных Правил осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства путем оперативного контроля и выездных проверок.

При этом оперативный контроль за достоверностью сведений в силу п.7 Правил осуществляется путем их экспертной оценки с целью сопоставления с данными автоматизированной информационной системы, которые формируются на основе данных о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, полученных Федеральным агентством лесного хозяйства с использованием наземных, авиационных и космических средств, в соответствии с методикой, утверждаемой Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. В данном случае с Методикой Осуществления оперативного контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, утвержденной приказом Минприроды России от 05.12.2014 № 540.

Экспертную оценку сведений согласно п.8 Правил проводит Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 3 рабочих дней со дня их получения, и в случае несовпадения сведений с данными автоматизированной информационной системы оно в силу п.9 Правил извещает об этом соответствующий уполномоченный орган и предлагает в 3-дневный срок представить объяснения по факту их несовпадения или уточнить представленные сведения.

В случае если в указанный срок выявленные расхождения не устранены, Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 3 месяцев проводит выездную проверку в субъекте Российской Федерации, а в отношении выявленных расхождений в сведениях о площади лесных пожаров проводит проверку достоверности сведений о площади лесных пожаров с использованием данных дистанционного зондирования Земли высокого пространственного разрешения.

При отсутствии таких данных Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 3 месяцев проводит выездную проверку в субъекте Российской Федерации в соответствии с Методикой проведения проверки достоверности сведений о площади лесных пожаров с использованием данных дистанционного зондирования Земли высокого пространственного разрешения, утвержденного в данном случае приказом Минприроды России от 13.10.2014 №437.

При этом согласно п.п.10-12 данной Методики погрешность расчета площади визуальным методом устанавливается в следующих значениях: при пространственном разрешении 10-50 м и площадях лесных пожаров до 200 га – 10%, 200 и более га – 7%; при пространственном разрешении до 10 м – 5%. Погрешность расчета площади при автоматизированном методе указывается в технической документации программного обеспечения и зависит от используемого алгоритма.

Сведения о площади лесных пожаров в соответствии с п.12 Методики признаются достоверными, если отклонение их от значения, полученного при расчете площади визуальным или автоматизированным методом, не превышает указанные выше значения погрешности.

Согласно постановлению администрации Приморского края от 16.05.2018 №224-па «О начале пожароопасного сезона на территории Приморского края в 2018 году» срок начала пожароопасного сезона на территории Приморского края установлен с 16.05.2018.

Из материалов дела усматривается, что 27.06.2018 заместителем начальника Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу – заместителем главного государственного лесного инспектора в Дальневосточном федеральном округе, в отношении директора Департамента лесного хозяйства ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.7.14 КоАП РФ, согласно которому последним в Федеральное агентство лесного хозяйства представлены недостоверные сведения о площади лесного пожара №К-186 (номер лесного пожара, автоматически присвоенный ИСДМ-Рослесхоз, номера лесных пожаров по классификации лесничества (лесопарка) 41, 46), в том числе, о площади 400 га лесного пожара № 41 и о площади 500 га лесного пожара № 46 в Кавалеровском лесничестве Приморского края, действовавшего в период с 21 по 26 апреля 2018 года.

При этом в данном протоколе указано, что по результатам проверки площадь, пройденная огнем, рассчитанная в соответствии с методикой проведения проверки достоверности сведений о площади лесных пожаров с использованием данных дистанционного зондирования Земли высокого пространственного разрешения, составила 1937 га, что на 53,53% больше площади, представленной Департаментом лесного хозяйства Приморского края по состоянию на 30.05.2018. В протоколе также отражены пояснения представителя ФИО1 о том, что о термоточке К-1886 (лесные пожары №41, 46 Кавалеровского лесничества) в форме «3-ИСДМ – ЛО» ежедневная площадь лесных пожаров №41,46 составляет 1892,6 га, разница с площадью термоточки К-1886 (1937 га) – 44,4 га (2,2%), что допустимо, в связи с чем считает, что сведения из КГКУ «Примлес» представлены Департаменту достоверно.

Сведений о том, когда проводилась проверка, а также когда были представлены сведения Департаментом, и какая была им указана площадь пожара, не имеется.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Сведения, которые должны быть указаны в нем, предусмотрены ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в том числе, время совершения и событие административного правонарушения. Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, время вмененного ФИО1 правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано, в связи с чем, не представляется возможным установить и срок, предусмотренный п.8 названных выше Правил, согласно которому в случае несовпадения сведений с данными автоматизированной информационной системы Федеральное агентство в силу п.9 Правил должно известить об этом соответствующий уполномоченный орган и предложить в 3-дневный срок представить объяснения по факту их несовпадения или уточнить представленные сведения, и совершение какого действия или бездействия, предусмотренного санкцией данной статьи ему вменяется.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ, предъявляемым к содержанию протокола об административном правонарушении. Ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что аналогичные нарушения допущены также и при вынесении оспариваемого постановления.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст.29.10 КоАП РФ.

В соответствии с п.п.4,6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Однако в постановлении о привлечении ФИО1 к административной ответственности от 11.07.2018 событие административного правонарушения также должным образом не описано: дата представления недостоверных сведений Департаментом, относятся ли земли, пройденные огнем, к категории земель лесного фонда, отражения в нем не нашли.

Состоявшееся по настоящему делу постановление от 11.07.2018 не отвечает требованиям ст.26.1 КоАП РФ.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность постановления, принятого заместителем начальника Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, которым эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям ст.ст.24.1,26.1 КоАП РФ.

Таким образом, из указанных процессуальных документов невозможно установить время совершения административного правонарушения, и соблюдены ли были контролирующим органом обязательные требования, предусмотренные названными выше правовыми нормами, при проведении проверки и ее сроков.

Помимо этого, в оспариваемом постановлении от 11.07.2018 имеется ссылка на документы, подтверждающие основания привлечения ФИО1 к административной ответственности: акт проверки достоверности сведений о площади лесных пожаров с использованием данных дистанционного зондирования земли на территории Приморского края № К-1886 (без даты); сообщение о лесном пожаре № К-1886 (69452), содержащимся в АИС ИСДМ-Рослесхоз (без даты); письмами Рослесхоза от <дата><номер>, от <дата><номер>, от <дата><номер>, от <дата><номер> (номер письма в постановлении указан неверно <номер>), из которых также невозможно установить дату совершения административного правонарушения.

Согласно акту проверки достоверности сведений о площади лесных пожаров с использованием данных дистанционного зондирования земли на территории Приморского края № К-1886 проверка проводилась 30.05.2018, и в ходе нее выявлена площадь, пройденная огнем, 11937 га, номера лесных пожаров по классификации лесничества 41,46, Кавалеровское лесничество, сведения о площади лесного пожара, представленные органом исполнительной власти, 400 га и 500 га, отклонение данных по площади лесного пожара установлено в -53,53%.

Из сообщения о лесном пожаре № К-1886 (69452), распечатанного 12.07.2018, датой начала наблюдения указано 21.04.2018, последнего наблюдения – 26.04.2018. На 26.04.2018 площадь, пройденная огнем всего, отражена 1955 га, в том числе, покрытая лесом, 1871 га.

Из перечисленных в обжалуемом постановлении в качестве доказательства вины ФИО1 писем Рослесхоза, следует:

Письмом от <дата> № <номер> Федеральное агентство информирует и.о. директора Департамента лесного хозяйства Приморского края ФИО1 о том, что за период с 31.03.2018 по 09.04.2018 выявлена недостоверность (занижение) представленных Департаментом сведений о лесных пожарах по приросту покрытой лесной растительностью площади, пройденной крупными лесными пожарами, расхождение составляет 6 281 га, в связи с чем, на основании п.9 названных Правил, предлагает в 3-дневный срок, до 12:00 (мск) 13.04.2018 представить объяснения по факту несовпадения сведений о лесных пожарах или уточнить их.

Однако в названном выше сообщении о лесном пожаре № К-1886 (69452) датой его возникновения указано 21.04.2018, то есть позже срока, предоставленного для дачи объяснения по факту несовпадения.

Письмом от <дата> № <номер> Федеральное агентство информирует и.о. директора Департамента лесного хозяйства Приморского края ФИО1 о расхождениях сведений о пожарах за период с 15.04.2018 по 24.04.2018, то есть также возникших в более ранний период, расхождение составляет 6 790 га и 251 га, в связи с чем, на основании п.9 названных Правил, предлагается в 3-дневный срок, до 12:00 (мск) 28.04.2018 представить объяснения по факту несовпадения сведений о лесных пожарах или уточнить их.

В письме от <дата> № <номер> речь идет о лесных пожарах за период с 28.04.2018 по 07.05.2018, то есть в период после начала и окончания пожара К-1886, начавшегося 21.04.2018 и ликвидированного 26.04.2018.

Письмо же от <дата> № <номер> в материалах дела об административном правонарушении отсутствует.

Из письма Федерального агентства от <дата> №<номер> следует, что выявлена недостоверность (занижение) представленных Департаментом сведений о лесных пожарах, за период с 28.04.2018 по 07.05.2018, однако отнести данное письмо к пожару К-1886 также не представляется возможным, поскольку несовпадение площади составляет 41 764 га и 844 га, что много больше расхождений по пожару к-1886. В связи с изложенным, пояснения представителя ФИО1 - Фунтусовой Е.А., о своевременном представлении объяснений Департаментом в лице ФИО1 по данному письму также не относятся к рассматриваемой жалобе и оспариваемому постановлению.

Таким образом, данные документы являются недопустимыми доказательствами виновности ФИО1 в инкриминируемом правонарушении и не могли являться основанием для составления в отношении него протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления.

При этом срок начала пожароопасного сезона на территории Приморского края установлен названным выше постановлением администрации Приморского края от № 224-па с 16.05.2018, следовательно, прямая обязанность, предусмотренная п.п.«а» п.2, п.3 Правил представлять в течение периода пожароопасного сезона ежедневно сведения о текущей пожарной опасности в лесах и лесных пожарах за предыдущие сутки, на директоре ФИО1 лице не лежала.

Более того, в материалах дела вообще отсутствуют сведения, представленные Департаментом лесного хозяйства Приморского края, на которые имеется ссылка и в протоколе об административном правонарушении, и в оспариваемом постановлении, признанные должностным лицом недостоверными, в связи с чем не представляется возможным установить из какого документа (источника) были внесены сведения в Акт <номер> от <дата>.

Согласно пояснениям защитника Фунтусовой Е.А., сведения были представлены о площадях пожаров №41 - 462,7 га, №46 - 1435,3 га, что подтверждается ежедневными формами 3-ИСДМ-ЛО.

Доказательств обратного Департаментом лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу не представлено. В многочисленных приложениях, направленных к судебному заседанию, отражены лесничества субъектов Российской Федерации, в том числе, и Приморского края, однако индивидуализировать или идентифицировать имеющуюся в них информацию относительно материалов настоящего дела об административном правонарушении не представляется возможным.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства даты получения Департаментом лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу сведений по пожарам №№41,46, и предлагалось ли Департаменту лесного хозяйства в Приморском крае в 3-дневный срок представить объяснения по факту их несовпадения или уточнить представленные сведения, как это прямо предусмотрено п.п. 8 и 9 названных выше Правил.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9,24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу от 11.07.2018, вынесенное в отношении директора Департамента лесного хозяйства Приморского края ФИО1 по настоящему делу об административном правонарушении, не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу ФИО1 в лице защитника Фунтусовой Е. А. - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу – заместителя главного государственного лесного инспектора в Дальневосточном федеральном округе от 11.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.7.14 КоАП РФ, в отношении директора Департамента лесного хозяйства Приморского края ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - прекратить, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г.Владивостока в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Щербакова А.А.