Решение № 2А-2176/2025 2А-2176/2025~М-1576/2025 М-1576/2025 от 17 июня 2025 г. по делу № 2А-2176/2025

УИД: 61RS0019-01-2025-002600-96

Дело № 2а-2176/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Соколовой В.О.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Новочеркасска к Департаменту ЖКХиБ Администрации г. Новочеркасска об обязании устранить нарушения требований безопасности дорожного движения,

установил:

Прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании «г. Новочеркасск».

Проверкой установлено, что в районе домов <адрес> пешеходный переход на протяжении нескольких лет является очагом аварийности, в том числе с участием пешеходов, так в 2024 году – на указанном участке дороги произошло 1 дорожно-транспортных происшествия, в котором пострадал пешеход, получивший различные степени тяжести вреда здоровью – в 2023 – 2, однако до настоящего времени светофорное регулирование движения пешеходов на указанном участке дороги не организовано.

Так, в нарушение п. 7.2. ГОСТ Р 52289-2019 автомобильная дорога <адрес> не обустроена светофорным объектом.

При этом интенсивность движения транспорта <адрес> составляет более 1 000 ед./ч., а интенсивность движения пешеходов – более 150 чел./ч.

В соответствии с п. 7.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 светофорное регулирование транспортных средств и пешеходов вводят при выполнении одного из нижеперечисленных условий.

- Интенсивность движения транспортных средств пересекающихся направлений в течение каждого из любых 8 ч рабочего дня недели.

- Интенсивность движения транспортных средств по дороге составляет не менее 600 ед./ч (для дорог с разделительной полосой - 1000 ед./ч) в обоих направлениях в течение каждого из любых 8 ч рабочего дня недели. Интенсивность движения пешеходов, пересекающих проезжую часть этой дороги в одном, наиболее загруженном, направлении в то же время составляет не менее 150 пеш./ч.

- Значения интенсивности движения транспортных средств и пешеходов по условиям 1 и 2 одновременно составляют 80% или более от указанных.

- На перекрестке или пешеходном переходе совершено не менее трех дорожно-транспортных происшествий за последние 12 месяцев, которые могли быть предотвращены при наличии светофорной сигнализации. При этом условия 1 или 2 пункта должны выполняться на 80% или более.

Для обустройства данного участка светофорным объектом необходимо разработать проектно-сметную документацию.

После разработки проектно-сметной документации необходимо провести работы по установке светофорного объекта по вышеуказанному адресному ориентиру в соответствии с п. 7.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст в соответствии с которым светофоры, применяются для регулирования очередности пропуска транспортных средств и пешеходов, а также для обозначения опасных участков дорог.

В нарушение вышеизложенных требований законодательства, на указанном участке дороги отсутствует светофорный объект.

Вышеуказанные нарушения повлекли за собой нарушения законных прав граждан и несовершеннолетних детей на территории г. Новочеркасска, и неисполнения требований федерального законодательства.

По результатам проведенной прокуратурой г. Новочеркасска проверки установлено, что Департаментом ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска не в полной мере реализуются полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения на территории г. Новочеркасска.

Прокуратурой города в связи с выявленными нарушениями законодательства 04.04.2025 директору Департамента ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска за исх. № внесено представление, по результатам рассмотрения которого Департаментом меры к устранению предприняты не были (информация от 04.04.2025 №

Прокурор просил признать бездействие Департамента ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования «Город Новочеркасск», незаконными.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска разработать проектно-сметную документацию по установке светофорного объекта на участке автомобильной дороги по адресному ориентиру: <адрес>.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска установить светофорный объект на участке автомобильной дороги по адресному ориентиру: <адрес>.

Помощник прокурора г. Новочеркасска Шишкина В.С. в судебном заседании просила иск удовлетворить.

Представитель Департамента ЖКХиБ Администрации г. Новочеркасска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании г. Новочеркасск.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе законодательного обеспечения прав ребенка, поддержке семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав.

В соответствии со ст. 3 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ст. 3 Закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска (далее - Департамент ЖКХ) Департамент ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».

Согласно п. 3.6 указанного Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3.7 Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Также в соответствии с п. 1.9 Положения о Департаменте ЖКХ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются Департаментом за счет средств бюджета города Новочеркасск, в рамках выделенных лимитов бюджетных средств.

Таким образом, содержание автомобильных дорог, обеспечение безопасности дорожного движения обеспечивается за счет средств Департамента ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска.

Пунктом 7.2. ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установлены требования введения светофорного регулирования транспортных средств и пешеходов.

Проверкой установлено, что в районе домов <адрес> пешеходный переход на протяжении нескольких лет является очагом аварийности, в том числе с участием пешеходов, так в 2024 году – на указанном участке дороги произошло 1 дорожно-транспортных происшествия, в котором пострадал пешеход, получивший различные степени тяжести вреда здоровью – в 2023 – 2, однако до настоящего времени светофорное регулирование движения пешеходов на указанном участке дороги не организовано.

Так, в нарушение п. 7.2. ГОСТ Р 52289-2019 автомобильная дорога по <адрес> не обустроена светофорным объектом.

При этом интенсивность движения транспорта по <адрес> составляет более 1 000 ед./ч., а интенсивность движения пешеходов – более 150 чел./ч.

В соответствии с п. 7.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 светофорное регулирование транспортных средств и пешеходов вводят при выполнении одного из нижеперечисленных условий.

- Интенсивность движения транспортных средств пересекающихся направлений в течение каждого из любых 8 ч рабочего дня недели.

- Интенсивность движения транспортных средств по дороге составляет не менее 600 ед./ч (для дорог с разделительной полосой - 1000 ед./ч) в обоих направлениях в течение каждого из любых 8 ч рабочего дня недели. Интенсивность движения пешеходов, пересекающих проезжую часть этой дороги в одном, наиболее загруженном, направлении в то же время составляет не менее 150 пеш./ч.

- Значения интенсивности движения транспортных средств и пешеходов по условиям 1 и 2 одновременно составляют 80% или более от указанных.

- На перекрестке или пешеходном переходе совершено не менее трех дорожно-транспортных происшествий за последние 12 месяцев, которые могли быть предотвращены при наличии светофорной сигнализации. При этом условия 1 или 2 пункта должны выполняться на 80% или более.

Для обустройства данного участка светофорным объектом необходимо разработать проектно-сметную документацию.

После разработки проектно-сметной документации необходимо провести работы по установке светофорного объекта по вышеуказанному адресному ориентиру в соответствии с п. 7.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст в соответствии с которым светофоры, применяются для регулирования очередности пропуска транспортных средств и пешеходов, а также для обозначения опасных участков дорог.

В нарушение вышеизложенных требований законодательства, на указанном участке дороги отсутствует светофорный объект.

Вышеуказанные нарушения повлекли за собой нарушения законных прав граждан и несовершеннолетних детей на территории г. Новочеркасска, и неисполнения требований федерального законодательства.

По результатам проведенной прокуратурой г. Новочеркасска проверки установлено, что Департаментом ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска не в полной мере реализуются полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения на территории г. Новочеркасска.

Прокуратурой города в связи с выявленными нарушениями законодательства 04.04.2025 директору Департамента ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска за исх. № внесено представление, по результатам рассмотрения которого Департаментом меры к устранению предприняты не были (информация от 04.04.2025 №

Не приведение указанных участков автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью несовершеннолетних и имуществу населения г. Новочеркасска. С учетом вышеизложенного суд полагает, что требования прокурора г. Новочеркасска подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 226 КАС РФ, суд,

решил:

Административный иск Прокурора г. Новочеркасска удовлетворить.

Признать бездействие Департамента ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования «Город Новочеркасск», незаконным.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска (ИНН <***>) разработать проектно-сметную документацию по установке светофорного объекта на участке автомобильной дороги по адресному ориентиру: <адрес>

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска (ИНН <***>) установить светофорный объект на участке автомобильной дороги по адресному ориентиру: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 18 июня 2025 года.

Судья

Новочеркасского городского суда В.О. Соколова

Ростовской области