Решение № 12-37/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 12-37/2017

Дело № 12- 37/2017


Р Е Ш Е Н И Е.

Город Пошехонье Ярославской области 27 сентября 2017 года

Судья Пошехонского районного суда Ярославской области Сухова О.И.,

при секретаре Ганичевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Пошехонского муниципального района на постановление начальника отдела административно-технического надзора № 4 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектора административно- технического надзора Ярославской области от 17 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», в отношении Муниципального учреждения Администрация Пошехонского муниципального района Ярославской области,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отдела административно-технического надзора № 4 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектора административно- технического надзора Ярославской области от 17 августа 2017 года Муниципальное учреждение Администрация Пошехонского муниципального района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Указанным постановлением администрация Пошехонского муниципального района привлечена к административной ответственности за нарушение п. 2 Правил благоустройства территории населенных пунктов Пригородного сельского поселения, принятых решением Муниципального Совета Пригородного сельского поселения от 25.12.2009 № 15.2, статей 4, 5, 6, 12 Закона Ярославской области от 22.12.2016 № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области», выразившееся в наличии 08 августа 2017 года в 14 часов 10 минут на земельном участке с географическими координатами Х58№, Y39№, расположенном по адресу: <адрес> (за пределами населенного пункта, вне полосы отвода автомобильной дороги «Подъезд к карьеру <адрес>») твердых бытовых отходов, сухих веток и деревьев.

Администрация Пошехонского муниципального района обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права. Указывает, что администрация Пошехонского муниципального района не является субъектом данного правонарушения, поскольку земельный участок, на котором размещены твердые бытовые отходы, ей не принадлежит, она не осуществляет деятельность по сбору и транспортировке коммунальных отходов. Осмотр местности произведен в отсутствие представителя администрации Пошехонского муниципального района, о его проведении муниципальный орган не уведомлялся.

Обращает внимание на то, что в постановлении множество противоречий, так во вводной части постановления указано, что рассмотрен материал о нарушении законодательства в области благоустройства в Ярославской области и правил благоустройства территории городского поселения Пошехонье Ярославской области, вывод сделан о том, что администрация Пошехонского муниципального района нарушила Правила благоустройства территории населенных пунктов Пригородного сельского поселения, а событие административного правонарушения описано как земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (за пределами населенного пункта, вне полосы отвода автодороги Подъезд к карьеру <адрес>).

В судебном заседании защитник администрации Пошехонского муниципального района по доверенности ФИО1 доводы жалоба поддержала, дополнив тем, что автодорога Подъезд к карьеру <адрес> находится в собственности Ярославской области.

Представитель инспекции административно-технического надзора Ярославской области по доверенности ФИО2 свое отношение по доводам жалобы не выразил.

Заслушав защитника администрации Пошехонского муниципального района ФИО1, представителя административного органа ФИО2, исследовав материалы дела, нахожу, что жалоба подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» административным правонарушением признается нарушение установленных законодательством Ярославской области требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа), в том числе периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов), за исключением нарушения собственниками зданий (помещений в них) требований к выполнению перечня работ по благоустройству прилегающих территорий, в том числе периодичности их выполнения.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 08 августа 2017 года с 13 часов 40 минут до 14 часов 10 минут начальником отдела административно-технического надзора № 4 инспекции административного технического надзора Ярославской области был произведен осмотр земельного участка с географическими координатами Х58,№, Y39,№, расположенный по адресу: <адрес>, в ходе которого обнаружены навалы твердых бытовых отходов, сухих веток и деревьев, что зафиксировано актом осмотра территории и фотоматериалом к нему.

На основании указанного акта 10 августа 2017 года тем же должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 25.5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина ( ч.1). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность ( ч. 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица ( ч. 4).

Защитник администрации Пошехонского муниципального района по доверенности ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении выразила несогласие с протоколом, в письменных объяснениях указала, что территорию Пошехонского муниципального района составляют пять поселений, администрация муниципального района не наделана полномочиями по благоустройству территории сельских поселений, собственником спорного земельного участка не является. В соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» полномочия по организации сбора мусора возложены на субъекты Российской Федерации.

Данные доводы защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении оставлены без внимания.

Из имеющихся в деле материалов следует, что твердые бытовые отходы находятся на участке земли, вплотную прилегающем к автодороге Подъезд к карьеру Рождествено.

Согласно постановлению Правительства Ярославской области от 12.03.2008 № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» дорога Подъезд к карьеру Рождествено является дорогой общего пользования межмуниципального значения, относится к государственной собственности Ярославской области и составляет казну Ярославской области.

Подъезд к дер. Рождествено находится в границах Пригородного сельского поселения.

В соответствии с ч.1 ст. 6 Закона Ярославской области от 22.12.2016 № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области» физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку используемых ими на законном основании земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с правилами благоустройства.

Материалы дела не содержат данных о том, что владельцем земельного участка, расположенного в <адрес>, является администрация Пошехонского муниципального района.

Таким образом, администрация Пошехонского муниципального района не является субъектом вмененного ей правонарушения.

Помимо этого следует отметить, что должностное лицо при разрешении вопроса о нарушении законодательства в области благоустройства применил недействующие Правила благоустройства территории населенных пунктов Пригородного сельского поселения, утвержденные решением Муниципального Совета Пригородного сельского поселения от 25.12.2009. №15.2. На момент совершения административного правонарушения действующими являются Правила благоустройства территории населенных пунктов Пригородного сельского поселения, утвержденные решением Муниципального Совета Пригородного сельского поселения от 13.11.2012 № 112. Данные правила состоят из разделов, пункта 2 в них нет, раздел 2 –Порядок уборки и содержания территории состоит из 14 пунктов (2.1, 2.2. и т.д.), какой их них был нарушен должностное лицо не указало.

Доводы администрации Пошехонского муниципального района о многочисленных противоречиях в части содержания постановления по делу об административном правонарушении нашли своё подтверждение.

С учетом изложенного, постановление инспектора административно –технического надзора Ярославской области от 17 августа 2017 года в отношении МУ Администрация Пошехонского муниципального района не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене с прекращением производства на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление начальника отдела административно-технического надзора № 4 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектора административно- технического надзора Ярославской области от 17 августа 2017 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», в отношении Муниципального учреждения Администрация Пошехонского муниципального района Ярославской области прекратить на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья