Решение № 2-964/2024 2А-7542/2023 2А-964/2024 2А-964/2024(2А-7542/2023;)~М-6186/2023 М-6186/2023 от 20 марта 2024 г. по делу № 2-964/2024

УИД 05RS0031-01-2023-012068-69

Дело № 2-964/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 21.03.2024

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе:

председательствующего судьи Ершова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Рагимове Т.Ш.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности 05АА3539208 от 25.12.2023,

представителя административного ответчика Нотариальной палаты Республики Дагестан – ФИО3, действующей на основании доверенности № 230 от 06.03.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Нотариальной палате Республики Дагестан о признании незаконными действий и устранении допущенных нарушений,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Нотариальной палате Республики Дагестан о признании незаконными действий и устранении допущенных нарушений.

В обоснование административного иска указано, 30.11.2023 ФИО1, получила уведомление, о том, что 13.12.2023 в 11-00 по адресу: <адрес><адрес> состоится заседание Комиссии по профессиональной этике нотариусов РД, на котором будет рассматриваться дисциплинарное дело, возбужденное ввиду наличия в ее действиях признаков дисциплинарного проступка, предусмотренного пунктами 10.2.2.0 и 10.2.25. Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ, в связи с чем ей надлежит явиться в назначенную дату по указанному адресу.

В письме также было указано, что участнику дисциплинарного производства предоставляется возможность ознакомиться со всеми материалами дисциплинарного производства с соблюдением требований о сохранении тайны совершения нотариальных действий.

01.11.2023, ФИО1, прибыла в НП РД, чтобы ознакомиться с материалами дисциплинарного производства, с целью оценки на предмет правовой обоснованности возбуждения дисциплинарного производства.

Сотрудник НП РД - ФИО4 предоставил ей для ознакомления документы. На ее просьбу снять копии с них, для ознакомления на рабочем месте и дать им оценку в совокупности с действующим законодательством, ей было отказано, указывая, что Президент НП РД категорически запретил снимать копии с материалов дисциплинарного производства в любом виде и им даже было инициирование установление такого запрет путем принятия Правлением НП РД решения за протоколом №12/23 от 08.11.2023 в виде «Положения о порядке обращения с конфиденциальной информацией ограниченного распространения в Нотариальной палате Республики Дагестан».

Считает, что утвержденное решением Правления НП РД на основании протокола №12/23 от 08.11.2023 «Положение о порядке обращения с конфиденциальной информацией ограниченного распространения в Нотариальной палате Республики Дагестан» является незаконным и полагает, что данный отказ ограничивает ее в праве участвовать в управлении делами НП РД, так как она в отсутствии сведений о финансово-хозяйственной деятельности НП РД не может быть осведомлена о делах НП РД и принимать участие в управлении делами.

Кроме того «Положения о порядке обращения с конфиденциальной информацией ограниченного распространения в Нотариальной палате Республики Дагестан» принято в неустановленном законом порядке и в отсутствии у НП РД на то полномочий, а также и на том основании, что установленный Положением порядок противоречит Уставу НП РД.

В связи с чем, просить признать незаконным:

- отказ предоставлении ей сведений о финансово-хозяйственной деятельности НП РД по моему заявлению от 16.10.2023 за период с 2020 по 2023 и копий материалов дисциплинарного производства, возбужденного в отношении нее НП РД и назначенного к рассмотрению на 13.12.2023.

- издания «Положения о порядке обращения с конфиденциальной информацией ограниченного распространения в Нотариальной палате Республики Дагестан», утвержденного решением Правления НП РД на основании протокола №12/23 от 08.11.2023 и обязать предоставить сведения о финансово-хозяйственной НП РД за период с 2020 по 2023, копии материалов дисциплинарного производства, и отменить «Положение о порядке обращения с конфиденциальной информацией ограниченного распространения в Нотариальной палате Республики Дагестан», утвержденного решением Правления НП РД на основании протокола №12/23 от 08.11.2023г.

Административный истец, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, в суд направил своего представителя, а также заявление о рассмотрении дела без его участия.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, исковые требования поддержал, иск просил удовлетворить по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика, Нотариальной палаты РД - ФИО3, иск не признала, в удовлетворении административного иска просила отказать, указав, что действия административного ответчика носили законный характер. Основания отказа в предоставлении муниципальной услуги подробно изложены в возражении.

С учетом сведений о надлежащем извещении на основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, проверив доводы административного искового заявления, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое уведомление датируется 15.11.2023, административный иск заявлен 07.12.2023, следовательно, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд заявителем не нарушен.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В силу статьи 24 Основ законодательства о нотариате нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и своим уставом.

Частью 1 статьи 26 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате установлено, что органами нотариальной палаты являются: 1) общее собрание членов нотариальной палаты; 2) президент нотариальной палаты; 3) правление нотариальной палаты; 4) ревизионная комиссия нотариальной палаты; 5) иные органы, создание которых предусмотрено уставом нотариальной палаты.

Согласно пункту 7.1 Устава Нотариальной палаты Республики Дагестан, органами Палаты являются: Собрание, Президент, Правление, Ревизионная комиссия.

Нотариальная палата Республики Дагестан осуществляет контроль за исполнением нотариально-профессиональных обязанностей, соблюдением требований Устава и Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (пункт 3.3.5), контролирует полноту и своевременность выполнения обязанности членов Палаты по уплате членских взносов и других платежей членов Палаты (пункт 3.3.12), палата осуществляет свои полномочия через свои органы, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.

Член палаты обязан соблюдать Устав Палаты, выполнять решения органов Палаты, принятые в пределах их компетенции (пункт 6.5.2), исполнять другие обязанности, предусмотренные законом, настоящим Уставом или другими локальными актами Палаты (пункт 6.5.10).

Президент Палаты - единоличный исполнительный орган Палаты, организует контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей, а также обязанностей, предусмотренных настоящим Уставом и Кодексом профессиональной этики нотариусов Российской Федерации (пункт 9.3.5), осуществляет руководство и контроль текущей финансово-хозяйственной деятельности Палаты (пункт 9.3.16).

Правление является коллегиальным исполнительным органом Палаты, численность состава - пять человек, включая Президента, заседание правления правомочно, если на нем участвуют более половины членов Правления. Правление организует контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусов, соблюдением Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, рассматривает предложения, обращения и жалобы членов Палаты, рассматривает дисциплинарные производства и применяет к нотариусам и лицам, их замещающим, меры дисциплинарной ответственности, предусмотренные Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (пункты 11.2, 11.4.7, 11.4.25).

В соответствии с пунктом 11.6.12. Устава Нотариальная палата Республики Дагестан Правление Палаты принимает локальные акты, в том числе регулирующие: текущую деятельность Палаты; порядок получения информации о деятельности Палаты и ознакомления с её бухгалтерской и иной документацией, перечень сведений о деятельности Палаты, составляющих конфиденциальную информацию.

Согласно положения о порядке обращения с конфиденциальной информацией ограниченного распространения в Нотариальной палате Республики Дагестан, Утверждено решением Правления Нотариальной палаты Республики Дагестан протокол № 12/23 от 08.11.2023г. член НПРД может знакомиться с информацией о финансово-хозяйственной деятельности НПРД и с документами, о ее деятельности, в том числе протоколами заседаний Собрания, Правления, комиссий, сонетов и рабочих групп путём личного ознакомления в помещении НПРД. Во время ознакомления документами, содержащими конфиденциальную информацию запрещается снимать их копии, в том числе с помощью технических средств (фото-, видео- и звукозаписывающей аппаратурой и т.д.) ( пункт 1.6)

В соответствии с ч. 5 пункта 12.13 Кодекса участникам дисциплинарного производства предоставляется возможность ознакомиться со всеми материалами дисциплинарного производства с соблюдением требований о сохранении тайны совершения нотариальных действий. В силу пункта 12.2 Кодекса при рассмотрении дела о дисциплинарной ответственности также принимаются меры для охраны сведений, тайна сохранения которых предусмотрена федеральным законом, к которым, в частности, относятся сведения о персональных данных.

Согласно статье 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных). Согласно пункту 5 названной статьи, под распространением персональных данных понимаются действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц.

Из представленных в материалах дела доказательств усматривается, что обращение ФИО1 рассмотрено административным ответчиком в установленном законом порядке, ответ дан в предусмотренные законом сроки, по существу поставленных в обращении вопросов и в рамках компетенции должностного лица государственного органа, содержание ответа соответствует нормам действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется, права административного истца не нарушены.

Таким образом, нарушения прав административного истца незаконными действия ответчика - Нотариальной палаты РД не усматривается, ввиду чего он не подлежит удовлетворению.

Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Указанной совокупности условий по делу судом не установлено, когда незаконными действиями ответчика нарушены права административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 179 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Нотариальной палате Республики Дагестан о признании незаконными действий и устранении допущенных нарушений – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Ленинский районный суд г. Махачкалы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 22.03.2024

Председательствующий Д.В. Ершов