Постановление № 5-17/2019 от 24 января 2019 г. по делу № 5-17/2019

Дело №5-17/2019 (24RS0040-01-2019-000163-42)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 января 2019года город Норильск Красноярского края

Судья Норильского городского суда Красноярского края Захарова Н.В.,

с участием защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Костина О.Г., ФИО1, представителей юрисдикционного органа ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ИНН <***>, ОГРНИП <***>,

установила:

ДД.ММ.ГГГГ в период с 14 часов 15 минут до 16 часов 00 минут в ходе проверки, проведенной на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО4, осуществляющего деятельность в пиццерии «Норильчанка», расположенной по адресу: <адрес>, было установлено, что ИП ФИО4 допустил работу пиццерии с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, которые выразились в том, что в нарушение требований п. 4.4. СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее СП 2.3.6.1079-01), в производственном цехе пиццерии «Норильчанка» не оборудована приточно-вытяжная механическая вентиляция. Забор воздуха для приточной вентиляции не осуществляется в зоне наименьшего загрязнения на высоте не менее 2 м. от поверхности земли; в нарушение п. 4.6 СП 2.3.6 1079-01 шахта системы вытяжной вентиляции от местных зонтов, установленных над технологическим оборудованием в производственном цехе пиццерии, расположенной на первом этаже пятиэтажного дома, выведена в окно зоны горячего цеха, где имеются окна жилых квартир со второго по пятый этаж, и не выступает над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м., чем нарушены ст.11, ст. 17, ст.24 Федерального закона №ФЗ-52 от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

ИП ФИО4, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил своих защитников, ходатайства об отложении рассмотрения дела от него не поступало, в связи с чем, на основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Защитник ИП ФИО4 – Костин О.Г., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, с протоколом об административном правонарушении не согласился, указав, что установка вентиляции и оборудования пиццерии «Норильчанка» производилось на основании научно-проектной документации, составленной по заказу ФИО4 в ООО «А». Документально подтвердить, что фактическая установка вентиляции и оборудования соответствуют данной научно-проектной документации, не имеет возможности по причине отсутствия индивидуального предпринимателя в г.Норильске. Поскольку <адрес>, в котором оборудована пиццерия, относится к объектам культурного наследия, для него был составлен индивидуальный проект размещения пункта общественного питания. С учетом данной особенности здания при разработке проекта требования санитарных норм и правил по установке вентиляционного оборудования были учтены и заменены более сложным технологическим оборудованием и сложной системой фильтров и вентиляции внутри пиццерии, которых достаточно для соблюдения нормативных требований и устранения загрязняющих веществ, образующихся при приготовлении продуктов питания путем жарки и варки. Признал, что приточно-вытяжная механическая вентиляция с соблюдением требований указанных в протоколе об административном правонарушении норм и правил в пиццерии не установлена. Затруднился ответить о возможных сроках устранения нарушений, поскольку установление на фасаде здания любого оборудования, в том числе шахты вытяжной вентиляции должно быть согласовано со Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края.

Защитник ИП ФИО4 – ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, с протоколом об административном правонарушении не согласилась, поддержала доводы защитника Костина О.Г.

Представители территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г.Норильске ведущий специалист-эксперт ФИО2, специалиста-эксперта ФИО6 в судебном заседании полагали вину ИП ФИО4 в инкриминируемом правонарушении установленной, указав, что закон не содержит исключений по соблюдению санитарных норм и правил при организации общественного питания, размещение пункта общественного питания в доме, относящимся к объектам культурного наследия, не должно отражаться на условиях проживания жильцов данного дома, просили назначить наказание в виде приостановления деятельности на срок 90 дней, полагая, что меньшего срока будет недостаточно для устранения выявленных нарушений.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, оценив их доводы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статьей 6.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст.11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст.24 этого Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (пункт 2).

Пунктом 1 ст. 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Статьей 39 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 2.2 санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.11.2001 г., организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей. При размещении организаций общественного питания в пристроенных, встроенно-пристроенных к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях должны соблюдаться гигиенические нормативы уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, а также предельно допустимые концентрации и ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест.

В силу п.4.4 СП 2.3.6 1079-01 производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил. В системах механической приточной вентиляции рекомендуется предусматривать очистку подаваемого наружного воздуха и его подогрев в холодный период года. Забор воздуха для приточной вентиляции осуществляется в зоне наименьшего загрязнения на высоте не менее 2 м от поверхности земли.

Согласно п. 4.6 СП 2.3.6 1079-01 устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения. Система вытяжной вентиляции организаций, расположенных в зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, при проведении внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в период с 14 час. 15 мин. до 16 час. 00 мин. в отношении ИП ФИО4, осуществляющего предпринимательскую деятельность в пиццерии «Норильчанка», расположенной по адресу: <адрес>, было установлено, что в указанной организации общественного питания, расположенной на первом жилом этаже жилого дома не оборудована приточно-вытяжная механическая вентиляция; забор воздуха для приточной вентиляции не осуществляется в зоне наименьшего загрязнения на высоте не менее 2 м. от поверхности земли; приток воздуха осуществляется посредством открытых оконных форточек; шахта системы вытяжной вентиляции от местных зонтов выведена в окно зоны горячего цеха, где имеются окна жилых квартир со второго этажа по пятый и не выступает над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.; паспорт на установленную систему вентиляции не представлен (отсутствует); устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции, установленной в нарушение требований санитарных правил, влияет на ухудшение условий проживания, пребывания, отдыха, лечения, труда людей в жилом <адрес>, что не соответствует приведенным требованиям санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.11.2001, ст.11, ст. 17 ст.24 Федерального закона №ФЗ-52 от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Факт и обстоятельства совершения ИП ФИО4 административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении (№); протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся вещей, помещений и фототаблицей к нему (№); актом проверки (№); актом предварительной проверки без взаимодействия с индивидуальным предпринимателем и фототаблицей к нему (№); обращением Б. (№); договором аренды помещения № (№); регистрационными документами ИП ФИО4 (№).

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО4

Также суд учитывает, что при решении вопроса о виновности индивидуального предпринимателя в совершении административного правонарушения против здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении им предпринимательской деятельности именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, поскольку ФИО4, являясь индивидуальным предпринимателем, обязан осуществлять свою хозяйственную деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ.

Вместе с тем, ни юрисдикционному органу при проведении проверки, ни суду при рассмотрении настоящего дела доказательств, подтверждающих, что индивидуальным предпринимателем ФИО4 приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего санитарного законодательства Российской Федерации к организациям общественного питания, представлено не было.

Доводы защитника Костина О.Г. об установлении системы вентиляции в соответствии с научно-проектной документацией ООО «А» не могут быть приняты судом во внимание, поскольку как следует из задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, расположенного по адресу: <адрес>, установлено предполагаемое использование объекта – размещение магазина, а не пункта общественного питания. Кроме того, суду не представлено доказательств, подтверждающих, что индивидуальным предпринимателем при оборудовании вентиляционной системы были соблюдены рекомендации ООО «А». Также защитником ИП ФИО4 не представлено доказательств, подтверждающих его доводы о том, что при использовании более сложных систем вентиляции и фильтров нет необходимости выводить шахту системы вытяжной вентиляции над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.

Таким образом, виновность ИП ФИО4 в совершении административного правонарушения доказана полностью, содеянное подлежит квалификации по ст.6.6 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Вменение ИП ФИО4 нарушения положений санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" в данном случае суд полагает излишним, поскольку административная ответственности за их несоблюдения предусмотрена другой нормой – ст.6.4 КоАП РФ, по которой административным органом действия ИП ФИО4 не квалифицировались.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ИП ФИО4, не установлено.

При назначении административного наказания ИП ФИО4 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, личность виновного и его имущественное положение, характер допущенных нарушений, вид деятельности индивидуального предпринимателя, а также наличие реальной угрозы здоровью людей, поскольку нарушение ИП ФИО4 требований санитарных правил влияет на ухудшение условий проживания, пребывания, отдыха, лечения, труда людей в жилом доме <адрес>, влечет негативное воздействие на условия проживания граждан, в том числе причинения вреда здоровью жителей дома, в котором расположена организация общественного питания, что свидетельствует о непосредственной и реальной угрозе для здоровья жителей указанного дома и посетителей пиццерии, в силу чего полагает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя по предоставлению услуг общественного питания в пиццерии «Норильчанка» по адресу: <адрес>, так как менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

постановила:

признать индивидуального предпринимателя ФИО4 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя по организации общественного питания в пиццерии «Норильчанка» по адресу: <адрес>, на срок 60 (шестьдесят) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности – с 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Принять меры, направленные на исключение использования помещения пиццерии «Норильчанка» по адресу: <адрес>, нежилое помещение №, в целях предоставления услуг общественного питания на период применения наказания.

Постановление об административном приостановлении деятельности исполняется МОСП по г.Норильску УФССП России по Красноярскому краю немедленно после вынесения такого постановления.

Разъяснить, что судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства индивидуального предпринимателя досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд непосредственно или через Норильский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Захарова