Решение № 2А-182/2017 2А-182/2017~М-185/2017 М-185/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2А-182/2017

Дело Э № 2а-182-2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Черемисиново

Черемисиновского района Курской области 26 сентября 2017 года

Черемисиновский районный суд Курской области, в составе:

председательствующего судьи Кабановой О.М.,

с участием помощника прокурора Черемисиновского района Курской области Сапруновой М.В.,

при секретаре Шашковой Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черемисиновского района Курской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «посёлок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

В порядке ст. 39 КАС РФ прокурор Черемисиновского района Курской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «посёлок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в нарушении требований действующего природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства РФ.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что проведённой проверкой исполнения требований законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами на территории муниципального образования «посёлок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области, установлено наличие, в трёх метрах от объездной дороги посёлка Черемисиново по направлению от ООО «Курскзернопром» к улице 8 Марта посёлка Черемисиново, на расстоянии 200 метров от общественного закрытого кладбища, несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов, размером 20х8 метров, которая состоит из деревьев, шифера, стеклотары, пластиковой тары и бумаг.

Данная территория для складирования отходов не предназначена, находится вблизи жилых домов, относится к землям муниципального образования. Администрация муниципального образования «посёлок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области при выявлении фактов несанкционированного размещения свалки бытовых отходов в границах населённых пунктов поселения обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора. Между тем, зная об образовавшейся несанкционированной свалке, административным ответчиком меры по уборке территории муниципального образования не предпринимаются.

Поскольку в результате бездействия Администрации муниципального образования «посёлок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области нарушаются права неопределённого круга лиц на благоприятную природную среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, её загрязнение, несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечёт вред их здоровью, эксплуатация несанкционированной свалки создаёт угрозу нарушений указанных прав, то прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «посёлок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов, расположенной в трёх метрах от объездной дороги посёлка Черемисиново по направлению от ООО «Курскзернопром» к улице 8 Марта посёлка Черемисиново, на расстоянии 200 метров от общественного закрытого кладбища, обязать административного ответчика в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу принять меры к ликвидации данной свалки, и привести занимаемый земельный участок в надлежащее состояние.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Черемисиновского района Курской области Сапрунова М.В. заявленные исковые требования полностью поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации муниципального образования «посёлок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещён своевременно надлежащим образом. Согласно поданного заявления представитель административного ответчика ФИО1 (по доверенности от 10.02.2017 года) заявленные требования признаёт в полном объёме, просит рассмотреть дело без участия представителя Администрации.

Заслушав помощника прокурора Сапрунову М.В., изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Как следует из статьи 1 Закона Курской области от 23 августа 2016 года № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», вступившего в силу с 1 января 2017 года, за сельскими поселениями Курской области закреплены следующие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения городских поселений, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов (пункт 4).

В силу ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (с изменениями) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств.

В соответствии со ст. 22 приведённого Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 4.13 межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого в действие Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 года № 607-ст, несанкционированные свалки отходов – это территории используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Как следует из пункта 3.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», введённых в действие с 15.06.2003 года постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 года № 80, санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами допускается временное складирование отходов производства и потребления только на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

На основании п.1.2 санитарных правил «СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населённых мест», утверждённых Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года № 4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населённых мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надёжное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населённого пункта).

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

По делу установлено, что на основании решения от 25 августа 2017 года прокуратурой Черемисиновского района Курской области была проведена проверка исполнения требований законодательства об обращении с твёрдыми коммунальными отходами на территории муниципального образования «посёлок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области.

В ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления - Администрацией муниципального образования «посёлок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области нарушаются требования действующего природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Так, никем не оспаривается и подтверждается имеющимися материалами дела, что в трёх метрах от объездной дороги посёлка Черемисиново по направлению от ООО «Курскзернопром» к улице 8 Марта посёлка Черемисиново, на расстоянии 200 метров от общественного закрытого кладбища установлено наличие несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов (деревьев, шифера, стеклотары, пластиковой тары и бумаг), размером 20х8 метров. По результатам проверки составлен акт от 28 августа 2017 года с приложением фотографий обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований, один экземпляр которого вручен представителю административно ответчика - главе Администрации, замечаний при этом от него не поступило.

По делу также установлено, и никем не оспаривалось, что занимаемая отходами территория для складирования отходов не предназначена, находится вблизи жилых домов, расположена на землях муниципального образования «посёлок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области.

Несанкционированное размещение свалки бытовых отходов вблизи жилых домов посёлка Черемисиново свидетельствует о не выполнении Администрацией муниципального образования «посёлок Черемисиново» обязанностей, установленных федеральным законодательством, в результате чего оказывается негативное воздействие на окружающую среду, её загрязнение, нарушаются права неопределённого круга лиц на благоприятную природную среду, а эксплуатация несанкционированной свалки создаёт угрозу нарушений указанных прав.

Таким образом, непринятие Администрацией муниципального образования «посёлок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области мер по ликвидации несанкционированной свалки является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования, что ведёт к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц - населения муниципального образования и граждан, приезжающих на территорию указанного муниципального образования, на благоприятную окружающую среду и влечёт вред их здоровью.

В этой связи суд приходит к выводу, что бездействие Администрации муниципального образования «посёлок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов, расположенной в трёх метрах от объездной дороги посёлка Черемисиново по направлению от ООО «Курскзернопром» к улице 8 Марта посёлка Черемисиново, на расстоянии 200 метров от общественного закрытого кладбища, размером 20х8 метров, является незаконным, и считает необходимым обязать административного ответчика принять меры к ликвидации данной несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов и привести занимаемый земельный участок в надлежащее состояние.

Исходя из положений ст. 46 Конституции РФ, защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Как следует из ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Требования прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц – населения муниципального образования «посёлок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области и граждан, приезжающих на территорию указанного муниципального образования, в целях защиты их прав и охраняемых законом интересов, для предупреждения причинения вреда не выходят за рамки предоставленных ему законом полномочий.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Как следует из части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учётом конкретных обстоятельств по делу и объёма предстоящих мероприятий по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов, расположенной в трёх метрах от объездной дороги посёлка Черемисиново по направлению от ООО «Курскзернопром» к улице 8 Марта посёлка Черемисиново, на расстоянии 200 метров от общественного закрытого кладбища, размером 20х8 метров, и приведению земельного участка в надлежащее состояние, суд считает заявленный прокурором десятидневный срок для исполнения решения, со дня вступления его в законную силу, разумным и обоснованным.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Черемисиновского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «посёлок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов, расположенной в трёх метрах от объездной дороги посёлка Черемисиново по направлению от ООО «Курскзернопром» к улице 8 Марта посёлка Черемисиново, на расстоянии 200 метров от общественного закрытого кладбища, размером 20х8 метров.

Обязать Администрацию муниципального образования «посёлок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области, принять меры к ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной в трёх метрах от объездной дороги посёлка Черемисиново по направлению от ООО «Курскзернопром» к улице 8 Марта посёлка Черемисиново, на расстоянии 200 метров от общественного закрытого кладбища, размером 20х8 метров, и привести земельный участок в надлежащее состояние в десятидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд Курской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 26 сентября 2017 года.

Судья О.М. Кабанова