Решение № 12-11/2020 12-344/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 12-11/2020

Дело № 12-11/2020


РЕШЕНИЕ

14 января 2020 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего, судьи Мельниковой Н.Б.,

при секретаре Ким Е.В.,

с участием представителя МКУ «Благоустройство и озеленение» г. Оренбурга, ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,

государственного инспектора внутреннего карантина растений, качества и безопасности зерна, продуктов его переработки и надзора в области семеноводства Управления Россельхознадзора по Оренбургской области, ФИО2,

специалиста-эксперта отдела правовой и организационно контрольной работы Управления Россельхознадзора по Оренбургской области, ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя муниципального казенного учреждения «Благоустройство и озеленение» г. Оренбурга, ФИО1 на постановление исполняющего обязанности начальника отдела внутреннего карантина растений, качества и безопасности зерна, продуктов его переработки и надзора в области семеноводства Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО4 от 13 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.3 КоАП РФ, в отношении МКУ «Благоустройство и озеленение» г. Оренбурга,

УСТАНОВИЛ:

постановлением исполняющего обязанности начальника отдела внутреннего карантина растений, качества и безопасности зерна, продуктов его переработки и надзора в области семеноводства Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО4 от 13 декабря 2019 года № МКУ «Благоустройство и озеленение» г. Оренбурга признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 13 декабря 2019 года №, представитель МКУ «Благоустройство и озеленение» г. Оренбурга, ФИО1, обратился с жалобой в Центральный районный суд г. Оренбурга, в которой считает постановление незаконным и необоснованным, поскольку двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек. Полагает, что датой совершения правонарушения следует считать 18.01.2019 года, поскольку обязанность по извещению надзорного органа не была исполнена в течении одного дня с момента поступления подкарантинной продукции (с 16.01.2019 года), а последним днем срока для привлечения к ответственности по ст. 10.3 КоАП РФ является 18.03.2019 года. Просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель МКУ «Благоустройство и озеленение» г. Оренбурга, ФИО1, доводы жалобы поддержал в полном объеме и просил постановление исполняющего обязанности начальника отдела внутреннего карантина растений, качества и безопасности зерна, продуктов его переработки и надзора в области семеноводства Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО4, от 13 декабря 2019 года № отменить, производство по делу прекратить.

Государственный инспектор внутреннего карантина растений, качества и безопасности зерна, продуктов его переработки и надзора в области семеноводства Управления Россельхознадзора по Оренбургской области, ФИО2, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, пояснил, что срок привлечения МКУ «Благоустройство и озеленение» г. Оренбурга не нарушен, поскольку нарушение было выявлено 12.12.2019 года в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении юридического лица. Полагал, что срок привлечения к административной ответственности следует исчислять с 12.12.2019 года.

Специалист-эксперт отдела правовой и организационно контрольной работы Управления Россельхознадзора по Оренбургской области, ФИО3, в судебном заседании просил оставить жалобу представителя юридического лица без удовлетворения, а постановление исполняющего обязанности начальника отдела внутреннего карантина растений, качества и безопасности зерна, продуктов его переработки и надзора в области семеноводства Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО4, от 13 декабря 2019 года № без изменения.

Выслушав представителя МКУ «Благоустройство и озеленение» г. Оренбурга, представителей Управления Россельхознадзора по Оренбургской области, изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусматривается, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 10.3 КоАП РФ нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона состава правонарушения включает в себя действие или бездействие, состоящее в нарушении правил обращения (производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации) подкарантинной продукции, грузов и материалов.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 10.3 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обращения подкарантинных продукции, грузов и материалов.

Основы правового регулирования в области карантина растений на территории Российской Федерации определены Федеральным законом N 206-ФЗ, в соответствии с частью 1 статьи 8 которого одной из основных задач государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) является обеспечение карантинной фитосанитарной безопасности территории Российской Федерации.

Карантинная фитосанитарная безопасность Российской Федерации, которая в соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона N 206-ФЗ представляет собой состояние защищенности территории Российской Федерации от рисков, возникающих при проникновении на нее и (или) распространении по ней карантинных объектов, является одной из важнейших составляющих системы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в Российской Федерации.

Пунктами 15, 29 статьи 2 Федерального закона N 206-ФЗ предусмотрено, что подкарантинной продукцией являются растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер; карантинным сертификатом является документ, который удостоверяет соответствие партии подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям и выдан федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, при перемещении подкарантинной продукции по территории Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона N 206-ФЗ в случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, предусмотренных пунктом 5 части 3 статьи 18 настоящего Федерального закона, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Карантинный сертификат оформляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, в течение трех дней со дня представления гражданином, юридическим лицом документов и сведений, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, путем внесения соответствующих сведений в федеральную государственную информационную систему в области карантина растений, после чего карантинному сертификату присваивается уникальный идентификационный номер (пункт 3 указанной статьи Федерального закона N 206-ФЗ).

На основании пункта 6 статьи 21 поименованного Федерального закона перевозка подкарантинной продукции, указанной в пункте 1 настоящей статьи, допускается при условии указания в документах, сопровождающих груз, уникального идентификационного номера карантинного сертификата.

Собственник подкарантинной продукции или уполномоченное им лицо обязаны осуществить погашение карантинного сертификата в течение одного дня с момента доставки подкарантинной продукции. Карантинный сертификат считается погашенным с момента внесения в федеральную государственную информационную систему в области карантина растений собственником подкарантинной продукции или уполномоченным им лицом сведений о завершении перевозки партии подкарантинной продукции (пункт 8 статьи 21 Федерального закона N 206-ФЗ).

Пунктом 2 части 1 статьи 32 поименованного Федерального закона предусмотрено, что граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны извещать немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

Следовательно, в обязанность юридическим и физическим лицам, обладающим объектами в области карантина растений (в том числе реализующим их), вменяется обеспечение информационного взаимодействия с уполномоченными органами. Назначение указанной обязанности заключается в извещении территориальных подразделений Россельхознадзора о факте доставки, то есть о перемещении на территорию Российской Федерации, субъекта Российской Федерации потенциально опасной продукции, которая может причинить вред жизни и здоровью населения. Такое уведомление обусловлено необходимостью установления факта опасности данной продукции и определения комплекса мер, направленных на нейтрализацию угрозы, ее локализацию и устранение.

Пунктом 4 Порядка, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 10.08.2017 N 390, предусмотрено, что заявитель в срок не позднее, чем один календарный день со дня доставки, направляет извещение в управление Россельхознадзора. Извещение передается нарочно, направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо через официальный сайт управления Россельхознадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что 12 декабря 2019 года в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении МКУ «Благоустройство и озеленение» г. Оренбург, на основании приказа заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО5 №2334 от 18.11.2019 года установлено, что в МКУ «Благоустройство и озеленение» г. Оренбург 16.01.2019 года поступила подкарантинная продукция, а именно семена цветочных культур импортного происхождения в количестве 278,1 тыс. шт. согласно счет-фактурам № свидетельству на семена цветочных и лекарственных растений, договорам поставки №№ и объяснению представителя по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «БИОЗ» ФИО6 о поступлении вышеуказанной подкарантинной продукции от поставщика ООО «АСЦ» адрес <...> Б, д.5 корпус 1, пом/ком 11/4.

В нарушение требований статьи 32 Федерального закона от 21.07.2014 года N 206-ФЗ «О карантине растений» МКУ «Благоустройство и озеленение» г. Оренбурга не исполнена обязанность по немедленному извещению Управления Россельхознадзора по Оренбургской области о доставке в свой адрес указанной выше партии подкарантинной продукции: семена цветочных культур импортного происхождения в количестве 278,1 тыс. шт., поступившей от поставщика «АСЦ» <...> Б, д. 5 корпус 1, пом/ком 11/4.

12.12.2019 года должностным лицом в отношении МКУ «Благоустройство и озеленение» г. Оренбурга составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном статьей 10.3 КоАП РФ.

13.12.2019 в отношении юридического лица вынесено постановление № о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания в виде взыскания штрафа в размере 5 000 руб.

Материалами дела подтверждается и представителем юридического лица не опровергнуто то обстоятельство, что МКУ «Благоустройство и озеленение» г. Оренбурга извещение о доставке партии подкарантинной продукции не направлено в Управление Россельхознадзора по Оренбургской области.

Факт неизвещения МКУ «Благоустройство и озеленение» г. Оренбурга Управления Россельхознадзора по Оренбургской области о прибытии в его адрес 16.01.2019 года подкарантинного товара с территории г. Москвы установлен административным органом, подтвержден материалами дела и по существу представителем МКУ «БиОз» не оспорен.

Наличие события административного правонарушения, следует из имеющихся в материалах дела доказательств, вместе с тем, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за исключением случаев, прямо предусмотренных указанной статьей Кодекса.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.3 КоАП РФ, к категории исключений не относится, в связи с чем в настоящем случае подлежит применению положение статьи 4.5 КоАП РФ, предусматривающее общий давностный срок (два месяца).

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Установленное в рамках настоящего дела административное правонарушение представляет собой одномоментное деяние, поскольку заключается в неисполнении предусмотренной законом обязанности к определенному сроку. Датой совершения административного правонарушения является 18.01.2019 года.

Как усматривается из материалов дела, по состоянию на момент вынесения оспариваемого постановления (13.12.2019 года) двухмесячный срок привлечения к ответственности, исчисляемый с даты совершения правонарушения, истек. Оспариваемое представителем МКУ «Благоустройство и озеленение» г. Оренбурга постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, являются отсутствие события правонарушения и истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесено постановление, решение.

Таким образом, постановление исполняющего обязанности начальника отдела внутреннего карантина растений, качества и безопасности зерна, продуктов его переработки и надзора в области семеноводства Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО4 от 13 декабря 2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.3 КоАП РФ, в отношении МКУ «Благоустройство и озеленение» г. Оренбурга, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 - 30.11 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу представителя муниципального казенного учреждения «Благоустройство и озеленение» г. Оренбурга, ФИО1 – удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности начальника отдела внутреннего карантина растений, качества и безопасности зерна, продуктов его переработки и надзора в области семеноводства Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО4 от 13 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.3 КоАП РФ, в отношении муниципального казенного учреждения «Благоустройство и озеленение» г. Оренбурга, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Н.Б. Мельникова