Апелляционное определение № 33А-3433/2026 от 13 апреля 2026 г.

Советский районный суд г. Махачкалы

Судья Валетдинова Р.Р.

в суде первой инстанции № 2а-5728/2025

УИД: 05RS0038-01-2025-010704-39

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ



Дело № 33а-3433/2026
14 апреля 2026 года
г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Джарулаева А-Н.К.,

судей Минтиненко Н.С. и Магомедова М.А.,

при секретаре Мирзаеве М.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление по жилищным вопросам города Махачкалы» о признании незаконным уведомления от 06 ноября 2025 г. №51.18/02-6416/25 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

по апелляционной жалобе представителя Администрации г. Махачкалы по доверенности ФИО2 на решение Советского районного суда г. Махачкалы от 25 декабря 2025 г.

Заслушав доклад судьи Минтиненко Н.С., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление по жилищным вопросам города Махачкалы» о признании незаконным уведомления от 06 ноября 2025 г. №51.18/02-6416/25 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что семья административного истца на основании Постановления администрации г. Махачкалы от 23 октября 2020 г. №766 признана нуждающейся в жилом помещении и включена в реестр молодых семей для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Дагестан», государственной программы Республики Дагестан «Развитие жилищного строительства в Республике Дагестан» на 2019-2021 г.г., что подтверждается уведомлением от <.> за №51.18/02-6086/20, где указан состав семьи: ФИО1 <дата>., ФИО3 <.> г.р., ФИО4 <.> г.р., ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. В 2024 г. брак ФИО1 с ФИО3 расторгнут, что подтверждено свидетельством о расторжении брака серии І-БД № <.> выданным Отделом ЗАГС Управления ЗАГС Министерства юстиции Республики Дагестан в городе Махачкале <.> марта 2025 г. у административного истца родился третий ребенок - ФИО6, что подтверждается свидетельством о рождении серии V-БД <.> выданным Отделом ЗАГС Управления ЗАГС Министерства юстиции Республики Дагестан в городе Махачкале 11 апреля 2025 г. 23 октября 2025 г. ФИО1 обратилась в МКУ «Управление по жилищным вопросам города Махачкалы», с заявлением об изменении состава семьи, согласно п. 3.7.5 Постановления от 20 апреля 2020 г. п. 286 об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание молодой семьи, нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Дагестан» государственной программы Республики Дагестан «Развитие жилищного строительства в Республике Дагестан» на 2019-2021 г.г.». Решением МКУ «Управление по жилищным вопросам города Махачкалы» от 06 ноября 2025 г. административному истцу отказано в изменении состава семьи, и она была исключена из реестра молодых семей в связи с тем, что бывший супруг 4 июня 2025 года достиг возраста 36 лет, что, по мнению администрации, нарушает возрастной критерий программы. В связи с чем, административный истец считает данный отказ незаконным и необоснованным.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 25 декабря 2025 г. административные исковые требования удовлетворены частично.

Признано незаконным уведомление МКУ «Управление по жилищным вопросам г. Махачкалы» от 06 ноября 2025 г. №51.18/02-6416/25 об исключении семьи ФИО1 из реестра молодых семей, нуждающихся в жилом помещении в МО «город Махачкала».

На МКУ «Управление по жилищным вопросам г. Махачкалы» возложена обязанность рассмотреть вопрос о восстановлении семьи ФИО1 в составе: ФИО1 <.> г.р., ФИО4 26 сентября ФИО21р., ФИО5 13 июня <.>.р., ФИО6 <.> г.р. в реестр молодых семей, нуждающихся в жилом помещении в МО «город Махачкала».

В удовлетворении остальной части административного иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФИО2 ставит вопрос об отмене судебного акта и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на его незаконность, необоснованность, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильное применение норм материального и процессуального права.

Указывает на то, что истец на момент исключения из реестра по решению МКУ «Управление по жилищным вопросам г. Махачкалы» от 06.11.2025 достигла 36-летнего возраста, в связи, с чем требование о восстановлении в реестре молодых семей и признании незаконным указанного решения является необоснованным.

Возражения на апелляционную жалобу не поданы.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика по доверенности ФИО7 поддержала доводы апелляционной жалобы, просила удовлетворить.

Административный истец ФИО1 возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с ч. 7 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Верховного Суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Руководствуясь положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226, ч. 4 ст. 263, ч. 4 ст. 272, ч. 2 ст. 289 КАС РФ, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть административное дело при имеющейся явке в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с положениями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий, бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и организаций, наделенных публичными полномочиями, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действие, бездействие подлежит признанию незаконным при наличии одновременно двух условий: несоответствия закону и нарушения прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия, бездействие не могут быть признаны незаконными.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011–2015 годы, в состав которой включена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» и утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение, строительство жилья и их использования.

Впоследствии постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», наименование подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» изложено в новой редакции — основное мероприятие «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 названных Правил участником мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие установленным требованиям, в том числе требованию о том, что возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи — участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Согласно пунктам 24–27 Правил орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей — участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в исполнительный орган субъекта Российской Федерации.

Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей — участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи — участники мероприятия, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, имеющие трех и более детей.

Исполнительный орган субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей — участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует сводный список молодых семей — участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем государственной программы.

Сводный список молодых семей — участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Утвержденный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации сводный список молодых семей — участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, представляется ответственному исполнителю государственной программы в установленный им срок в составе заявки об участии в мероприятии в планируемом году, предусмотренной пунктом 3 приложения № 5 к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710.

В сводный список молодых семей — участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации могут вноситься изменения в утвержденном им порядке.

После доведения ответственным исполнителем государственной программы сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый, текущий год, до исполнительных органов субъектов Российской Федерации исполнительный орган субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей — участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятия, и при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятия, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует список молодых семей — претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году по форме, установленной ответственным исполнителем государственной программы.

Список молодых семей — претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

В случае если на момент формирования исполнительным органом субъекта Российской Федерации списков молодых семей — претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей — участников мероприятия в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что постановлением администрации г. Махачкалы от 23 октября 2020 г. № 766 семья ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении и включена в реестр молодых семей для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей». На момент постановки на учет семья состояла из супругов Г-вых и двух их несовершеннолетних детей.

Решением мирового судьи брак между ФИО1 и ФИО3 расторгнут, что подтверждено свидетельством о расторжении брака, выданным 02 мая 2024 г.

С момента прекращения брака 16.04.2024 административный истец утратила статус лица, состоящего в зарегистрированном браке, и приобрела статус единственного родителя, воспитывающего несовершеннолетних детей. Кроме того, 23 марта 2025 г. у административного истца родился третий ребенок — ФИО6, в связи, с чем административный истец обратилась в уполномоченный орган с заявлением об изменении состава семьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Пунктом 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства предусмотрено, что участником мероприятия может быть как молодая семья, состоящая из супругов, так и неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного ребенка либо нескольких детей.

Указанными Правилами установлено, что возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия решения о включении семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет.

Из буквального содержания приведенной нормы следует, что в отношении неполной семьи юридически значимым обстоятельством является возраст единственного родителя, входящего в состав такой семьи.

Следовательно, после прекращения брака возраст бывшего супруга, который перестал являться членом семьи административного истца, не может учитываться при разрешении вопроса о соответствии семьи условиям участия в программе. Иное толкование означало бы сохранение правовых последствий участия бывшего супруга в программе после прекращения семейных отношений, что противоречит самой правовой природе неполной семьи, прямо предусмотренной пунктом 6 Правил.

Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что к моменту принятия оспариваемого уведомления семья ФИО1 фактически представляла собой неполную молодую семью, состоящую из одного родителя и несовершеннолетних детей, вследствие чего оценка соответствия возрастному критерию должна была производиться исключительно с учетом правового статуса административного истца как единственного родителя данной неполной семьи.

При этом возрастной критерий в силу пункта 6 Правил подлежит оценке применительно к составу семьи, существующему на момент разрешения вопроса о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году, а в отношении неполной семьи — исходя из возраста одного родителя, входящего в состав такой семьи.

Достижение возраста 36 лет лицом, которое на момент принятия оспариваемого уведомления не являлось супругом административного истца и не входило в состав ее неполной семьи, само по себе не может являться законным основанием для отказа в изменении состава семьи и исключения семьи административного истца из реестра молодых семей.

Кроме того, как усматривается из представленного в материалы дела уведомления ГБУ Республики Дагестан «Дирекция по развитию жилищного строительства в Республике Дагестан» от 11 апреля 2025 г. № 587, семья административного истца была включена в список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в виде сертификата на приобретение жилого помещения либо объекта индивидуального жилищного строительства.

Указанное обстоятельство дополнительно подтверждает наличие у семьи административного истца статуса участника соответствующей государственной программы и отсутствие предусмотренных законом оснований для ее исключения по мотиву достижения бывшим супругом возраста 36 лет.

Судебная коллегия также учитывает, что реализация мер государственной поддержки должна осуществляться с соблюдением принципов правовой определенности, предсказуемости правоприменения, равенства участников соответствующих правоотношений, а также недопустимости произвольного ограничения ранее предоставленных гражданам социальных гарантий. Исключение семьи административного истца из реестра молодых семей по обстоятельству, связанному исключительно с возрастом лица, которое на момент принятия оспариваемого решения не являлось членом семьи заявителя, не отвечает целям государственной программы поддержки молодых семей и фактически лишает административного истца возможности реализовать предусмотренное законом право на получение мер государственной поддержки.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о несоответствии оспариваемого уведомления требованиям действующего законодательства и о нарушении прав административного истца.

Выводы суда первой инстанции основаны на установленных по делу обстоятельствах, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию административного ответчика, являвшуюся предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку и не содержат обстоятельств, способных повлечь отмену принятого решения. Само по себе несогласие подателя апелляционной жалобы с выводами суда первой инстанции не свидетельствует о незаконности принятого судебного акта и не является основанием для его отмены.

Нарушений норм материального либо процессуального права, являющихся в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены решения суда, судебной коллегией не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы от 25 декабря 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации г. Махачкалы по доверенности ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий А-Н.К. Джарулаев

Судьи Н.С. Минтиненко

М.А. Магомедов

Мотивированное апелляционное определение составлено 27 апреля 2026 года