Решение № 2А-93/2019 2А-93/2019~М-89/2019 М-89/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2А-93/2019

Дело № 2а-93/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2019 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Демчишина Д.В., при секретаре Нестеренко Е.А., с участием административного истца ФИО1 и командира войсковой части № ... ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ... звание ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части № ... и начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «1 финансово-экономическая служба», связанных с отказом в предоставлении дополнительных суток отдыха,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в 2018 г. в составе дежурно-вахтенной службы (далее – ДВС) привлекался к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, вследствие чего имеет право на дополнительные сутки отдыха. В декабре 2018 г. он обратился к командованию с рапортом о предоставлении ему 92 дополнительных суток отдыха за 2018 г., который остался не реализованным. Вследствие этого 19 июня 2019 г. он повторно обратился с аналогичным рапортом, в котором просил предоставить ему 98 дополнительных суток отдыха, однако командир войсковой части № ... необоснованно отказал ему в предоставлении суток отдыха.

Полагая нарушенным его право на отдых, ФИО1 просит признать указанные действия незаконными и возложить на командира воинской части обязанность предоставить ему 98 дополнительных суток отдыха за 2018 г.

Также просит взыскать в его пользу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей, а также оплатой услуг по составлению рассматриваемого заявления в размере 5000 рублей.

Определением от 30 июля 2019 г. филиал федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» (далее – ФЭС) привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика как орган, на финансовом обеспечении которого находится войсковая часть № ....

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования и дал пояснения, аналогичные по своей сути обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении. Также пояснил, что основной отпуск за 2018 г. ему был предоставлен в полном объеме в том же году. При подаче рапорта о предоставлении этого отпуска, он не ставил вопрос об его увеличении на количество положенных суток отдыха.

Командир войсковой части № ... ФИО2 заявленные требования не признал и указал, что в 2018 г. административный истец действительно привлекался к исполнению обязанностей военной службы в составе ДВС, за что ему были положены дополнительные сутки отдыха. Основной отпуск за 2018 г. предоставлен ФИО1 в полном объеме в том же году, с рапортом о предоставлении суток отдыха за 2018 г. административный истец до июня 2019 г. не обращался. Поэтому, на момент рассмотрения соответствующего рапорта в 2019 г. у командования отсутствовали основания предоставления ему таковых. Также указал, что рапорт ФИО1 от 17 декабря 2018 г. на предоставлении суток отдыха в адрес командования не поступал, вследствие чего рассмотрен не был.

Представитель начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «1 финансово-экономическая служба», в представленных в суд письменных возражениях указал, что войсковая часть № ... не состоит на финансовом обеспечении в указанном филиале, вследствие чего в заявленных ФИО1 требованиях просил отказать.

Начальник ФЭС, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело без участия его представителя. В направленных в суд письменных возражениях разрешение вопроса по существу требований оставил на усмотрение суда, а в случае их удовлетворения просил взыскать судебные расходы в разумных пределах.

Заслушав мнения участников процесса, исследовав представленные материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, административный истец проходит военную службу по контракту в войсковой части № ....

В соответствии с регламентом служебного времени войсковой части № ..., военнослужащим этой воинской части, проходящим военную службу по контракту, установлен рабочий день с 8 до 18 часов, с перерывом для приема пищи и отдыха с 14 до 16 часов.

Исходя из распорядка работы дежурного по кораблю, военнослужащим при несении этого суточного наряда предоставляется 4 часа на отдых и 1 час 20 минут на прием пищи. Переработка при несении одного суточного дежурства в рабочие дни и с выходного (праздничного) на рабочий день составляет 10 часов 40 минут, в выходные и праздничные дни, а также с рабочего на выходной (праздничный) день – 18 часов 40 минут.

Из приказов командира войсковой части № ... следует, что в 2018 г. ФИО1 привлекался к несению 60 суточных нарядов в качестве дежурного по кораблю, из которых 38 дежурств нёс в рабочие дни и с выходного (праздничного) на рабочий день, 22 дежурства нёс в выходные и праздничные дни, а также с рабочего на выходной (праздничный) день.

Согласно расчетам сторон, а также журналу учета времени привлечения военнослужащих войсковой части № ... к исполнению обязанностей военной службы сверхустановленной продолжительности служебного времени, за привлечение в 2018 г. к исполнению обязанностей войной службы в составе ДВС ФИО1 положены 101 дополнительные сутки отдыха.

Из приказов командира войсковой части № ... от 28 февраля 2018 г. № ..., от 15 марта 2018 г. № ..., от 21 июня 2018 г. № ... и от 11 сентября 2018 г. № ... следует, что ФИО1 по 20 сентября 2018 г. предоставлен основной отпуск за 2018 г. в количестве 65 суток, из которых 60 суток – основной отпуск, 5 суток – время проезда к месту проведения отпуска и обратно.

Как следует из рапорта ФИО1 от 17 декабря 2018 г., в этот день административный истец обратился к командиру войсковой части № ... с рапортом о предоставлении ему 92 дополнительных суток отдыха за 2018 г. с 20 декабря 2018 г. Данный рапорт не содержит отметки о его регистрации в воинской части.

Согласно рапортов военнослужащих войсковой части № ... ФИО3, Дудника, ФИО4 и ФИО5 от 5 августа 2019 г. следует, что рапорт ФИО1 от 17 декабря 2019 г. на предоставление суток отдыха в войсковую часть не поступал.

Из рапорта ФИО1 от 19 июня 2019 г. следует, что в этот день административный истец обратился к командиру с рапортом о предоставлении ему с 8 июля 2019 г. 98 дополнительных суток отдыха за привлечение в 2018 г. к исполнению обязанностей военной службы в составе ДВС.

Согласно уведомлению командира войсковой части № ... от 8 июля 2019 г. № ..., ФИО1 отказано в удовлетворении этого рапорта.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха.

Аналогичные нормы содержатся в п. 220 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации.

Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее – Положение).

В соответствии с п. 3 приложения № 2 к Положению, когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

Дополнительные сутки отдыха в количестве не более 30, присоединяемые к отпуску, в продолжительность основного отпуска не входят.

По смыслу приложения № 2 к Положению, дополнительные сутки отдыха предоставляются военнослужащим на основании их рапорта.

На основании ст. 91 и 108 Трудового кодекса РФ, нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Время, предоставляемое для приема пищи и отдыха, в рабочее время не включается.

В соответствии с п. 5 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», во взаимосвязи с п. 2 ст. 29 Положения, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск, продолжительность которого составляет не менее 30 суток.

Согласно п. 3-7 ст. 29 Положения, продолжительность основного отпуска увеличивается на 15 суток военнослужащим, проходящим военную службу в районах Крайнего Севера, а также в местностях с неблагоприятными экологическими условиями. Помимо этого, продолжительность основного отпуска увеличивается на 15 суток военнослужащим, находящимся на воинских должностях (должностях), исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья.

В случае наличия нескольких оснований для увеличения продолжительности основного отпуска время увеличения суммируется и устанавливается с учетом общей продолжительности отпуска - 60 суток.

При этом, общая продолжительность основного отпуска с учетом дополнительного времени отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно.

Согласно пп. 11 и 14 ст. 29 Положения, отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска не были предоставлены военнослужащему в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.

Кроме того, из п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» следует, что лишь в случаях, когда военнослужащему не было предоставлено дополнительное время (дополнительные сутки) отдыха вместе с основным отпуском за истекший год в следующем календарном году, срок, с которого исчисляется нарушение права военнослужащего на предоставление дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха за предшествующий период, начинает исчисляться с 1 января года, следующего за годом, в котором основной отпуск должен был быть перенесен.

Исходя из названных положений, предоставление военнослужащим дополнительных суток отдыха возможно при наличии совокупности следующих условий: привлечение военнослужащего к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени или в выходные (праздничные) дни; неиспользование дополнительных суток отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели; обращение военнослужащего с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха в другие дни недели, а также в году возникновения права на получение дополнительного отдыха, либо в следующем году одновременно с основным отпуском (при наличии для этого исключительных обстоятельств); решение командира воинской части (подразделения), оформленное в виде приказа о предоставлении дополнительных суток отдыха с учетом необходимости поддержания боевой готовности и интересов службы.

Таким образом, военнослужащие вправе реализовать свое право на отдых сразу же после привлечения к обязанностям военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, либо в иные дни недели, либо присоединить их к основному отпуску, либо в году предоставления ему основного отпуска за год, в котором военнослужащий привлекался к таким обязанностям. При этом военнослужащие в обращении к командиру вправе выразить свое отношение к способу и времени использования дополнительного отдыха. Инициатива о предоставлении дополнительных суток отдыха должна быть заявлена таким образом, чтобы военнослужащий имел возможность реализовать свое право на отдых до истечения срока на его использование.

Следовательно, применительно к настоящему делу, исходя из названных нормативных положений, ФИО1 имел право на использование дополнительных суток отдыха за привлечение в 2018 г. к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени только до 31 декабря 2018 г., а с 1 января 2019 г. утратил такое право.

Таким образом, основания для предоставления с 8 июля 2019 г. ФИО1 дополнительных суток отдыха за привлечение в 2018 г. к исполнению обязанностей военной службы в составе ДВС, у командования воинской части отсутствовали.

Следовательно, действия командира воинской части, отказавшего ФИО1 в удовлетворении его работа от 19 июня 2019 г. о предоставлении с 8 июля 2019 г. дополнительных суток отдыха за 2018 г., следует признать законными и обоснованными.

Что касается действий командира воинской части, связанных с не предоставлением ФИО1 дополнительных суток отдыха с 20 декабря 2018 г., то суд приходит к следующему.

Как сообщил в суде административный истец, рапорт о предоставлении ему с 20 декабря 2018 г. дополнительных суток отдыха был им передан в отделении кадров воинской части для его регистрации и последующего рассмотрения, сутки отдыха с указанной даты ему не предоставлены.

Следовательно, о не предоставлении ему дополнительных суток отдыха, ФИО1 стало известно 20 декабря 2018 г.

В соответствии с ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

С рассматриваемым административным исковым заявление ФИО1 обратился в суд 30 июля 2019 г. Сведений, указывающих уважительность причин, которые могли бы служить основанием к восстановлению данного срока, суду не представлено.

Следовательно, суд считает установленным, что ФИО1 пропущен установленный законом срок на обжалование действий командира войсковой части № ..., связанных с не предоставлением ему дополнительных суток отдыха с 20 декабря 2018 г.

При указанных обстоятельствах, требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, понесенные ФИО1 судебные расходы по делу возмещению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу Д.В. Демчишин