Решение № 2-2025/2019 2-2025/2019~М-1621/2019 М-1621/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2-2025/2019

дело № 2-2025/2019

26RS0029-01-2019-003022-49


Решение

Именем Российской Федерации

08 августа 2019 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи С.М. Суворовой С.М.,

при секретаре Жуковой Е.С.,

с участием :

представителя истца помощника прокурора г. Пятигорска Кобыляцкой М.М.,

представителя ответчика - администрации г. Пятигорска -ФИО1,

представителя ответчика муниципального учреждения «Управление

образования администрации г. Пятигорска» ФИО2,

представителя ответчика МБОУ ФИО4 СОШ № 7 г. Пятигорска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Пятигорском городском суде Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора г. Пятигорска в интересах несовершеннолетних учащихся МБОУ СОШ № 7 г. Пятигорска к администрации г. Пятигорска, муниципальному учреждению «Управление образования администрации г. Пятигорска», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 7 ст. Константиновской г. Пятигорска о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства в части обеспечения безопасных условий для обучающихся и законодательства об антитеррористической защищенности общеобразовательных учреждений, а также о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

Согласно исковому заявлению, прокуратурой г. Пятигорска, во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации в связи с трагическими событиями, произошедшими 17 октября 2018 года в Керченском политехническом колледже, проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, о противодействии терроризму и о пожарной безопасности в образовательных организациях г. Пятигорска.

Как показала проверка, органами местного самоуправления и образовательными организациями не в полном объеме соблюдаются требования федерального законодательства в части обеспечения безопасных условий для обучающихся в общеобразовательных учреждениях, законодательства об антитеррористической защищенности общеобразовательных учреждений и законодательства о пожарной безопасности. Согласно п. п. 7.1, 13 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2008 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа и организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, относятся к вопросам местного значения городского округа. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. В соответствии с п.п. 2 ч. 6 ст. 28 Федеральным законом № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательных организаций. В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований, в том числе в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Во исполнение вышеуказанных требований законодательства постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Согласно пп. «г» п. 18 и пп. «е» п. 20 постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) и пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения круглосуточной охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Как показала проверка, в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № 7 ст. Константиновской г. Пятигорска, расположенная по адресу: г. Пятигорск, ст. ФИО4, л. Ленина, д. 12, охрана осуществляется сторожем.

В ходе проведения совместной проверки с представителями ОНД и ПР по городам Пятигорск, Железноводск, ФИО5 выявлены нарушения требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – ФЗ № 123); Постановления правительства от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (далее – ППР в РФ); "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (далее по тексту – СП 3.13130.2009), а именно:

- следующие помещения не оборудованы системами и установками противопожарной защиты: спортивные раздевалки; тир; помещение архива; подвалы, подсобка около кабинета химии; помещение группы продленного дня, музей; подсобное правое крыло; слесарная и прилегающее к ней подсобное помещение (1 этаж); подсобное правое и левое крыло (2 этаж); правое крыло; средняя подсобка(3 этаж), чем нарушены требования ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; пп. Д пн.42 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390),

- планы эвакуации людей при пожаре не приведены в соответствие с установленными требованиями (выполнить с внешним или внутренним освещением (подсветкой) от аварийного источника электроснабжения или с применением фотолюминесцентных материалов). (Ст. 20., ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 г. ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пн. 7 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390).

п. 6.1.4 ГОСТ Р 12.4.026-2001 «Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная», пн. 6.2.7 ГОСТ Р 12.2.143.2009),

- автоматическая установка пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией в помещениях здания установлена с нарушениями требований нормативных документов о пожарной безопасности. Ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ст. 83 ст. 84 ФЗ от 22 июля 2008 года №123-Ф3 «технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п. 61 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390); гл. 13 СП 5.13130.2009. «Системы противопожарной защиты»,

- установить ограждения на кровле здания, (ст. 20, ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" п. 7.16 СП 4.13130.2013),

- в местах перепада высоты кровли более 1 метра установить пожарные лестницы. (ст. 20, ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"),

- не проведены работы по очистке воздуховодов, вентиляционных каналов на объекте.( ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; пн. 50 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390),

- напольное покрытие на путях эвакуации не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (линолеум), (ст. 20, ст. 37 03 от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; п. 4.3.2 СП 1.3130.2009. п. 6.25* СНИП 21-01-97),

- не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций сцены в словом зале. (ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; п. 21 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390).

Образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников и сотрудников учреждения.

Вопросы безопасности пребывания детей, сотрудников школы и иных посетителей находится в совместном ведении образовательных учреждений органа местного самоуправления, на которые также возложена обязанность по соблюдению прав указанных лиц на антитеррористическую безопасность и пожарную безопасность, что подразумевает проведение необходимых мероприятий в целях обеспечения жизни и здоровья учащихся и учителей общеобразовательного учреждения.

Поступающие в прокуратуру города обращения граждан и анализ практики прокурорского надзора свидетельствует о ненадлежащем финансировании органами местного самоуправления и образовательными организациями мероприятий в том числе и при обеспечении охраны образовательных организаций и обеспечения пожарной безопасности.

Прокуратурой города в 2019 году главе города вносилось представление устранении выявленных в ходе проведения проверки нарушений, которое было рассмотрено с участием главы города Пятигорска и удовлетворено, при этом до настоящего момента муниципальным общеобразовательным учреждениями города и органами местного самоуправления не приняты должные меры по обеспечению Учреждения круглосуточной охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций за счет средств местного бюджета и не в полном объеме устранены нарушения требований пожарной безопасности.

Таким образом, администрацией города, которая является учредителем образовательных учреждений, не принимаются должные меры для обеспечения реализации мероприятий, направленных на повышение уровня защиты жизни, здоровья, обеспечения безопасности обучающихся, а также работников образовательных учреждений.

По изложенным основаниям, первый заместитель прокурора г. Пятигорска в исковом заявлении просил суд признать бездействие администрации г. Пятигорска и муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 7 ст. ФИО4 г. Пятигорска, в части не обеспечения № 7 ст. ФИО4 г. Пятигорска круглосуточной охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций за счет средств местного бюджета и нарушения требований ст. 20, ст. 37 ФЗ от 21 12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 6.8.19 СП 2.131302009 Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», ст. 20, ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности», пп. Д пн. 42 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390); (Ст. 20., ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 г. ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; пн. 7 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390); п. 6.1.4 ГОСТ Р 12.4.026-2001 «Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная», пн. 6.2.7 ГОСТ Р 12.2.143.2009); (ст. 20, ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" п. 7.16 СП 4.13130.2013); (ст. 20, ст. 37 ФЗ от 21 декабря 19,94 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"); ( ст. 37 от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; пн. 50 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390); (ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; п. 22 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390); (ст. 20, ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; п. 4.3.2 СП 1.13130.2009. п. 6.25* СНИП 21-01-97); (ст. 20, ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности»; п. 4.3.2 СП 1.13130.2009. п. 6.25* СНИП 21-01-97) незаконным, возложить на администрацию г. Пятигорска обязанность в срок до 1 сентября 2019 г. обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования МУ «Управление образования администрации Пятигорска» для заключения МБОУ СОШ № 7 расположенным по адресу: г. Пятигорск, ст. ФИО4, Ленина, 12, договора об осуществлении круглосуточной охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и устранения нарушений требований ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; пн. 61 Правил противопожарного режима в РФ; пн. 4 приложение А; табл. А1 СП 5.13130.2009; ст. 20, ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; пп. Д пн. 42 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390, Ст. 20., ст. 37 ФЗ от 21.12.1994г ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «о пожарной безопасности"; пн. 7 Правил противопожарного режима в РФ п. 6.1.4 ГОСТ Р 12.4.026-2001 «Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная», пн. 6.2.7 ГОСТ Р 12.2.143.2009; ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N – 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 83 ст. 84 ФЗ от 22 июля 2008 года №123- ФЗ технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п. 61 Правил противопожарного режима в РФ; гл.13 СП 5.13130.2009; «Системы противопожарной защиты»; ст. 20, ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" п. 7.16 СП 4.13130.2013; ст. 20, ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; пн. 50 Правил противопожарного режима в РФ; ст. 20, ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; п. 4.3.2 СП 1.13130.2009. п. 6.25* СНИП 21-01-97; ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; п. 21 Правил противопожарного режима в РФ, выразившихся в следующем: следующие помещения не оборудованы системами и установками противопожарной защиты: спортивные раздевалки; тир; помещение архива; подвалы; подсобка около кабинета химии; помещение группы продленного дня; музей; подсобное правое крыло; слесарная и прилегающее к ней подсобное помещение (1 этаж), подсобное правое и левое крыло (2 этаж); правое крыло; средняя подсобка (3 этаж), в переходе на 2 этаже демонтированы двери, предусмотренные проектом, планы эвакуации людей при пожаре не приведены в соответствие с установленными требованиями (выполнить с внешним или внутренним освещением (подсветкой) от аварийного источника электроснабжения или с применением фотолюминесцентных материалов; автоматическая установка - - пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией в помещениях здания установлена с нарушениями требований нормативных документов о пожарной безопасности; установить ограждения на его кровле здания; в местах перепада высоты кровли более 1 метра установить пожарные лестницы, не проведены работы по очистке воздуховодов, вентиляционных каналов на объекте; напольное покрытие на путях эвакуации не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (линолеум); не проведена огнезащитная обработка деревянных инструкций сцены в актовом зале, возложить на МУ «Управление, образования администрации г. Пятигорска» обязанность не позднее 1 месяца с момента поступления денежных средств распределить их целевым назначением муниципальному бюджетному общеобразовательному

учреждению средняя образовательная школа № 7 ст. Константиновской г. Пятигорска, обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 7 ст. Константиновской г. Пятигорска в течение 1 месяца с момента поступления бюджетных денежных средств заключить договор об организации круглосуточной охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и устранить нарушения требований п.12.2.1 СП 5.13130.2009; ФЗ № 123 ст. 54, ч. 4 ст. 83; п. 13.3.8; приложение А, таблица А.1 СП 5.13130.2009; ФЗ № 123 ст. 54, ч. 4 ст. 83; ППР в РФ п. 61; ФЗ № 123 ст. 54, ч. 4 ст. 83; п. 13.3.8; приложение А, таблица А.1 СП 5.13130.2009; п. 13.3.6 СП 5.13130.2009; п. 13.3.6 СП 5.13130.2009; ч. 4 ст. 84 ФЗ № 123; Глава 4 СП 3.13130.2009; п. 4.2.7. СП 1.13130.2009; п. 13.14.5 СП 5 13130.2009, а именно: оборудовать системами и установками противопожарной защиты следующие помещения: спортивные раздевалки; тир, помещение архива; подвалы; подсобка около кабинета химии; помещение группы продленного дня; музей; подсобное правое крыло; слесарная и прилегающее к ней подсобное помещение (1 этаж); подсобное правое и левое крыло (2 этаж); правое крыло; средняя подсобка(3 этаж); установить на переходе на 2 этаже двери, предусмотренные проектом; планы эвакуации людей при пожаре привести в соответствие с установленными требованиями (выполнить с внешним или внутренним освещением (подсветкой) от иного источника электроснабжения или с применением фотолюминесцентных материалов; устранить нарушения автоматической установки пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией в помещениях здания; установить ограждения на кровле здания; в местах перепада высоты кровли более 1 метра установить пожарные лестницы; провести работы по очистке воздуховодов, вентиляционных каналов на объекте; напольное покрытие на путях эвакуации привести в соответствие требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (линолеум); провести огнезащитная обработка деревянных конструкций сцены в актовом зале.

Представитель истца – старший помощник прокурора г. Пятигорска Кобыляцкая М.М. в судебном заседании поддержала заявленные доводы и требования истца.

Представитель ответчика – администрации г. Пятигорска, действующая на основании доверенности ФИО1, возражала в отношении иска, и в обоснование своих возражений суду сообщил, что согласно ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дела судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.Таким образом, как считает представитель ответчика, правом обращаться в суд наделен только прокурор, так как отсутствует на законодательном уровне формулировки «прокурор или его заместитель». Следовательно, заместитель прокурора изначально в силу закона не имеет оснований выдвигать требования к ответчику, эти требования по характеру и условиям правоотношения должно выдвигать другое лицо. В связи с этим, представитель ответчика считает, что по данному делу истец ненадлежащий, так как исковое заявление подано от имени заместителя прокурора. Далее, как указано в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Положения абз. 1 ч. 3 ст. 131 ГПК РФ устанавливают требования к содержанию искового заявления, подаваемого в порядке ст. 45 ГПК РФ, согласно которым в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов. Как считает представитель ответчика, данные требования закона заместителем прокурора г. Пятигорска не выполнены, права на обращение в суд с заявлением в защиту несовершеннолетних обучающихся МБОУ СОШ г. Пятигорска у заместителя прокурора г. Пятигорска не имеется. В поданном заместителем прокурора г. Пятигорска заявлении не указаны конкретные лица, чьи права и свободы были нарушены, а также не приведено обстоятельств, указывающих на причины, которые препятствовали бы указанным лицам самостоятельно обратиться за защитой нарушенных прав, и, соответственно, предоставляли бы право прокурору обратиться в суд в защиту интересов учащихся. То есть заместитель прокурора, исходя из характера спора, не вправе предъявлять такой иск в защиту обучающихся в указанном учебном заведении. По мнению представителя ответчика, данное заявление не может быть подано в порядке ст. 45 ГПК РФ, так как речь идет о защите интересов несовершеннолетних, количество которых определено. Следовательно, круг лиц, в защиту прав и законных интересов которых подано заявление заместителем прокурора, можно индивидуализировать. Сведений о том, что родители (законные представители) обучающихся в указанном учреждении по состоянию здоровья и другим уважительным причинам лишены возможности самостоятельно обратиться в суд с заявлением о защите своих прав и интересов, в материалах дела не имеется. Данное обстоятельство, исходя из норм ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, свидетельствует об отсутствии у заместителя прокурора права на обращение в суд с заявлением.

Далее, как указано в исковом заявлении, поступающие в прокуратуру г. Пятигорска обращения граждан свидетельствуют о ненадлежащем финансировании органами местного самоуправления и образовательными организациями мероприятий по обеспечению охраны образовательных организаций и обеспечению пожарной безопасности. При этом ни одного обращения в подтверждение указанному доводу не приложено. В соответствии с п. 2 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 07 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокурорам в надзорных действиях руководствоваться положением о высшей юридической силе Конституции Российской Федерации, прямом ее действии и применении на всей территории России, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Согласно ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа. В силу п. 2 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Таким образом, как считает представитель ответчика, предъявляя исковые требования о возложении обязанности на администрацию г. Пятигорска в срок до 01 сентября 2019 года обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования образовательного учреждения, прокуратура г. Пятигорска тем самым нарушает конституционный принцип самостоятельности органов местного самоуправления. Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Согласно Уставу МБОУ СОШ № 6 г. Пятигорска, является самостоятельным юридическим лицом, в своей деятельности и для достижения уставных целей учреждение вправе привлекать средства добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Согласно ст. 2 названного Закона благотворительная деятельность осуществляется, в том числе в целях содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовного развития личности. Норм, запрещающих образовательным учреждениям получать такие пожертвования, законодательство об образовании не содержит. Указанное нашло отражение и в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2015 года № 31-АД 15- 18. Денежные средства вносятся родителями обучающихся в виде пожертвований и исключительно на добровольной основе. Данных, указывающих на то, что взносы родителей носят принудительный характер, а невнесение денежных средств влечет какие-либо последствия, ограничивающие или нарушающие права обучающихся, в материалах дела не содержится. Как следует из ч. 3 ст. 101 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, вправе осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц образовательную деятельность, не предусмотренную установленным государственным или муниципальным заданием либо соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Вышеуказанное означает, что образовательные учреждения должны и обязаны обеспечить безопасные условия обучения в образовательном учреждении, исходя из имеющегося бюджета – путем найма на работу охранников или иных сотрудников, отвечающих за безопасность. Образовательное учреждение вправе заключить договор гражданско-правового характера с охранной организацией в пределах имеющихся дополнительных средств, привлеченных за счет предоставления дополнительных услуг или получения добровольных пожертвований. Таким образом, заключение договора с частным охранным предприятием за счет внебюджетных источников, по мнению представителя ответчика, не является нарушением закона, наоборот, тем самым образовательное учреждение выполняет обязанности, возложенные на него Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», так как итогом указанного действия является создание безопасных условий обучения обучающихся. Также представитель ответчика считает, что прокуратурой г. Пятигорска не подтвержден факт бездействия администрации г. Пятигорска в части необеспечения указанного образовательного учреждения круглосуточной охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций за счет средств местного бюджета.

В соответствии со ст. 63.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются субсидии местным бюджетам в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъекта Российской Федерации. Согласно абз. 5 п. 1 ст. 26.14 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам могут предоставляться субсидии для долевого финансирования расходов на решение отдельных вопросов местного значения. В соответствии со ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Таким образом, пользуясь предусмотренным законом правом администрацией г. Пятигорска в целях перераспределения межбюджетных трансфертов неоднократно направлены в Министерство финансов Ставропольского края заявки с приложением документов, подтверждающих необходимость включения в базу исходных данных затрат в области образования. Обозначенная проблема является общей для всех муниципальных образований Ставропольского края. Органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края в 2018 году в министерство финансов Ставропольского края была предоставлена оперативная информация о потребности в средствах, необходимых для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности учреждений образования, подведомственных органам местного самоуправления. При этом ввиду ограниченности финансовых возможностей бюджета края положительного решения принято не было. Рекомендовано обеспечить решение вопроса за счет привлечения внебюджетных источников, что и осуществляют руководители образовательных учреждений.

Во исполнение п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 октября 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (постановление Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235, далее – Требования). В соответствии с пп. «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе, обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. Согласно пп. «е» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе, организации круглосуточной охраны, обеспечения ежедневного обхода и осмотра потенциально опасных объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями. Таким образом, как считает представитель ответчика, требуя обеспечения образовательного учреждения круглосуточной охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций прокуратура г. Пятигорска подменяет собой законодателя, в связи с тем, что в соответствии с пп. «г» п. 18 Требований путем привлечения сотрудников охранных организаций должна быть обеспечена охрана объектов (территорий), не указано напрямую в Требованиях о круглосуточной охране.

Прокуратурой г. Пятигорска было направлено в адрес администрации г. Пятигорска представление об устранении нарушений законодательства в области образования, на которое администрацией г. Пятигорска направлен ответ, согласно которому часть нарушений была устранена за счет внебюджетных средств, остальные нарушения будут устранены до начала приемки образовательных организаций к началу учебного года, то есть к 01 сентября 2019 года. При этом иск подан в мае 2019 года, в связи с чем, представитель ответчика считает подачу исков ранней. Относительно срока установления выделения финансирования – к 01 сентября 2019 года, представитель ответчика считает, что данный срок является нереальным, в связи с тем, что бюджет города-курорта Пятигорска утверждается только в конце года на очередной год, процесс формирования бюджета это довольно емкий и длительный процесс, такое решение будет заведомо неисполнимо.

По изложенным основаниям представитель ответчика – администрации г. Пятигорска просила суд в удовлетворении исковых требований прокурора г. Пятигорска отказать полностью.

Представитель ответчика – муниципального учреждения «Управление образования администрации г. Пятигорска», действующий на основании доверенности ФИО2 возражая в отношении заявленного иска пояснил, что ежегодно при формировании бюджета на очередной финансовый год образовательные учреждения представляют заявки на выделение дополнительных средств, в том числе на обеспечение пожарной безопасности и противодействие антитеррору. При проведении сверки исходных данных для проведения расчетов по распределению бюджетных средств на очередной финансовый год и плановый период в Министерство образования Ставропольского края и Министерство финансов Ставропольского края направлялись письма о выделении дополнительных средств на вышеуказанные цели. Однако, заявленная муниципальным образованием потребность на вышеуказанные расходы, не была учтена при согласовании исходных показателей на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов. При этом за счёт средств муниципального бюджета в образовательных учреждениях установлена тревожная сигнализация и оплачиваются услуги по охране путем реагирования на сообщения о срабатывании тревожной сигнализации на подключенные к пультам центрального наблюдения подразделений войск национальной гвардии, а так же за счёт внебюджетных средств в образовательных учреждениях осуществляется физическая охрана частными охранными организациями. Учитывая отсутствие возможности бюджета города выделить дополнительные средства на обеспечение физической круглосуточной охраны в сумме 37 358,1 тыс. руб. на 4 месяца 2019 года, а так же 112 074,3 тыс. руб. на последующие годы, администрация города Пятигорска направила Губернатору Ставропольского края письма о выделении дополнительных средств. В отчет на обращение администрации города Пятигорска к Губернатору Ставропольского края в марте 2019 года министерство финансов Ставропольского края ответило, что эта проблема актуальна для всех муниципальных образований Ставропольского края и при формировании бюджета на 2019 год рассматривалась возможность увеличения расчетных расходов на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных учреждений Ставропольского края, но ввиду ограниченности финансовых возможностей бюджета края положительное решение не было принято. При этом министерство финансов Ставропольского края рекомендовало обеспечить решение вопроса за счет привлечения внебюджетных источников, что и осуществляют руководители образовательных учреждений города Пятигорска.

Представитель ответчика - муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 7 ст. Константиновской г. Пятигорска ФИО3 возражал в отношении иска, пояснив, что образовательным учреждением принимались меры, направленные на обеспечение его круглосуточной охраны с целью создания необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников с указанием конкретных сумм и передавались в МУ «Управление образования администрации г. Пятигорска», но финансирование не выделялось, в связи, с чем был заключен договор об оказании охранных услуг за счет благотворительных средств. Полагает, что факт бездействия администрации МБОУ СОШ № 7 ст. Константиновской г. Пятигорска в части необеспечения круглосуточной охраной и устранения нарушения пожарной безопасности не подлежит удовлетворению.

Представитель третьего лица – Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела в судебное заседание не явился. Заявлений с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствия, либо невозможности явки в судебное заседание не поступало.

Суд с согласия явившихся лиц считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившегося представителя Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю.

Заслушав представителя процессуального истца, объяснения представителей ответчиков, изучив материалы гражданского дела, оценив доказательства с учётом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учётом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке.

В соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор, в том числе и его заместитель, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании прокуратурой г. Пятигорска, во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации в связи с трагическими событиями, произошедшими 17 октября 2018 года в Керченском политехническом колледже, проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, о противодействии терроризму и о пожарной безопасности в образовательных организациях г. Пятигорска.

Как показала проверка, органами местного самоуправления и образовательными организациями не в полном объеме соблюдаются требования федерального законодательства в части обеспечения безопасных условий для обучающихся в общеобразовательных учреждениях, законодательства об антитеррористической защищенности общеобразовательных учреждений и законодательства о пожарной безопасности.

Так, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 7 ст. Константиновской г. Пятигорска, расположенное по адресу: <...> не обеспечено круглосуточной охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Согласно п.п. 7.1, 13 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2008 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа и организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.п. 2 ч. 6 ст. 28 Федеральным законом № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательных организаций.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований, в том числе в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно пп. «г» п. 18 и пп. «е» п. 20 постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) и пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения круглосуточной охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с п. 23 постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235 в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Кроме того, согласно представленным доказательствам и уточненным доводам представителя истца, в ходе проведения совместной проверки с представителями ОНД и ПР по городам Пятигорск, Железноводск, ФИО5 выявлены нарушения требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – ФЗ № 123); Постановления правительства от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»; "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты.

Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", а именно следующие помещения не оборудованы системами и установками противопожарной защиты: спортивные раздевалки; тир; помещение архива; подвалы, подсобка около кабинета химии; помещение группы продленного дня, музей; подсобное правое крыло; слесарная и прилегающее к ней подсобное помещение (1 этаж); подсобное правое и левое крыло (2 этаж); правое крыло; средняя подсобка(3 этаж), чем нарушены требования ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; пп. Д пн.42 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390), планы эвакуации людей при пожаре не приведены в соответствие с установленными требованиями (выполнить с внешним или внутренним освещением (подсветкой) от аварийного источника электроснабжения или с применением фотолюминесцентных материалов). (Ст. 20., ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 г. ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пн. 7 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390) п. 6.1.4 ГОСТ Р 12.4.026-2001 «Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная», пн. 6.2.7 ГОСТ Р 12.2.143.2009), автоматическая установка пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией в помещениях здания установлена с нарушениями требований нормативных документов о пожарной безопасности. Ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ст. 83 ст. 84 ФЗ от 22 июля 2008 года №123-Ф3 «технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п. 61 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390); гл. 13 СП 5.13130.2009. «Системы противопожарной защиты», установить ограждения на кровле здания, (ст. 20, ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" п. 7.16 СП 4.13130.2013), в местах перепада высоты кровли более 1 метра установить пожарные лестницы. (ст. 20, ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"), не проведены работы по очистке воздуховодов, вентиляционных каналов на объекте.( ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; пн. 50 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390), напольное покрытие на путях эвакуации не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (линолеум), (ст. 20, ст. 37 03 от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; п. 4.3.2 СП 1.3130.2009. п. 6.25* СНИП 21-01-97), не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций сцены в словом зале. (ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; п. 21 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390).

В соответствии со ст. ст. 1, 3, 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами, которая в том числе обеспечивается органами местного самоуправления и организациями, принимающими участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Исходя из положений ст. 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, в случае если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья обучающихся и сотрудников учреждения.

Вопросы безопасности пребывания детей, сотрудников детского сада и иных посетителей находится в совместном ведении образовательных учреждений и органа местного самоуправления, на которые также возложена обязанность по соблюдению прав указанных лиц на антитеррористическую, что подразумевает проведение необходимых мероприятий в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения.

Представленные суду доказательства свидетельствуют о ненадлежащем финансировании органами местного самоуправления и образовательными организациями мероприятий, в том числе и при обеспечении охраны образовательных организаций.

Прокуратурой г. Пятигорска в 2019 году главе г. Пятигорска вносилось представление об устранении выявленных в ходе проведения проверки нарушений, которое было рассмотрено с участием главы г. Пятигорска и удовлетворено, при этом до настоящего момента муниципальным общеобразовательным учреждениями города и органами местного самоуправления не приняты должные меры по обеспечению Учреждения круглосуточной охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций за счет средств местного бюджета.

Таким образом, суд считает обоснованным довод истца о том, что администрацией г. Пятигорска, которая является учредителем образовательных учреждений, не принимаются должные меры для обеспечения и реализации мероприятий, направленных на повышение уровня защиты жизни, здоровья, обеспечения безопасности обучающихся, а также работников образовательных учреждений.

Между тем суд принимает во внимание то, что образовательным учреждением предпринимались в 2018-2019 г.г. меры, направленные на обеспечение его круглосуточной физической охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций за счет средств местного бюджета, путем направления в орган местного самоуправления предложений о выделении на эти цели денежные средства с расчетом соответствующих расходов, в связи с чем требование истца о признании незаконным бездействия образовательного учреждения в устранении выявленных нарушений требований законодательства в части обеспечения безопасных условий для обучающихся и законодательства об антитеррористической защищенности общеобразовательных учреждений, заявлено необоснованно, при том, что в остальной части иск заявлен обоснованно.

Вместе с тем заявленные в иске сроки устранения выявленных нарушений требований законодательства суд считает недостаточным и полагает необходимым возложить на администрацию г. Пятигорска обязанность в срок не до 01 сентября 2019 года, а до конца 2019 года обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования муниципальному учреждению «Управление образования администрации г. Пятигорска» для устранения оставшихся нарушений требований пожарной безопасности и для заключения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № 7 ст. Константиновской г. Пятигорска договора об осуществлении круглосуточной физической охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, поскольку бюджет города-курорта Пятигорска утверждается в конце года на очередной год.

Также суд полагает необходимым установить образовательному учреждению срок в 3 месяца для устранения оставшихся нарушений требований пожарной безопасности и для заключения договора об организации круглосуточной физической охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций, с момента поступления бюджетных денежных средств, который будет разумным с учетом необходимости подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковое заявление первого заместителя прокурора г. Пятигорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Пятигорска, муниципальному учреждению «Управление образования администрации г. Пятигорска», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 7 ст. Константиновской г. Пятигорска о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства в части обеспечения безопасных условий для обучающихся и законодательства об антитеррористической защищенности общеобразовательных учреждений, а также о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г. Пятигорска в части не обеспечения МБОУ СОШ № 7 ст. Константиновской г. Пятигорска круглосуточной охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций за счет средств местного бюджета и нарушения требований ст. 20, ст. 37 ФЗ от 21 12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 6.8.19 СП 2.131302009 Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», ст. 20, ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности», пп. Д пн. 42 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390); (Ст. 20., ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 г. ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; пн. 7 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390); п. 6.1.4 ГОСТ Р 12.4.026-2001 «Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная», пн. 6.2.7 ГОСТ Р 12.2.143.2009); (ст. 20, ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" п. 7.16 СП 4.13130.2013); (ст. 20, ст. 37 ФЗ от 21 декабря 19,94 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"); ( ст. 37 от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; пн. 50 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390); (ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; п. 22 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390); (ст. 20, ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; п. 4.3.2 СП 1.13130.2009. п. 6.25* СНИП 21-01-97); (ст. 20, ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности»; п. 4.3.2 СП 1.13130.2009. п. 6.25* СНИП 21-01-97).

Возложить на администрацию г. Пятигорска обязанность в срок до конца 2019 обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в МУ «Управление образования администрации г. Пятигорска» для заключения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средней общеобразовательной школой № 7 ст. Константиновской г. Пятигорска, расположенной по адресу: г. Пятигорск, ст. ФИО4, ул. Ленина, д. 12 договора об осуществлении круглосуточной охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и устранения нарушений требований ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; пн. 61 Правил противопожарного режима в РФ; пн. 4 приложение А; табл. А1 СП 5.13130.2009; ст. 20, ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; пп. Д пн. 42 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390, Ст. 20., ст. 37 ФЗ от 21.12.1994г ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «о пожарной безопасности"; пн. 7 Правил противопожарного режима в РФ п. 6.1.4 ГОСТ Р 12.4.026-2001 «Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная», пн. 6.2.7 ГОСТ Р 12.2.143.2009; ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N – 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 83 ст. 84 ФЗ от 22 июля 2008 года №123- ФЗ технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п. 61 Правил противопожарного режима в РФ; гл.13 СП 5.13130.2009; «Системы противопожарной защиты»; ст. 20, ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" п. 7.16 СП 4.13130.2013; ст. 20, ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; пн. 50 Правил противопожарного режима в РФ; ст. 20, ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; п. 4.3.2 СП 1.13130.2009. п. 6.25* СНИП 21-01-97; ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; п. 21 Правил противопожарного режима в РФ, выразившихся в не оборудовании системами и установками противопожарной защиты: спортивные раздевалки; тир; помещение архива; подвалы; подсобка около кабинета химии; помещение группы продленного дня; музей; подсобное правое крыло; слесарная и прилегающее к ней подсобное помещение (1 этаж), подсобное правое и левое крыло (2 этаж); правое крыло; средняя подсобка (3 этаж), в переходе на 2 этаже демонтированы двери, предусмотренные проектом, планы эвакуации людей при пожаре не приведены в соответствие с установленными требованиями (выполнить с внешним или внутренним освещением (подсветкой) от аварийного источника электроснабжения или с применением фотолюминесцентных материалов; автоматическая установка - - пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией в помещениях здания установлена с нарушениями требований нормативных документов о пожарной безопасности; установить ограждения на его кровле здания; в местах перепада высоты кровли более 1 метра установить пожарные лестницы, не проведены работы по очистке воздуховодов, вентиляционных каналов на объекте; напольное покрытие на путях эвакуации не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (линолеум); не проведена огнезащитная обработка деревянных инструкций сцены в актовом зале.

Возложить на МУ «Управление образования администрации г. Пятигорска» обязанность не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 7 ст. ФИО4 г. Пятигорска.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школа № 7 ст. Константиновкой г. Пятигорска в течение 3 месяцев с момента поступления бюджетных денежных средств заключить договор об организации круглосуточной охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно нарушения требований п.12.2.1 СП 5.13130.2009; ФЗ № 123 ст. 54, ч. 4 ст. 83; п. 13.3.8; приложение А, таблица А.1 СП 5.13130.2009; ФЗ № 123 ст. 54, ч. 4 ст. 83; ППР в РФ п. 61; ФЗ № 123 ст. 54, ч. 4 ст. 83; п. 13.3.8; приложение А, таблица А.1 СП 5.13130.2009; п. 13.3.6 СП 5.13130.2009; п. 13.3.6 СП 5.13130.2009; ч. 4 ст. 84 ФЗ № 123; Глава 4 СП 3.13130.2009; п. 4.2.7. СП 1.13130.2009; п. 13.14.5 СП 5 13130.2009, а именно: оборудовать системами и установками противопожарной защиты следующие помещения: спортивные раздевалки; тир, помещение архива; подвалы; подсобка около кабинета химии; помещение группы продленного дня; музей; подсобное правое крыло; слесарная и прилегающее к ней подсобное помещение (1 этаж); подсобное правое и левое крыло (2 этаж); правое крыло; средняя подсобка(3 этаж); установить на переходе на 2 этаже двери, предусмотренные проектом; планы эвакуации людей при пожаре привести в соответствие с установленными требованиями (выполнить с внешним или внутренним освещением (подсветкой) от иного источника электроснабжения или с применением фотолюминесцентных материалов; устранить нарушения автоматической установки пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией в помещениях здания; установить ограждения на кровле здания; в местах перепада высоты кровли более 1 метра установить пожарные лестницы; провести работы по очистке воздуховодов, вентиляционных каналов на объекте; напольное покрытие на путях эвакуации привести в соответствие требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (линолеум); провести огнезащитная обработка деревянных конструкций сцены в актовом зале.

В удовлетворении искового требования о признании незаконным бездействия муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 7 ст. Константиновской г. Пятигорска, в части не обеспечения МБОУ СОШ № 7 ст. ФИО4 г. Пятигорска круглосуточной охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций за счет средств местного бюджета и нарушения требований ст. 20, ст. 37 ФЗ от 21 12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 6.8.19 СП 2.131302009 Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», ст. 20, ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности», пп. Д пн. 42 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390); (Ст. 20., ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 г. ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; пн. 7 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390); п. 6.1.4 ГОСТ Р 12.4.026-2001 «Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная», пн. 6.2.7 ГОСТ Р 12.2.143.2009); (ст. 20, ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" п. 7.16 СП 4.13130.2013); (ст. 20, ст. 37 ФЗ от 21 декабря 19,94 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"); ( ст. 37 от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; пн. 50 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390); (ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; п. 22 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390); (ст. 20, ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; п. 4.3.2 СП 1.13130.2009. п. 6.25* СНИП 21-01-97); (ст. 20, ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности»; п. 4.3.2 СП 1.13130.2009. п. 6.25* СНИП 21-01-97) - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, через Пятигорский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Суворова С.М.