Решение № 2-2535/2020 2-2535/2020~М-1849/2020 М-1849/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2-2535/2020

Дело № 2-2535/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 28 июля 2020 г.

Центральный районный суд г.Хабаровска в составе:

Председательствующего судьи Белоусовой О.С.,

с участием помощника прокурора города Хабаровска Кочиевой К.В., представителя ответчиков ФИО2,

при секретаре Феллер В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска, управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, Департаменту муниципальной собственности администрации г.Хабаровска об обязании провести работы,

установил:

Прокурор города Хабаровска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации города Хабаровска об обязании провести работы.

В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой г.Хабаровска рассмотрено обращение ФИО3 о нарушении законодательства при содержании дорог, отсутствию освещения и ливневой канализации. Проведенной по обращению проверкой установлено, что ранее по аналогичным доводам обращения ФИО3 прокуратурой г.Хабаровска проводилась проверка, в ходе которой установлено, что дорожное полотно на участке по ул.Заозерной от ул.Воронежской до ул.Беломорской и в целом по ул.Заозерной находится в ненадлежащем состоянии (имеются неровности покрытия в поперечном и продольном профиле). Указанная дорога является автомобильной дорогой местного значения и находится в границах городского округа «город Хабаровск». В соответствии с информацией управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска дорога по ул.Заозерная относится к IV категории. Вместе с тем, документов, подтверждающих отнесение указанной дороги к IV категории, управлением не представлено. Данная дорога не прошла процедуру постановки на регистрационный учет, ее инвентаризация не проводилась, технический и кадастровый паспорт отсутствует, т.е. администрация не принимает меры по паспортизации дороги по ул.Заозерной и проведению ремонта указанной дороги. Также в ходе проведенной ранее проверки установлено, что по улице Воронежской от здания УГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю до автовокзала со стороны УГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю имеются 6 лотков для приема сточных (ливневых) вод, с противоположной стороны имеется 2 ливневых лотка. Указанное количество лотков не достаточно для надлежащего отвода сточных вод, так как они не справляются с водоотведением и потоки воды, стекая по ул.Заозерной подтапливают дома №№ по указанной улице. Уличное (наружное) освещение от улицы Воронежской (остановка общественного транспорта «Автовокзал») до многоквартирного дома № № по ул.Заозерной отсутствует (отсутствуют сети и опоры). По фактам выявленных нарушений и.о. прокурора города 17.04.2019 мэру г.Хабаровска внесено представление. По результатам рассмотрения внесенных мер прокурорского реагирования администрацией г.Хабаровска не принято должных мер к паспортизации указанного участка улично-дорожной сети, обустройству системы ливневой канализации и его освещению. Также в ходе ранее проведенной проверки установлено, что дорога в районе дома №» по ул.Беломорской имеет повреждения проезжей части, что является нарушение п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. По фактам выявленных нарушений прокурором города 20.08.2019г. мэру г.Хабаровска внесено представление, но до настоящего времени нарушения, указанные в представлении не устранены. Одновременно, в соответствии с п. 4.2 ГОСТа Р 50597-2017, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключение автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. К вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа. В силу приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 г. № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог включены, в том числе, противопаводковые мероприятия; поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе, прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов). Одновременно в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Мероприятия по паспортизации относятся к работам по содержанию дорог и является обязанностью органа местного самоуправления. Ответчик также обязан осуществить мероприятия по наружному освещению. В соответствии с информацией администрации г.Хабаровска от 31.03.2020 г., для обустройства освещением по ул. Заозерная необходимо выполнить полный цикл проектных и строительно-монтажных работ с решением вопросов по разработке проектно-сметной документации с определением источника пункта питания электроснабжения – сетей 0,4 кВ наружного освещения, согласованием с сетедержателем трассы линии освещения. Разработка проектно-сметной документации по устройству освещения на ул.Заозерная будет выполнена после окончания работ по паспортизации и включения в Перечень автомобильных дорог общего пользования. В летний период года, специалистами управления дорог администрации г.Хабаровска будет проведен мониторинг данного участка улицы на предмет наличия застоя воды на покрытии проезжей части и в случае выявления данного факта будет рассмотрен вопрос о возможности устройства дополнительных ливнеприемников. Работы по выравниванию гравийного покрытия проезжей части ул.Заозерной будут выполнены в текущем году. Таким образом, не своевременное принятие городским округом «город Хабаровск» в лице администрации города мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения, находящихся в переделах границ городского поселения, влечет нарушение прав граждан и муниципального образования на обеспечения безопасности дорожного движения, а также может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан. Просит возложить на администрацию городского округа «город Хабаровск» обязанность провести работы по обустройству уличного освещения от ул. Воронежская (остановка общественного транспорта «Автовокзал») до многоквартирного дома № по улице Заозерной в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, обязать администрацию г.Хабаровска обустроить систему водоотведения на улице Заозерной в шестимесячный срок с момента вступления решения в законную силу, обязать администрацию г.Хабаровска провести работу по получению технического и кадастрового паспорта на ул.Заозерной в г.Хабаровске в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, обязать провести работы по выравниванию гравийного покрытия проезжей части ул.Заозерная в 30-ти дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В процессе рассмотрения дела, прокурор уточнил исковые требования в части обустройства системы водоотведения, просит обязать администрацию г.Хабаровска обустроить систему водоотведения по улице Заозерная, отвечающую требованиям действующего законодательства, способную обеспечить отвод ливневых вод с ул.Заозерной в районе домов 33, 42 в целях исключения подтопления придомовой территории.

Определением суда от 23.06.2020 г. к участию в деле в качестве ответчиков привлечено Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, Департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска.

В судебном заседании помощник прокурора города Хабаровска Кочиева К.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, полагая, что заявленный срок для исполнения обязательств является разумным, а решение исполнимым.

Представитель ответчиков ФИО1, действующая на основании доверенности от администрации г.Хабаровска, департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска, Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, исковые требования не признала, пояснив, что администрация является ненадлежащим ответчиком, лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог является структурное подразделение – Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, обязанности по паспортизации выполняет Департамент муниципальной собственности. Кроме того, реализация вопросов местного значения требует длительной процедуры, с учетом положений ФЗ № 44, которым установлены сроки и последовательность процедур по планированию закупок, определению подрядчиков, заключению муниципальных контрактов. Полагает также, что прокурором не представлены доказательств, подтверждающие доводы о подтоплениях, о конкретном участке подтоплений, а заявленный участок к дорогам, в значении определений, не отнесен. В случае удовлетворения требований, просит определить срок в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

Как следует из материалов дела, прокуратурой г.Хабаровска рассмотрено обращение ФИО3 о нарушении законодательства при содержании дорог, отсутствию освещения и ливневой канализации.

Проведенной по обращению проверкой установлено, что ранее по аналогичным доводам обращения ФИО3 прокуратурой г.Хабаровска проводилась проверка, в ходе которой установлено, что дорожное полотно на участке по ул.Заозерной от ул.Воронежской до ул.Беломорской и в целом по ул.Заозерной находится в ненадлежащем состоянии (имеются неровности покрытия в поперечном и продольном профиле).

Указанная дорога является автомобильной дорогой местного значения и находится в границах городского округа «город Хабаровск».

В соответствии с информацией управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска дорога по ул.Заозерная относится к IV категории.

Вместе с тем, документов, подтверждающих отнесение указанной дороги к IV категории, управлением не представлено. Данная дорога не прошла процедуру постановки на регистрационный учет, ее инвентаризация не проводилась, технический и кадастровый паспорт отсутствует.

Также в ходе проведенной ранее проверки установлено, что по улице Воронежской от здания УГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю до автовокзала со стороны УГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю имеются 6 лотков для приема сточных (ливневых) вод, с противоположной стороны имеется 2 ливневых лотка.

Указанное количество лотков не достаточно для надлежащего отвода сточных вод, так как они не справляются с водоотведением и потоки воды, стекая по ул.Заозерной подтапливают дома № по указанной улице.

Уличное (наружное) освещение от улицы Воронежской (остановка общественного транспорта «Автовокзал») до многоквартирного дома № 35 по ул.Заозерной отсутствует (отсутствуют сети и опоры).

По фактам выявленных нарушений и.о. прокурора города 17.04.2019 мэру г.Хабаровска внесено представление.

По результатам рассмотрения внесенных мер прокурорского реагирования администрацией г.Хабаровска не принято должных мер к паспортизации указанного участка улично-дорожной сети, обустройству системы ливневой канализации и его освещению.

Также в ходе ранее проведенной проверки установлено, что дорога в районе дома № 19 «А» по ул.Беломорской имеет повреждения проезжей части, что является нарушение п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Так, согласно п. 14.1 Правил благоустройства городского округа «город Хабаровск» утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721 проезд – дорога, непосредственно связывающая автомобильную дорогу общего пользования и земельный участок, здание, строение, сооружение.

В соответствии с п. 17 Правил под содержанием территории понимается комплекс работ в том числе по реконструкции, ремонту, уборке автомобильных дорог местного значения, отмосток, тротуаров, дворовых и межквартальных проездов.

Пунктом 1 Правил установлено, что настоящие Правила устанавливают единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «город Хабаровск».

"ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. При этом, стандарт распространяет свое действие на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Требования п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», не содержит в себе прямого указания на обязательное наличие асфальто-бетонного покрытия на дорожном полотне, а указывает, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии с пунктом 4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, автомобильная дорога по улице Заозерная относится к IV категории, что подтверждено администрацией г.Хабаровска в письменном ответе, но паспортизация данной дороги не проведена.

В силу императивных правил, установленных пунктом 5.3 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п. 5.1.1 указанного ГОСТа, проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, не относящихся к элементам обустройства (рекламных конструкций любого вида, массивные предметы по 4.4 и т.п.), из п. 5.2.1 следует, что продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСАТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1.

Из пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно пункта 4.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как, отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден.

В части требований прокурора об обустройстве системы водоотведения по ул.Заозерной, суд исходит из того, что согласно положениям статьи 16 ФЗ РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесены, в том числе, организация в границах поселения водоотведения.

В силу приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог включены, в том числе, противопаводковые мероприятия; поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов).

Согласно п.п. 12.10 – 12.12 СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» различают общесплавную (совместно с хозбытовой) и раздельную системы канализации. Предпочтение следует отдавать раздельной системе. Отвод поврехностных вод должен осуществляться со всего бассейна стока территории городов и сельских населенных пунктов со сбросом из сети дождевой канализации преимущественно после очистки в водотоки и водоемы. Утилизацию снежных и ледовых масс, собираемых и вывозимых с территории поселений, рекомендуется осуществлять с применением снегоплавильных камер, расположенных на канализационных коллекторах с использованием теплоты канализационных стоков. Не допускается выпуск поверхностного стока в непроточные водоемы, в размываемые овраги, в замкнутые ложбины, заболоченные территории, в черте населенных пунктов, 1 пояса ЗСО и в соответствии с СанПин 2.1.5.980.

Для определения размеров отводящих труб и водосточных каналов необходимо учитывать расчетный максимальный расходов дождевой воды, поступающей в сеть. Этот расход зависит от принятой расчетной интенсивности дождя, его продолжительность, коэффициента стока и площади водосбора.

На территории городов следует, как правило, применять закрытую систему водоотвода. Применение открытых водоотводящих устройств допускается в средних и малых городах, сельских населенных пунктах, на парковых территориях с устройством мостков или труб на пересечении с дорогами. Минимальный диаметр водостоков принимается равным 400 мм. Рекомендуется применением открытых водоотводящих устройств в виде кюветных лотков, сопутствующих автомагистралям, и в районах малоэтажного строительства. Открытая дождевая канализация состоит из лотков и канав разного размера с искусственной или естественной одеждой и выпусков упрощенных конструкций. Дождеприемники при этом не устраивают.

Система водоотвода поверхностных вод должна учитывать возможность приема дренажных вод из сопутствующих дренажей, теплосетей и общих коллекторов подземных коммуникаций.

Учитывая, что материалами дела подтверждены и в нарушение положений статьи 56 ГПК РФ ответчиком не опровергнуты доводы прокурора о том, что имеющиеся в наличии на спорном участке 6 лотков не справляются с нагрузкой, что приводит к периодичным подтоплением домов 33 и 42 по улице Заозерная в г.Хабаровске, соответственно, требования обустройства системы водоотведения по ул.Заозерной, отвечающей требованиям действующего законодательства и способную обеспечить отвод ливневых вод с целью исключения фактов подтоплений, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Заявленные требования о паспортизации участка дороги, также подлежат удовлетворению, что согласуется с положениями действующего законодательства, в том числе, положения статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ, исходя из ст. 17 которого, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог, при этом, паспортизация согласно п. 4 ст. 15 Раздела IV Классификации, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 12.11.2007 № 160, относится к работам по содержанию дорог.

Отсутствие паспортизации приводит к невозможности устройства освещения на улице Заозерной, что следует из соответствующего ответа администрации г.Хабаровска со ссылкой на то, что только после окончания работ по паспортизации и включения участка в Перечень автомобильных дорог общего пользования участок по ул.Заозерной в г.Хабаровске будет обустроен освещением.

Требования по обустройству освещения на улице Заозерной в г.Хабаровске также заявлены обосновано и подлежат удовлетворению, учитывая, что из определения, закрепленного п. 3.1 ГОСТ Р 55706-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», утвержденного приказом Росстандарта от 08.11.2013 № 1360-ст, улично-дорожная сеть это совокупность улиц, дорог, проездов, площадей и переходные пространства в пределах территории населенного пункта, при том, что нормы освещения проезжей части в зависимости от категории и класса объектов улично-ГОСТа, а в состав дорожной инфраструктуры города включены объекты наружного освещения и линии наружного освещения улиц, проездов, набережных протяженностью 572 км, что следует из содержания постановления администрации города Хабаровска от 30.12.2013 № 5552 «Об утверждении муниципальной программы городского округа «Город Хабаровск» «Развитие городской дорожной сети и благоустройства города Хабаровска на 2014-2020 годы».

Из содержания данного Постановления № 5552 следует, что необходимым условием для жизни всего города, для создания безопасных и комфортных условий для передвижения водителей и пешеходов по дорогам и улицам города в ночное время необходим комплекс мероприятий по развитию освещенности улиц, дорожной сети, площадей, внутриквартальных проездов города.

Доводы представителя ответчика о недоказанности приведенных в обоснование требований прокурором обстоятельств, не нашли своего подтверждения, поскольку опровергаются информацией, предоставленной администрацией г.Хабаровска в ответе от 31.03.2020 г., согласно которой не оспаривая отсутствие освещения, паспортизации, наличия оснований для проведения работ по обустройству дополнительных ливнеприемников и проведению работ по выравниванию гравийного покрытия проезжей части, администрация ссылается на необходимость выполнения полного цикла проектных и строительно-монтажных работ с решением вопросов по разработке проектно-сметной документации с определениемисточника пункта питания электроснабжения – сетей 0,4 кВ наружного освщеения, согласованием с сетедержателями трассы линии освещения, возможность разработки проетно-сметной документации по устройству освещения на ул.Заозерной после окончания работ по паспортизации и включения в Перечень автомобильных дорог общего пользования, возможность проведения работ по выравниванию гравийного покрытия проезжей части в текущем году.

Вместе с тем, перечисленные администрацией г.Хабаровска обстоятельства, не являются препятствием для вынесения решения об обязании проведения комплекса работ в отношении паспортизации, обустройства освещения, установлению дополнительных ливнеприемников и выравнивание проезжей части, учитывая, что не принятие мер в части устранения нарушений, как установлено судом, носят длительный временной характер, что нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, приводит к возможности причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Решая вопрос о надлежащем ответчике по делу, судом отклоняются доводы администрации г.Хабаровска о том, что администрация г.Хабаровска является ненадлежащем ответчиком, поскольку как Устав городского округа «город Хабаровск», так и пункт 5 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации № 131-ФЗ прямо и императивно отнес к вопросам местного значения городского округа дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление местного контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 41 Устава городского округа «Город Хабаровск», п.1.1 Положения об администрации города Хабаровска, утвержденного Решением Хабаровской городской Думы от 26.07.2011 № 431 «Об утверждении Положений об органах местного самоуправления города Хабаровска» администрация города Хабаровска является исполнительно-распорядительным органом городского округа, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по эффективному решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьями 1, 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О безопасности дорожного движения" установлено, что настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

К основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения отнесены: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований, что также указывает на то, что надлежащим ответчиком применительно к рассматриваемому спору, является именно орган местного самоуправления – администрация г.Хабаровска.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержания дорог.

Из содержания указанной нормы следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" утверждены "Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения"

Согласно пункту 13 Основных положений, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно статье 9 Устава городского округа г. Хабаровск к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из анализа вышеназванных норм действующего законодательства следует, что обязанности в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на орган местного самоуправления, как и обязанности по паспортизации, освещению и водоотведению.

Таким образом, обязанность устранению выявленных прокурором нарушений, возложена на администрацию г.Хабаровска в силу прямого указания закона.

Учитывая изложенное, установление самого факта ненадлежащего содержания автомобильных дорог местного значения, отсутствие водоотведения, освещение, не принятие мер по паспортизации, указывает на нарушения допущенные ответчиком – администрацией г.Хабаровска, следовательно, обоснованными требования истца признаются именно к данному ответчику с отказом в удовлетворении требований к иным ответчикам.

Отсутствия разграничения участков дороги на конкретные с привязкой к местности, не являются основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку нарушения установлены от улицы Воронежская (от остановки общественного транспорта «Автовокзал») до дома № по улице Заозерная в части отсутствия уличного освещения, в части паспортизации всей улицы Заозерной, обустройства системы водоотведения по всей улицы Заозерной, как и работ по выравниванию гравийного покрытия.

Таким образом, достаточно определена и конкретизирована прокурором привязка к местности, на которой необходимо устранить выявленные нарушения.

Фотофиксация повреждений, с учетом наличия актов, в своей совокупности подтверждает доводы прокурора об установлении ненадлежащего содержания проезжей части.

Учитывая изложенное, заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом, как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок для производства работ определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию г.Хабаровска в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения провести работы следующие работы: по обустройству уличного освещения от улицы Воронежской (остановка общественного транспорта «Автовокзал») до многоквартирного дома № по улице Заозерной в городе Хабаровске; обустроить систему водоотведения по улице Заозерной в городе Хабаровске, отвечающую требованиям действующего законодательства, способную обеспечить отвод ливневых вод с улицы Заозерной в городе Хабаровске в районе домов №, в целях исключения подтопления придомовой территории; провести работу по получению технического и кадастрового паспорта на улицу Заозерную в городе Хабаровске; провести работы по выравниванию гравийного покрытия проезжей части по улице Заозерной в городе Хабаровске.

В удовлетворении исковых требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, департаменту муниципальной собственности администрации г.Хабаровска, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено – 04.08.2020 г.

Судья: О.С.Белоусова