Решение № 2А-4098/2025 2А-413/2026 2А-413/2026(2А-4098/2025;)~М-2886/2025 М-2886/2025 от 31 марта 2026 г. по делу № 2А-4098/2025

УИД 16RS0047-01-2025-004689-66

Дело № 2а-413/2026

Учет № 3.022


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 марта 2026 года г. Казань

Кировский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Андреева А.Р., при секретаре судебного заседания Минуллиной Ю.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Кировского района г. Казани Шелёнжик Ю.В., представителя заинтересованного лица МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района г. Казани, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании бездействия незаконным, обязании устранить выявленные нарушения,

установил:

прокурор Кировского района г. Казани, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании бездействия незаконным, обязании устранить выявленные нарушения, в обоснование указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере гражданской обороны при эксплуатации защитных сооружений, в ходе которой установлено, что в подвале пятиэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, расположено нежилое помещение, являющееся защитным сооружением гражданской обороны (далее – ЗС ГО) инвентарный номер – №, принятое в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ. Статус ЗС ГО помещения подтверждается соответствующим паспортом, содержащим в частности технические характеристики (проектная вместимость – 150 человек, фактическая вместимость – 150 человек), площадью 103, 2 кв.м.

На основании пункта 3.2.1 правил эксплуатации ЗС ГО при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к их переводу в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Указанное ЗС ГО находится в ненадлежащем состоянии: лестничные пролеты спуска в ЗС ГО находятся в удовлетворительном состоянии; защитно-герметические и герметические двери не справны, нет плотного прилегания, запорный механизм не исправен, уплотнительная резина утратила эластичность, местами потрескалась; аварийный шахтный выход отсутствует, воздухоприемный оголовок отсутствует; нарушения целостности строительных ограждающих конструкций не выявлено; гидроизоляция не нарушена; фильтровентиляционное оборудование не исправно, воздуховоды демонтированы; система канализации отсутствует; система отопления отсутствует; система водоснабжения отсутствует; дизель-электростанция отсутствует.

ЗС ГО убежище не готово к приему укрываемых (акт инвентаризации, утвержденный руководителем ИК МО г.Казани).

Распоряжением МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ указанное ЗС ГО передается городскому округу – муниципальное образование г. Казань Республики Татарстан.

В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в срок до ДД.ММ.ГГГГ надлежало обеспечить государственную регистрацию права собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на ЗС ГО согласно перечню, подлежащему формированию территориальным управлением Росимущества и органами исполнительной власти субъекта, по согласованию с МЧС России.

Согласно указанному перечню в собственность муниципального образования г. Казани подлежат регистрации 95 ЗС ГО, в том числе с инвентарным номером №.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ регистрация ЗС ГО в собственность города не обеспечена, поручение Президента Российской Федерации административным ответчиком не исполнено.

Отсутствие надлежащего функционирования ЗС ГО препятствует обеспечению защиты населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в том числе от проявления угроз террористического характера, способствуют увеличению потенциального количества пострадавших в указанных ситуациях.

На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани по принятию защитного сооружения гражданской обороны, имеющего инвентарный номер №, обязать Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу принять в муниципальную собственность данное защитное сооружение и в течение 12 месяцев после принятия защитного сооружения в муниципальную собственность привести в соответствие с требованиями инженерно-технических мероприятий гражданской обороны для укрытия наибольшей численности личного состава защитное сооружение с инвентарным номером №.

В ходе рассмотрения дела определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИК МО г. Казани»,Управление Росреестра по Республике Татарстан,Филиал ППК Роскадастр по Республике Татарстан,МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г.Казани», МКУ «КЗИО ИК МО г.Казани», Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Главное Управление МЧС России, Кабинет Министров Республики Татарстан.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г.Казани административные исковые требования подержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель заинтересованного лица Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» в суде полагал, что требования прокурора необоснованные.

Представитель заинтересованного лица МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном отзыве заявленные требования полагал обоснованными, указав, что согласно статье 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» создание и поддержание защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Росимущество в силу Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, осуществляет полномочия в области гражданской обороны только в отношении Агентства, его территориальных органов и подведомственных организаций. Спорное имущество в реестре федерального имущества не числится.

Более того, во исполнение Поручения Президента Российской Федерации от 11.10.2022 № Пр-1918, 16.02.2023 подписан Перечень передаваемых объектов ЗС ГО в собственность субъекта РФ, после которого спорный объект ЗС ГО перешел из собственности Российской Федерации в собственность Республики Татарстан, в связи, с чем невозможно внесение сведений в реестр федерального имущества, регистрация права собственности, а также финансирование восстановительных работ из федерального бюджета.

Также МТУ Росимущества принято распоряжение от 23.06.2023 N 16-231-р «О разграничении права собственности на защитные сооружения гражданской обороны, расположенные на территории Республики Татарстан», в пункте 36 приложения к которому указан и спорный ЗС ГО.

Представители заинтересованных лиц Главного управления МЧС России по Республике Татарстан, МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИК МО г. Казани»,Управление Росреестра по Республике Татарстан,Филиал ППК Роскадастр по Республике Татарстан,МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г.Казани», Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Главное Управление МЧС России, Кабинет Министров Республики Татарстан, ООО «УК «Заречье» в судебное заседание не явились, причины неявки суду не известны.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктов 1 и 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения муниципального района относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований в пределах своих полномочий: создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

В силу пункта 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (ред. от 30.10.2019) «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Пунктом 8 названного порядка предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно пункту 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

При режиме повседневной деятельности ЗС ГО должны использоваться для нужд организаций, а также для обслуживания населения по решению руководителей (руководителей ГО) объектов экономики или органов местного самоуправления по согласованию (заключению) с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (п. 3.1.1 подраздела 3.2 раздела III Приказа).

При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: нарушение герметизации и гидроизоляции (пп. 3.2.1, 3.2.2 подраздела 3.2 раздела III Приказа).

Судом установлено, что по адресу: <адрес><адрес> в подвале пятиэтажного жилого дома, расположено нежилое помещение, являющееся ЗС ГО, инвентарный номер – 01202-16, принятое в эксплуатацию в 1959 году. Статус ЗС ГО помещения подтверждается паспортом, содержащим в частности технические характеристики (проектная вместимость – 150 человек, фактическая вместимость – 150 человек), площадью 103, 2 кв.м.

В ходе проверки прокуратурой Кировского района г. Казани соблюдения требований федерального законодательства, регулирующего порядок содержания и эксплуатации ЗС ГО с инвентарным номером № выявлены нарушения требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно лестничные пролеты спуска в ЗС ГО находятся в удовлетворительном состоянии; защитно-герметические и герметические двери не справны, нет плотного прилегания, запорный механизм не исправен, уплотнительная резина утратила эластичность, местами потрескалась; аварийный шахтный выход отсутствует, воздухоприемный оголовок отсутствует; нарушения целостности строительных ограждающих конструкций не выявлено; гидроизоляция не нарушена; фильтровентиляционное оборудование не исправно, воздуховоды демонтированы; система канализации отсутствует; система отопления отсутствует; система водоснабжения отсутствует; дизель-электростанция отсутствует.

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО расположенного по адресу: <адрес>, инвентарный номер – №, объект не соответствует нормам ИТМ ГО. ЗС ГО не готово к приему укрываемых. Рабочая группа рекомендует списать ЗС ГО в связи с несоответствием требованиям приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Во исполнение Поручения Президента Российской Федерации от 11.10.2022 № ПР-1918, ДД.ММ.ГГГГ подписан перечень, передаваемых объектов ЗС ГО в собственность субъекта Российской Федерации, после которого спорный объект ЗС ГО перешел из федеральной собственности в собственность Республики Татарстан.

Распоряжением МТУ Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ N 16-231-р «О разграничении права собственности на защитные сооружения гражданской обороны, расположенные на территории Республики Татарстан» утвержден перечень ЗС ГО, в отношении которых должно быть оформлено право собственности <адрес> Муниципального Образования <адрес> Республики Татарстан, в том числе спорный ЗС ГО.

Таким образом, ЗС ГО с инвентарным номером – 01202-16по адресу: <адрес>, стало относиться к муниципальной собственности МО г. Казань Республики Татарстан.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции «Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность».

Разделом 3 указанного Административного регламента установлен порядок передачи имущества, находящегося в федеральной собственности в муниципальную собственность.

Так, в случае, если решение о передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность принимается Росимуществом, то ответственный исполнитель в установленном порядке осуществляет подготовку проекта распоряжения Росимущества о передаче имущества (пункт 3.5.1); после подписания распоряжения руководителем, ответственный исполнитель в срок, не превышающий десять дней, готовит акт приема-передачи и сопроводительным письмом направляет для подписания в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления (пункт 3.6); после поступления в Росимущество подписанного уполномоченным органом государственной власти передаточного акта ответственный исполнитель в 3-дневный срок обеспечивает в установленном порядке его утверждение (пункт 3.8); утвержденный акт приема-передачи имущества направляется Росимуществом в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления, осуществляющий принятие имущества, для исключения передаваемого имущества из реестра федерального имущества, который в недельный срок с даты утверждения Росимуществом передаточного акта обеспечивает мероприятия по исключению имущества из реестра федерального имущества (пункт 3.9).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ МТУ Росимущества в адрес ответчика направлен подписанный и скрепленный печатью данной стороны акт приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако до настоящего времени административным ответчиком соответствующий акт приема-передачи имущества не подписан, ЗС ГО с инвентарным номером 01202-16 в собственность муниципального образования не принят.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Республики Татарстан в адрес ответчика направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Таким образом, Поручение Президента Российской Федерации, на которого возложены полномочия по определению основных направлений единой государственной политики в области гражданской обороны, ответчиком не исполнено. Допущенное нарушение создает угрозу жизни и безопасности населения (неопределенного круга лиц).

С учетом вышеизложенного, требования прокурора о признании бездействия ИК МО г. Казани по принятию ЗС ГО незаконным и возложении обязанности принять в муниципальную собственность ЗС ГО, инвентарный номер – 01202-16, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с части 2 статьи 178 КАС РФ при необходимости суд может установить срок исполнения решения суда.

Исходя из требований разумности, суд полагает возможным установить срок для исполнения административным ответчиком возложенной обязанности принять в муниципальную собственность ЗС ГО, инвентарный номер – 01202-16 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В целях устранения выявленных нарушений, суд приходит к выводу о необходимости возложить на ИК МО г.Казани обязанность после принятия защитного сооружения в муниципальную собственность привести в соответствие с требованиями инженерно-технических мероприятий гражданской обороны для укрытия наибольшей численности личного состава защитное сооружение с инвентарным номером 01202-16 в соответствии с Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Устанавливая срок, в течение которого административным ответчиком должны быть совершены действия, необходимо учитывать, что для их осуществления требуются временные и финансовые затраты, связанные с соблюдением установленной законом процедуры выделения бюджетных денежных средств, заключения и исполнения необходимых контрактов.

Исходя из требований разумности, особой социальной значимости, характера, объема и сложности подлежащих выполнению мероприятий, необходимости выделения финансирования из бюджета, суд полагает возможным установить срок для исполнения административным ответчиком возложенной обязанности по проведению в соответствие с требованиями инженерно-технических мероприятий гражданской обороны для укрытия наибольшей численности личного состава защитное сооружение с инвентарным номером 01202-16 в соответствии с Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» в течение двенадцати месяцев после принятия защитного сооружения в муниципальную собственность.

Таким образом, административное исковое заявление прокурора Кировского района г. Казани, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании бездействия незаконным, обязании устранить выявленные нарушения, подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Кировского района г. Казани удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, выразившееся в непринятии мер по принятию защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером 01202-16 незаконным.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани в течение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу принять в муниципальную собственность защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером №, расположенное по адресу: <адрес>.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани в течение двенадцати месяцев после принятия защитного сооружения в муниципальную собственность привести в соответствие с требованиями инженерно-технических мероприятий гражданской обороны для укрытия наибольшей численности личного состава защитное сооружение с инвентарным номером №.

Исполнительному комитету муниципального образования города Казани необходимо сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Кировского района г. Казани в течение месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Предупредить Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, что в соответствии со статьей 122 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа.Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить в суд об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, через Кировский районный суд города Казани Республики Татарстан.

Мотивированное решение изготовлено 1 апреля 2026 года.

Судья А.Р. Андреев