Решение № 12-106/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 12-106/2019

Дело № 12-106/2019

Мировой судья Макаров И.Ю. №

(5-89-45/2019)


РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

07 июня 2019 года <...>

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Гурова Е.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым»

на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ мировым судьёй судебного участка № ФИО4 судебного района Республики Крым, в соответствии с которым ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № ФИО5 судебного района Республики Крым от 14.03.2019г. ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Судом установлено, что 17.12.2018г. в 09 часов 00 минут, на автодороге граница с <адрес> № (на пересечении с <адрес>) выявлены нарушения, а именно в пределах населенного пункта <адрес> в нарушение п. 4.3.1 ГОСТ Р 50597-2007 светофорный объект не соответствует требованиям ГОСТ 25695, а их режим работы требованиям ГОСТ 23457, таким образом не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностях должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090.

В жалобе представитель ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» считает постановление мирового судьи незаконным и необоснованным, поскольку ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» не является субъектом правонарушения. В соответствии с Распоряжением Совета министров Республики Крым сг 23.12.2014 № 1462-р «О создании Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» целью деятельности Учреждения является: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, размещение заказов для обеспечения государственных нужд Республики Крымг в сфере дорожной деятельности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам. Так как Учреждение не является хозяйствующим субъектом. необходимую дорожную деятельность осуществляют подрядные организации на основании заключаемых с ними государственных контрактов на обеспечение государственных нужд в проектировании, строительстве. реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильньи дорог. Для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Крым, создания условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, Учреждением с ГУП Республики Крым «Крымавтодор» (далее - Подрядчик) 14.09.2018г. был заключен Государственный контракт №_№ (далее Контракт). Обязанностью Подрядчика является создание условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения. Таким образом, исходя из диспозиции статьи 12.34 КоАП РФ и обстоятельств дела, ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, поскольку вопросы по эксплуатационному содержанию дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружений на них, были переданы по государственному контракту подрядчику, то есть ГУ РК "Крымавтодор". Считает, что Учреждением в рамках предоставленных ему полномочий предприняты все зависящие от него меры для выполнения возложенных на него задач по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Крым, обеспечению безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта, в частности был заключен соответствующих контракт с подрядной организацией на содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Крым, то есть ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» является ненадлежащим субъектом административного правонарушения. Обращает внимание суда на то, что в настоящее время вследствие хозяйственной, экономической и финансовой политики государства Украина, состояние большинства автомобильных дорог общего пользования Республики Крым находится в неудовлетворительном состоянии, имеют те или иные недостатки, устранение которых требует значительных средств и времени. Учреждением принимаются необходимые меры для устранения имеющихся недостатков автомобильных дорог, приведения их состояния в соответствие с установленными в Российской Федерации нормами и требованиями, однако провести весь комплекс работ одновременно объективно невозможно вследствие большого количества объектов автомобильных дорог и ограниченности финансовых, трудовых, материальных и производственных ресурсов. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 августа 2014 года № 3790 «Об утверждении федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г.Севастополя до 2020 года», проведение работ по основным автомобильным дорогам запланирован на шестилетний период - до 2020 года. Просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Срок для обжалования не пропущен.

В судебное заседание представители ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» и ОГИБДД ОМВД России по <адрес> не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, исходя из доводов жалобы, суд приходит к следующему.

Статья 12.34. ч. 1 КоАП РФ предусматривает ответственность несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно Протокола об административном правонарушении 17.12.2018г. в 09 часов 00 минут на автодороге граница с ФИО7 № (на пересечении с <адрес>) выявлены нарушения, а именно в пределах населенного пункта <адрес> в нарушение п. 6.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 светофорный объект не соответствует требованиям ГОСТ 25695, а их режим работы требованиям ГОСТ 23457 и п. 13. Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностях должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из содержания протокола об административном правонарушении невозможно установить объективную сторону правонарушения – отсутствует указание на конкретный недостаток, выявленный в результате проверки, в протоколе об административном правонарушении указаны номера несуществующих ГОСТов - ГОСТ 25695 и ГОСТ 23457. Если составитель протокола об административном правонарушении имел ввиду ГОСТ 25695-91 и ГОСТ 23457-86, то следует указать, что указанные ГОСТы не применяются с 2006г. Пункт же 6.4.2. ГОСТ Р50597-2017 содержит ссылку на ГОСТ 33385-2004, ГОСТ Р 52282-2004, ГОСТ Р 52289-2004.

Таким образом, представленный протокол об административном правонарушении не позволяет определить событие административного правонарушения.

При рассмотрении дела мировым судьей также не были установлены обстоятельства правонарушения, в связи с чем вынесенное постановление нельзя считать законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Дата совершения нарушения – 10.01.2019г. Срок давности привлечения к административной ответственности истек 11.04.2019г. В настоящее время вопрос о виновности лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении обсуждаться не может.

Таким образом, постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № ФИО8 судебного района Республики Крым от 14.03.2019г. в отношении ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.Н.Гурова