Решение № 2-864/2021 2-864/2021~М-715/2021 М-715/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2-864/2021

дело №

УИД 26RS0№-85


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2021 года <адрес>

Изобильненский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Луценко Е.Ю., при секретаре ФИО2, с участием:

представителя истца <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц - ФИО3,

представителя ответчика администрации Изобильненского городского округа <адрес> ФИО4,

представителя третьего лица ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Изобильненского городского округа в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Изобильненского городского округа <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> ФИО5, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Изобильненского городского округа <адрес> об обязании администрации Изобильненского городского округа <адрес> организовать устранение нарушений санитарно- эпидемиологического и природоохранного законодательства путем ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> 22.04.2021г. проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства на земельном участке, расположенном примерно в пятидесяти метрах от въезда в <адрес> городского округа <адрес> по направлению в сторону <адрес> городского округа <адрес> (географические координаты широта: 45.3546, долгота: 41.7705) складируются отходы производства и потребления (бытовой мусор).

В ходе осмотра указанного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов выявлены факты складирования отходов в виде пластиковых пакетов, строительного мусора и т.д.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО6 иск поддержал по изложенным в нем доводам, просил удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации Изобильненского городского округа <адрес> ФИО7, действующая по доверенности, исковые требования не признала. Поддержала предоставленный отзыв на исковое заявление. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО «Эко-Сити», действующая по доверенности ФИО8, исковые требования поддержала.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предъявление искового заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено тем, что определить либо ограничить круг лиц, чье право нарушено в результате невыполнения своих обязанностей администрацией, не представляется возможным.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Из материалов дела следует и судом установлено, что <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам (ст. 58 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 10, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21 Закона № 52-ФЗ).

Таким образом, неэффективное и несвоевременное исполнение возложенных федеральным законодательством обязанностей, выразившегося в ненадлежащей организации сбора и вывоза отходов производства и потребления на территории города способами безопасными для окружающей среды и благополучия граждан, влечет нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду гарантированных Конституции Российской Федерации, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, и организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с вступлением в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 458-ФЗ положения оспариваемой ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части вопросов местного значения городского округа в сфере обращения с отходами претерпели изменения и по объему полномочий включают участие органов местного самоуправления в организации деятельности по очистке территории от твердых коммунальных отходов.

Данное законоположение действует во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды, а именно положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13), а также Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», относящего к полномочиям органов местного самоуправления (городского округа) в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, организацию мероприятий по ее охране в границах городского округа (статья 7).

Таким образом, названное правовое регулирование не предполагает освобождения органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов, а следовательно, оспариваемый п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» направлен на регламентацию полномочий органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами.

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства на земельном участке, расположенном примерно в пятидесяти метрах от въезда в <адрес> городского округа <адрес> по направлению в сторону <адрес> городского округа <адрес> (географические координаты широта: 45.3546, долгота: 41.7705) складируются отходы производства и потребления (бытовой мусор).

В ходе осмотра указанного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов выявлены факты складирования отходов в виде пластиковых пакетов, строительного мусора и т.д.

Неэффективное и несвоевременное исполнение возложенных федеральным законодательством обязанностей, выразившегося в ненадлежащей организации сбора и вывоза отходов производства и потребления на территории городского округа способами безопасными для окружающей среды и благополучия граждан, что влечет нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду гарантированных Конституции Российской Федерации, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному в действие постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, собственник отходов - это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В примечании к данному пункту указано, что если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В судебном заседания установлено, что в результате проведенной прокуратурой <адрес> проверки установлено, что администрацией Изобильненского городского округа <адрес> вопреки вышеуказанным требованиям федерального законодательства какая-либо самостоятельная инициативная работа, направленная на выявление рассматриваемого факта несанкционированного размещения отходов на территории района не велась, своевременный и надлежащий сбор и вывоз отходов, расположенных примерно в пятидесяти метрах от въезда в <адрес> городского округа <адрес> по направлению в сторону <адрес> городского округа <адрес> (географические координаты широта: 45.3546, долгота: 41.7705) не организован, не приняты меры к ликвидации несанкционированной свалки отходов, в том числе путем установления лиц, размещающих отходы, привлечения их к установленной законом ответственности, что освидетельствует о неисполнении полномочий, определённых Законами № 131-ФЗ, № 7-ФЗ, 89-ФЗ и 52-ФЗ, что может привести к нарушению гарантированных статьей 42 Конституции Российской Федерации прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, прокурор обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку размещение отходов в непредназначенных для этого местах, не обустроенных в соответствии с требованиями действующего законодательства по охране окружающей природной среды, свидетельствует о нарушении права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Закона № 7-ФЗ. В свиязи с чем, требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Судом отвергаются возражения ответчика, относительно того, что в юрисдикцию Администрации Изобильненского городского округа не входит территория находящаяся за пределами населенного пункта, так как вышеуказанный факт не нашел своего подтверждения в судебном заседании и вопреки ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено доказательств в обосновании возражений ответчика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Изобильненского городского округа в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Изобильненского городского округа <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства, удовлетворить.

Обязать администрацию Изобильненского городского округа <адрес> незамедлительно, после вступления решения суда в законную силу, организовать устранение нарушений санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства путем ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенного примерно в пятидесяти метрах от въезда в <адрес> городского округа <адрес> по направлению в сторону <адрес> края ( географические координаты широта : 45.356, долгота 41.7705.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Изобильненский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления решения окончательной форме.

Мотивированное решение суда будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Ю. Луценко