Решение № 2-3340/2020 2-3340/2020~М-1764/2020 М-1764/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2-3340/2020

№

Дело № 2-3340/2020


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

15 сентября 2020 года город Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд в составе:

председательствующего - судьи Матвеевой Т.П.,

при секретаре Тен Иль Хо,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исковое заявление Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора к Акционерному обществу «Дальморнефтегеофизика» о возложении обязанности разработать проект зон санитарной охраны водозабора (скважины) представить его для установления зон санитарной охраны в Министерство экологии Сахалинской области,

у с т а н о в и л :

Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с данным иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Дальморнефтегеофизика».

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что отсутствуют проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения (водозаборов) на участке недр: «Тунайча». Обладателем прав на право пользование недрами является Акционерному обществу «Дальморнефтегеофизика». Целевым назначением использования недр является добыча питьевых подземных вод для хозяйственно питьевого водоснабжения.

Со ссылкой на положения Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», положения Водного Кодекса РФ, Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», прокурором заявлены требования о возложении обязанности на ответчика разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения (водозаборов) на участках недр: «Тунайча» и представить их для установления зон санитарной охраны в Министерство экологии Сахалинской области, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

14 сентября 2020 года прокурор представил уточнение к исковому заявлению, в котором, указал, что в ходе рассмотрения дела, ответчиком представлены документы об аннулировании 16 июля 2020 года лицензии №, целевым назначением которой являлось добыча питьевых подземных вод на участке недр «Тунайча» для хозяйственно-питьевого водоснабжения, посредством использования скважины №. Основанием для принятого решения, в том числе указано, что добыча подземных вод не осуществляется в целях предпринимательской деятельности, что фактически не соответствует действительности, поскольку использование базы отдыха осуществляется на платной основе (приказ от 28 сентября 2015 года № «Об установлении тарифа на услуги спортивно-оздоровительной базы) и доступно неопределенному кругу лиц. Факт использования скважины подтверждается журналом учета водопотребления и не оспаривается ответчиком. Отсутствие лицензии не исключает необходимость добычи подземных вод с использованием скважины № в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства. Согласно балансовой схеме водоотведения и водоснабжения, отраженной в Технологической схеме разработки участка недр «Тунайча», вода, добываемая из скважины №, используется для здания базы отдыха (2,9 м.3), дом коменданта базы (0,36 м.3), баня- сауна ( 1,8 м.3). При этом, согласно Технологической схеме разработки участка недр «Тунайча», подземные воды используются для хозяйственно-питьевых целей, поскольку качество воды по своим показателям полностью отвечает требованиям СанПин 2.1.4.10743-01.Прокурор просит возложить обязанность на АО «Дальморнефтегеофизика» разработать проект зон санитарной охраны водозабора (скважины), используемого Спортивно-оздоровительной базой, по <адрес> представить его для установления зон санитарной охраны в Министерство экологии Сахалинской области, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Дуюнов В.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, с учетом уточнения к иску.

Представитель ответчика Акционерного общества «Дальморнефте-геофизика» ФИО1, буйствующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Указав, что услуги по питьевому водоснабжению не входят в круг обязанностей АО «ДМНГ», предоставляются только помещения спортивно-оздоровительной базы отдыха, что подтверждается приказом от 28 сентября 2015 года №

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы гражданского дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Ответчик Акционерное общество «Дальморнефтегеофизика» имело лицензию серии №, целевым назначением которой являлось добыча питьевых подземных вод на участке недр «Тунайца» хозяйственно-питьевого водоснабжения. Участок недр расположен в 1,5 км. Юго-восточнее <адрес>. С целью добычи подземных вод обществом используется скважина 1671.

16 июля 2020 года распоряжением Министерства Экологии Сахалинской области №О досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения» право пользования участком недр «Тунайча» (лицензия ЮСХ 00753 ВЭ, МО Корсаковский городской округ Сахалинской области), предоставленным АО «ДМНГ» с целью добычи питьевых подземных вод для хозяйственного водоснабжения, по инициативе владельца лицензии ( пункт 2 части 1, пункт 9 части 20 Заокна «О недрах»). Лицензия № аннулирована с даты подписания настоящего распоряжения.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком, скважина используется с целью обеспечения функционирования базы отдыха, расположенной по <адрес>.

Согласно балансовой схеме водоотведения и водоснабжения, отраженной в Технологической схеме разработки участка недр «Тунайча», вода, добываемая из скважины №, используется для здания базы отдыха (2,9 м.3), дом коменданта базы (0,36 м.3), баня- сауна ( 1,8 м.3). При этом, согласно Технологической схеме разработки участка недр «Тунайча», подземные воды используются для хозяйственно-питьевых целей, поскольку качество воды по своим показателям полностью отвечает требованиям СанПин 2.1.4.10743-01.

В силу ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Согласно п. 3 ст. 2.3 Закона № 2395-1 к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Водный кодекс Российской Федерации (далее - ВК РФ), регулируя вопросы водопользования, предусматривает для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установление зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (пункт 2 статьи 43 ВК РФ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 введены в действие Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (вместе с "СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы") (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02). Второй и третий пояса зон санитарной охраны (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункт 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Как следует из п. 1.6, п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка проекта, который должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего подлежит утверждению в установленном законом порядке.

В соответствии с п.п. 1.4,1.5, и 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как поверхностных, так и из подземных источников.

Согласно ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» N 52-ФЗ от 30.03.1999 года проект утверждается органами исполнительной власти субъекта РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации ( ч.5 ст.18 Указанного Закона).

Так как материалами дела установлено, что обязанность установить зоны санитарной охраны при любом использовании источника водоснабжения, разработав соответствующий проект, ответчиком не исполнена, то суд считает, что требования прокурора о возложении обязанности разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 3.9.1.7 Положения о Министерстве экологии Сахалинской области (далее - Министерство), утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 13.03.2020 №, к полномочиям Министерства относится установление, изменение, прекращение существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

При этом в силу п. 9 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае, в том числе принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

В свою очередь, внесение указанных сведений Единый государственный реестр недвижимости направлено, в том числе на недопущение нарушения режима использования земель и земельных участков в границах зон с особыми условиями использования территорий, прав землепользователей и иных заинтересованных лиц, а также обеспечение достоверности данных, содержащихся на официальном сайте федеральной информационной системы.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения – 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

При этом, позиция стороны ответчика о том, что ответчиком неопределенному кругу лиц предоставляются только помещения спортивно-оздоровительной базы отдыха, не влияют на выводы суда, в силу следующего.

Согласно приказу № 28 сентября 2015 года утверждены тарифы на суточное пребывание на СОБ, а также на услуги сауны.

Согласно ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения ( ч.2 ст. 43 ВК РФ).

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее –ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПин 2.1.4.1110-02. В соответствии с п.п.1.4, и 1,5 и 1,6 которого зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, в не зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхности, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Статьей 3 Федерального Закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года « Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды.

Поскольку ответчик использует скважину № с целью обеспечения эксплуатации базы отдыха, в том числе самой базы и бани-сауны отнесено к хозяйственно-бутовым нуждам, отсутствие лицензии не исключает необходимость добычи подземных вод с использованием скважины № в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии со ст. 98, 103 Гражданского процессуального кодекса РФ и 333.19 Налогового кодекса РФ, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета городского округа г.Южно-Сахалинск.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

р е ш и л :

Исковые требования Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора к Акционерному обществу «Дальморнефтегеофизика» о возложении обязанности разработать проект зон санитарной охраны водозабора (скважины) представить его для установления зон санитарной охраны в Министерство экологии Сахалинской области, удовлетворить.

Возложить обязанность на Акционерное Общество «Дальморнефтегеофизика» разработать проект зон санитарной охраны водозабора (скважины), используемого Спортивно-оздоровительной базой, по адресу: <адрес> представить его для установления зон санитарной охраны в в Министерство экологии Сахалинской области, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Акционерное Общество «Дальморнефтегеофизика» в доход бюджета городского округа город Южно-Сахалинск государственную пошлину в сумме 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня постановления решения в окончательном виде.

Председательствующий судья Матвеева Т.П.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Матвеева Т.П.