Решение № 2А-315/2018 2А-315/2018 ~ М-358/2018 М-358/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2А-315/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2018 года город Плавск, Тульская область

Плавский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Половой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Поляничевой И.А.,

с участием

помощника прокурора Плавского района Тульской области Наумовой С.С.,

представителя административного ответчика – Администрации муниципального образования Пригородное Плавского района, и.о. главы администрации ФИО1, действующей без доверенности на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению, поданному прокурором Плавского района Тульской области в порядке ст.39 КАС РФ, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Пригородное Плавского района об обязании ликвидировать несанкционированную стихийную свалку бытовых отходов,

установил:

прокурор Плавского района Тульской области обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Пригородное Плавского района об обязании Администрации муниципального образования Пригородное Плавского района ликвидировать несанкционированную стихийную свалку бытовых отходов <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Плавского района Тульской области проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в сфере хранения, утилизации и захоронения отходов производства и потребления. В ходе проведенной проверки, установлено, что на территории муниципального образования Пригородное Плавского района имеется стихийная несанкционированная свалка бытовых отходов, расположенная <адрес>. Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о том, что администрацией муниципального образования Пригородное Плавского района ненадлежащим образом реализуются полномочия в указанной сфере. В результате несанкционированного складирования твердых бытовых отходов в вышеперечисленном месте, складывается антисанитарная обстановка на территории муниципального образования Пригородное Плавского района, как следствие, происходит загрязнение окружающей среды, соответственно нарушаются санитарно-эпидемиологическая обстановка и благоприятные условия жизнедеятельности неопределенного круга лиц, т.е. жителей данного муниципального образования. Несанкционированные свалки являются очагами антисанитарии и создают условия для возникновения вспышки инфекционных заболеваний, что недопустимо.

В судебном заседании помощник прокурора Плавского района Тульской области Наумова С.С. заявленные требования поддержала и просила суд обязать Администрацию муниципального образования Пригородное Плавского района ликвидировать несанкционированную стихийную свалку бытовых отходов на территории муниципального образования Пригородное Плавского района, расположенную <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Администрации муниципального образование Пригородное Плавского района, и.о. главы администрации ФИО1, действующая без доверенности на основании Устава, не возражала против удовлетворения административного заявления прокурора Плавского района. Пояснила, что Администрация признаёт требования прокуратуры и будут приняты меры по ликвидации несанкционированной свалки. Подтвердила, что на внесенное Прокурором представление от ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ, что в настоящее время не представляется возможным ликвидировать стихийную свалку.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч. 1 ст. 8 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Как следует из ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Закрепление указанной выше обязанности предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Плавского района совместно с представителем Администрации МО Пригородное Плавского района была проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в сфере хранения, утилизации и захоронения отходов производства и потребления на территории муниципального образования Пригородное Плавского района, в результате которой на территории муниципального образования Пригородное Плавского района была выявлена стихийная несанкционированная свалка бытовых отходов, расположенная <адрес>

Несанкционированное складирование бытовых отходов оказывает негативное воздействие на почву и атмосферный воздух.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также вопросы из числа предусмотренных частью 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с п.5 ст.1 Закона Тульской области от 20.11.2014 №2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений»( в ред. Закона Тульской области от 30.11.2015 N 2386-ЗТО) за сельскими поселениями Тульской области закреплены вопросы местного значения городских поселений: участие в организации деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 20 ст.7 Устава муниципального образования Пригородное Плавского района к вопросам местного значения муниципального образования также относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Суд, проанализировав указанные выше положения, исходя из установленных по делу обстоятельств, приходит к выводам о том, что установленное в ходе проверки прокуратурой наличие несанкционированной свалки свидетельствует о нарушении Администрацией законодательства в области обращения отходов, а также санитарного законодательства, подтверждает факт незаконного бездействия Администрации и оказывает вредное воздействие на условия жизни граждан поселения; доказательств загрязнения указанной территории конкретными землепользователями либо расположения несанкционированной свалки вне пределов территории муниципального образования, административным ответчиком не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Давая совокупную оценку всем представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам, суд приходит к убеждению об обоснованности заявленных прокурором Плавского района требований, считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление прокурора Плавского района.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление, поданное прокурором Плавского района Тульской области в порядке ст.39 КАС РФ, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Пригородное Плавского района удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования Пригородное Плавского района ликвидировать несанкционированную стихийную свалку бытовых отходов на территории муниципального образования Пригородное Плавского района, расположенную <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Плавский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.А.Половая