Решение № 2А-735/2017 2А-735/2017~М-738/2017 М-738/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 2А-735/2017

<данные изъяты>

Дело № 2а-735/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 августа 2017 года п. Плесецк

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Сергеевой М.Н.,

при секретаре Пироговой С.А.,

с участием представителя административного истца ФГАОУВО «САФУ имени М.В. Ломоносова» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Плесецк Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» о признании незаконным и отмене представления Территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами Обозерское обособленное подразделение № 3 от 21 июня 2017 года,

у с т а н о в и л:

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» (далее ФГАОУВО «САФУ имени М.В. Ломоносова») обратилось в суд с административным иском о признании незаконным и отмене представления Территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами Обозерское обособленное подразделение № 3 от 21 июня 2017 года. В обоснование административного иска указали, что была проведена проверка в отношении учреждения на предмет соблюдения условий договора постоянного (бессрочного) пользования лесными участками №-р от ДД.ММ.ГГГГ. По итогам проверки за нарушение условий данного договора в адрес Университета территориальным органом министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управлением лесничествами Обозерского обособленного подразделения вынесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ на устранение нарушений требований лесного законодательства РФ. В представлении указано, что университетом нарушен п. ДД.ММ.ГГГГ Договора постоянного (бессрочного) пользования лесными участками от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, не соблюдаются правила пожарной безопасности в части соблюдения нормативов обеспеченности средств предупреждения и тушения лесных пожаров, предусмотренных приказом министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.03.2014 года № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов». В связи с чем, Университету необходимо укомплектовать пункт сосредоточения противопожарного инвентаря в соответствии с нормативами, установленными приказом № 161. Университет не согласен с вынесенным представлением, возложение на университет обязанности по укомплектованию пункта сосредоточения противопожарного инвентаря в соответствии с нормативами, установленными Приказом № 161, считают незаконным. Университет осуществляет пользование лесными участками в соответствии с Проектом освоения лесных участков, переданных в постоянное (бессрочное) пользование в целях осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности в Обозерском лесничестве. Согласно заключению государственной экспертизы Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ проект освоения лесов лесных участком полностью соответствует лесному законодательству РФ. Университет в строгом соответствии с п. 4.3 Проекта освоения лесов обеспечил на территории используемых лесных участков в Обозерском лесничестве необходимое количество средств предупреждения и тушения пожаров. Таким образом, требования п. ДД.ММ.ГГГГ Договора постоянного (бессрочного) пользования лесными участками №-р от ДД.ММ.ГГГГ и п. 5 Правил пожарной безопасности в лесах университетом соблюдены в полном объеме. Действующим законодательством, составом проекта освоения лесов и порядком его разработки не предусмотрена возможность внесения изменений в проект освоения лесов. Проект освоения лесов САФУ разработан в соответствии с нормативами, установленными Приказом № 549. Условия договора постоянного (бессрочного) пользования лесными участками от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого САФУ пользуется лесными участками, не менялись. Оснований для внесения изменений в проект освоения лесов в части увеличения количества средств предупреждения и тушения пожаров отсутствуют. Кроме того, согласно письму министерства природных ресурсов и экологии от ДД.ММ.ГГГГ № действие Приказа № распространяется на отношения, возникшие после вступления его в силу, то есть после ДД.ММ.ГГГГ. В этой связи, приведение проектов освоения лесов, получивших положительное заключение государственной экспертизы до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями Приказа № не требуется. Таким образом, у университета отсутствует обязанность по укомплектованию пункта сосредоточения противопожарного инвентаря в соответствии с нормативами, установленными Приказом №. Просит признать незаконным и отменить вынесенное в отношении ФГАОУВО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» представление территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управления лесничествами Обозерского обособленного подразделения от 21 июня 2017 года № 3.

Представитель административного истца ФГАОУВО «САФУ имени М.В. Ломоносова» по доверенности ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивал по тем же основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами Обозерское обособленное подразделение в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия. С требованиями административного истца не согласны.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой по рядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 8 ч. 3 ст. 96 Лесного кодекса РФ, должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 настоящей статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Согласно статье 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (часть 1). Меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (часть 3). Одной из мер противопожарного обустройства лесов является эксплуатация пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря (часть 2).

Территориальный орган Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами Обозерское обособленное подразделение осуществляет на подведомственной территории полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров).

В судебном заседании установлено, что по договору постоянного (бессрочного) пользования лесными участками № от ДД.ММ.ГГГГ, Архангельскому государственному техническому университету (реорганизованному в федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова») (Лесопользователь), переданы лесные участки для использования в целях осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности, площадью <данные изъяты> га, расположенные в участковом лесничестве «Емцовский учебно-опытный лесхоз», квартала №, Обозерское лесничество, Плесецкий район Архангельской области.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 03 марта 2017 года №269 р «Об охране лесов от пожаров в 2017 году» проведена проверка исполнения договорных обязательств ФГАОУ ВО «САФУ им. М.В. Ломоносова» по обеспечению пункта сосредоточения противопожарного инвентаря средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с приказом Минприроды России от 28 марта 2014 года №161, а также формированию горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в лесах, созданию пожарных дружин (формирований).

Согласно отчету № от ДД.ММ.ГГГГ пункт сосредоточения по адресу: <адрес> не укомплектован в соответствии с нормативом, установленным приказом Минприроды России от 28 марта 2014 года №161. Предложено доукомплектовать пункт сосредоточения противопожарного инвентаря до норматива в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно отчету № от ДД.ММ.ГГГГ пункт сосредоточения по адресу: <адрес> не укомплектован в соответствии с нормативом, установленным приказом Минприроды России от 28 марта 2014 года №161.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФГАОУВО «САФУ имени М.В. Ломоносова» внесено представление № об обязании укомплектовать пункт сосредоточения противопожарного инвентаря в соответствии с нормативом, установленным приказом Минприроды России от 28 марта 2014 года № 161.

Заключением государственной экспертизы министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного распоряжением министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что Проект освоения лесов в целях осуществления научено-исследовательской и образовательной деятельности лесных участков, представленных в постоянное (бессрочное) пользование в участковом лесничестве «Емцовский учебно-опытный лесхоз АГТУ» в Обозерском лесничестве Архангельской области, соответствует лесному законодательству.

Согласно п. 2.4.11. договора постоянного (бессрочного) пользования лесными участками от ДД.ММ.ГГГГ № ФГАОУВО «САФУ имени М.В. Ломоносова» обязано соблюдать на лесных участках правила пожарной безопасности.

Пунктом 4.3 проекта освоения лесных участков № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены сведения о наличии и потребности пожарной техники, в соответствии с «Нормами наличия средств пожаротушения в местах использования лесов», утвержденными Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № в целях приведения нормативных правовых актов Минсельхоза России в соответствие с законодательством Российской Федерации приказ от ДД.ММ.ГГГГ № признан утратившим силу.

В соответствии со статьей 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, приказом Минприроды России от 28 марта 2014 года №161 утверждены виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов.

Из письма Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что приказ Минприроды России от 28 марта 2014 года №161 вступил в силу 5 октября 2014 года и распространяется на отношения, возникшие после вступления его в силу. В этой связи приведение проектов освоения лесов, получивших положительное заключение государственной экспертизы до 5 октября 2014 года в соответствие с требованиями приказа от 28 марта 2014 года №161, не требуется.

Таким образом, в судебном заседании на основании исследованных материалов дела установлено, что ФГАОУВО «САФУ имени М.В. Ломоносова» осуществляет использование лесных участков в соответствии с проектом освоения лесных участков, переданных в постоянное (бессрочное) пользование в целях осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности в Обозерском лесничестве на 2014-2018 годы. Поскольку приведение проектов освоения лесов, получивших положительное заключение государственной экспертизы до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствие с требованиями приказа от ДД.ММ.ГГГГ № не требуется, следовательно, оснований для вынесения Территориальным органом Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами Обозерское обособленное подразделение в адрес ФГАОУВО «САФУ имени М.В. Ломоносова» представления № № от ДД.ММ.ГГГГ об обязании укомплектовать пункт сосредоточения противопожарного инвентаря в соответствии с нормативом, установленным приказом Минприроды России от 28 марта 2014 года № 161 не имелось. Указанное представление является незаконным и подлежит отмене.

Таким образом, административные исковые требования ФГАОУВО «САФУ имени М.В. Ломоносова» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить представление территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами Обозерского обособленного подразделения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Плесецкий районный суд Архангельской области.

Председательствующий подпись М.Н. Сергеева

Мотивированное решение

изготовлено 16 августа 2017 года.

<данные изъяты>

Судья М.Н. Сергеева