Постановление № 5-2/2019 от 11 января 2019 г. по делу № 5-2/2019

5-2/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Строитель 12 января 2019 года

Судья Яковлевского районного суда Белгородской области Пеньков С.Г.,

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

начальника ОВМ ОМВД России по Яковлевскому району ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, <данные>, ранее привлекавшегося к административной ответственности, по главе 18 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<дата> в 20 часов 00 минут в ходе ОПМ «Иностранец» сотрудниками ИДПС ГИБДД ОМВД России по Яковлевскому району в ОВМ ОМВД России по Яковлевскому району был доставлен гражданин республики Азербайджан ФИО1, который нарушил режим пребывания в РФ, а именно превысил установленный законом срок в 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, чем нарушил ч.1 ст.5 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ФИО1 в судебном заседании вину признал полностью и пояснил, что в РФ приехал <дата>. Ранее проживал и имел временную регистрацию на территории РФ – в Белгородской области. Близких родственников и постоянного места жительства на территории РФ не имеет. В настоящее время располагает денежными средствами для оплаты штрафа и самостоятельного выезда из РФ.

Начальник ОВМ ОМВД России по Яковлевскому району ФИО2 просила признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Выслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя органа административно преследования, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

Диспозиция ч.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Как следует из ч.4 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.

Вина ФИО1 в нарушении положений ч.1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а следовательно и в инкриминируемом правонарушении подтверждается: протоколом об административном правонарушении <номер> от <дата>, которым установлен факт пребывания гражданина Республики Азербайджан ФИО1 на территории РФ, и в частности на территории Яковлевского района Белгородской области, в нарушение требований ч.1 ст.5 указанного Закона (л.д.1); рапортом начальника ОВМ ОМВД России по Яковлевскому району ФИО2, в котором изложены обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения административного производства (л.д.2); письменным объяснением ФИО1, аналогичным его объяснению в судебном заседании (л.д.3); копией паспорта гражданина Республики Азербайджан, копией миграционной карты <номер>, копией СПО «Мигрант-1», подтверждающими личность ФИО1, его гражданство Республики Азербайджан, нарушение установленного законом срока пребывания в РФ (л.д.4-6, 10-13).

Документов, подтверждающих продление ФИО1 срока пребывания в РФ, не представлено.

Все собранные по делу доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, уполномоченным на то лицом, являются относимыми, допустимыми и достаточными для полного и всестороннего рассмотрения дела по существу.

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета.

Правонарушение совершено с прямым умыслом, поскольку ФИО1, зная о необходимости соблюдения правил миграционного учета иностранных граждан на территории РФ, которые ему разъяснялись сотрудниками УФМС в момент въезда в Российскую Федерацию, осознавая противоправный характер своих действий, предвидя его вредные последствия, желал их наступления, поскольку понимал, что превысил срок пребывания на территории РФ, в связи с чем, ему необходимо было выехать с территории Российской Федерации.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, являются признание ФИО1 своей вины, наличие на иждивении 2 несовершеннолетних детей.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО1, является повторное совершение однородного правонарушения.

В соответствии с ч.4 ст.3.10 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

В силу ст.3.10 КоАП РФ – административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст.18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Указанные в статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод обстоятельства, у ФИО1 отсутствуют.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение в силу насущной социальной необходимости.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 13.07.2010 №15-П, от 17.01.2013 № 1-П и др).

С учетом характера административного правонарушения, личности виновного, его материального положения, обстоятельств, смягчающих ответственность и отягчающих обстоятельств, учитывая, что гражданин Республики Азербайджан ФИО1 превысил срок пребывания на территории России, но имеет документы и денежные средства для самостоятельного выезда за пределы РФ, полагаю необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи, с выдворением за пределы РФ, в форме контролируемого перемещения через государственную границу РФ.

Руководствуясь ст.18.8, 29.9, 29.10, 32.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, <данные>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Сумма штрафа подлежит перечислению на следующие реквизиты:

Наименование получателя платежа: УФК по Белгородской области (ОМВД России по Яковлевскому району), КПП 312101001, ИНН <***>, номер счета получателя 40101810300000010002 ГРКЦ ГУ Банка Росси по Белгородской области, БИК 041403001, ОКТМО 14658101001, КБК 18811640000016020140.

Административный штраф, назначенный иностранному гражданину одновременно с административным выдворением за пределы РФ, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Яковлевский районный суд.

Судья Пеньков С.Г.