Решение № 2-1364/2021 2-1364/2021~М-558/2021 М-558/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 2-1364/2021

<данные изъяты>

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2021 года г. Пермь

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Будиловой О.В.,

при секретаре Шороховой Ю.С.,

с участием представителя истца – ФИО1,

представителя ответчика муниципального казенного учреждения «Пермблагоустройство» ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пермского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Пермблагоустройство», администрации города Перми о возложении обязанностей,

у с т а н о в и л:

Пермский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на муниципальное казенное учреждение «Пермблагоустройство» устранить нарушения на автодорожном путепроводе на 6 км ПК 9 перегона Блочная-Кабельная в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: привести конструктивное исполнение барьерного ограждения в соответствие нормативным требованиям; привести конструкции деформационных швов в соответствие температурным перемещениям; привести в исправное состояние водоотводные сливы наружных консолей пролетных строений, восстановить целостность водоотводных трубок; восстановить бетон тел на опорах № и №; восстановить защитный слой бетона на потолочных поверхностях ригелей, очистив арматуру от коррозии; произвести окрашивание перильного ограждения; очистить металлическую конструкцию перильного пешеходного ограждения коррозию; привести парапетное ограждение в соответствии установленным требованиям; о возложении обязанности на администрацию <Адрес> осуществить в сроки и порядке, установленные бюджетным законодательством, финансирование МКУ «Пермблагоустройство» из средств бюджета <Адрес> для выполнения работ на автодорожном путепроводе на 6 км ПК 9 перегона Блочная-Кабельная в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и приведения данного дорожного сооружения в соответствие с требованиями строительных норм и правил (л.д.4-12).

В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании обращения Свердловской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» в соответствии с решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, решением о продлении срока проверки от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения МКУ «Пермблагоустройство» требований законодательства о безопасности сооружений, о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, о техническом регулировании по факту ненадлежащего состояния автодорожного путепровода на 6 км ПК 9 перегона Блочная-Кабельная. Установлено, что автодорожный путепровод, проходящий над железнодорожными путями на 6 км ПК 9 перегона Блочная-Кабельная Свердловской железной дороги, расположен в <Адрес> и входит в состав автомобильной дороги по <Адрес> путепровод находится в оперативном управлении МКУ «Пермблагоустройство». ДД.ММ.ГГГГ Мостоиспытательной станцией № Центра диагностики и мониторинга устройств инфраструктуры ОАО «РЖД» проведено обследование автодорожного путепровода, по результатам которого выявлены многочисленные нарушения нормативных требований, неустранение которых может привести к дальнейшему развитию неисправностей, и созданию угрозы движению поездов на железнодорожных путях общего пользования. О выявленных нарушениях МКУ «Пермблагоустройство» неоднократно информировалось ОАО «РЖД», однако каких-либо действенных мер по приведению объекта инфраструктуры со стороны его владельца предпринято не было. По результатам проведенной проверки установлено, что текущее содержание путепровода и его эксплуатация не отвечают предъявляемым требованиям безопасности. Автодорожный путепровод содержится МКУ «Пермблагоустройство» в ненадлежащем состоянии, необеспечивающем безопасность его эксплуатации как для автомобильного, так и для железнодорожного транспорта. На путепроводе имеются следующие дефекты и неисправности, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности путепровода, а именно: конструктивное исполнение барьерного ограждения не соответствует нормативным требованиям, расположение на проезжей части также не соответствует нормативным требованиям, не выдержано рассмотрение от кромки плиты пролетного строения до ограждения (менее 40 см) (нарушены п. 10.8 СП 34.13330.2012, ГОСТ 52289-2004); конструкция деформационных швов не соответствует температурным перемещениям (нарушен п.5.67 СП 35.13330.2011); техническое состояние водоотводных трубок и их гидроизоляция неудовлетворительная, в результате чего вода стекает с проезжей части на железнодорожные пути. Также разрушены водоотводные сливы по наружным консолям пролетных строений с правой стороны (нарушены п.п.5.76-5.79 СП 35.13330.2011); повреждение бетона тел опор № и № вследствие нарушения антикоррозионной защиты (нарушены п.5.2, п.7.1, 7.95 СП 35.13330.2011, ГОСТ 27751-2014); допущено разрушение защитного слоя бетона на потолочных поверхностях ригелей с оголением и коррозией арматуры (нарушены п.5.2, п.7.1, 7.95 СП 35.13330.2011, ГОСТ 27751-2014); металлическая конструкция перильного пешеходного ограждения имеет коррозию по всей поверхности. Окрасочный слой перильного ограждения практически полностью отслоился, (нарушен п. 6.5 ФИО5 50597-2017, п.7.8 ГОСТЗЗ128-2014, п.7.5 ГОСТ 52607-2006); парапетное ограждение не отвечает установленным требованиям по высоте, которая составляет менее 75 см (нарушен п.1.65 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84). Дефекты и неисправности элементов конструкций путепровода были отмечены специалистами Мостоиспытательной станции № ОАО «РЖД», однако выявленные недостатки не устранены до настоящего времени и имеют дальнейшее развитие. Об этом свидетельствует выездное обследование объекта, проведенное ДД.ММ.ГГГГ транспортной прокуратурой. Принимая во внимание, что выявленные в ходе проверки дефекты автодорожного путепровода оказывают отрицательное воздействие на состояние несущих элементов, которые грозят обрушением на железнодорожные пути, что может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации, в том числе человеческие жертвы и ущерб здоровью людей, выявленные нарушения требуют незамедлительного устранения. В связи с этим МКУ "Пермблагоустройство" обязано организовать проведение капитального ремонта путепровода. При недостаточности денежных средств у МКУ «Пермблагоустройство» обязанность финансирования мероприятий по организации проведения капитального ремонта путепровода должна быть возложена на администрацию <Адрес>. Прокуратурой в адрес МКУ «Пермблагоустройство» 07.08.2020г. было внесено представление об устранении нарушений, выявленных на автодорожном путепроводе на 6 км ПК 9 перегона Блочная - Кабельная,. До настоящего времени меры к устранению нарушений не приняты.

Представитель истца в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКУ "Пермблагоустройство" в судебном заседании иск не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д.129-133, 165-167), из которых следует, что для проведения мероприятий по устранению нарушений на автодорожном путепроводе на 6 км ПК 9 перегона Блочная - Кабельная срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу не возможен для исполнения, в связи с тем, что финансирование на данные виды работ не выделено, а также, чтобы привести конструктивное исполнение барьерного ограждения в соответствие нормативным требованием; привести конструкции деформационных швов в соответствие температурным перемещениям; привести в исправное состояние водоотводные сливы наружных консолей пролетных строений, восстановить целостность водоотводных трубок; восстановить бетон на опорах № и №; восстановить защитный слой бетона на потолочных поверхностях ригелей, очистить арматуру от коррозии; произвести окрашивание перильного ограждения; очистить металлическую конструкцию перильного пешеходного ограждения от коррозии; привести парапетное ограждение в соответствии с установленными требованиями, необходимо в первую очередь провести специализированное предпроектное обследование. Указанное обследование может быть произведено только в весенне-летний период после выделения необходимого финансирования администрацией <Адрес>. Пермским транспортным прокурором не доказан факт ненадлежащего состояния путепровода, нарушение требований законодательства о техническом регулировании, а также угрозы безопасности, как для автомобильного, так и для железнодорожного транспорта. Заключение специалистов Мостоиспытательной станции № ОАО «РЖД» не является надлежащим доказательством, так как выполнено специалистами не имеющими специальное познание, а также соответствующие допуски для проведения данных осмотров и подготовки соответствующих заключений.

Представитель ответчика администрации <Адрес>, извещенного о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.163). Ранее ответчиком представлены письменные возражения по заявленным требованиям (л.д.122-124), из которого следует, что в компетенцию администрации <Адрес> не входит формирование бюджета или внесение в него изменений. В настоящий момент бюджет <Адрес> утвержден на 2021 год и плановые 2022-2023 годы. Решение о выделении либо об отказе в выделении денежных средств необходимых для приведения спорного сооружения в нормативное состояние будет принимать Пермская городская Дума, и соответственно решение вопроса по выделению финансирования на капитальный ремонт спорного объекта находится вне компетенции администрации <Адрес>. В связи с чем просит в удовлетворении требований к администрации <Адрес> о возложении обязанности отказать.

Заслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению в части на основании следующего.

В соответствии со ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федерального закона № 196-ФЗ) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ).

В силу ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность) регулирует Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ)

Частью 9 ст.6 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в силу ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно ст.21 Федерального закона №257-ФЗ устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне (железнодорожные переезды) и на разных уровнях осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о железнодорожном транспорте, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" владельцы линий связи, электропередачи, нефте-, газо-, продуктопроводов и других пересекающих железнодорожные пути общего пользования или находящихся в непосредственной близости от них сооружений несут ответственность за обеспечение безопасности их функционирования и соблюдение установленных норм строительства и эксплуатации указанных сооружений. Владелец указанных сооружений обязан своевременно информировать соответствующих владельцев инфраструктур о возникновении аварийных ситуаций, которые могут повлиять на работу организаций железнодорожного транспорта, и о принимаемых мерах.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее – Федеральный закон N 384-ФЗ) определено понятие сооружения - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования: механической безопасности; пожарной безопасности; безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях; безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; безопасности для пользователей зданиями и сооружениями; доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения; энергетической эффективности зданий и сооружений; безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду (п.6 ст.3 Федерального закона от N 384-ФЗ).

В соответствии со ст.5 Федерального закона N 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Согласно ст.7 Федерального закона N 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно- технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В силу п.1 ст.46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В судебном заседании установлено, что на основании обращения Свердловской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» в соответствии с решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, решением о продлении срока проверки от ДД.ММ.ГГГГ № Пермской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения МКУ «Пермблагоустройство» требований законодательства о безопасности сооружений, о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, о техническом регулировании по факту ненадлежащего состояния автодорожного путепровода на 6 км ПК 9 перегона Блочная-Кабельная.

В рамках проведенной проверки установлено, что автодорожный путепровод, проходящий над железнодорожными путями на 6 км ПК 9 перегона Блочная-Кабельная Свердловской железной дороги, расположен в <Адрес> и входит в состав автомобильной дороги по <Адрес> путепровод находится в оперативном управлении МКУ «Пермблагоустройство». ДД.ММ.ГГГГ Мостоиспытательной станцией № Центра диагностики и мониторинга устройств инфраструктуры ОАО «РЖД» проведено обследование автодорожного путепровода, по результатам которого выявлены многочисленные нарушения нормативных требований, неустранение которых может привести к дальнейшему развитию неисправностей, и созданию угрозы движению поездов на железнодорожных путях общего пользования. О выявленных нарушениях МКУ «Пермблагоустройство». неоднократно информировалась ОАО «РЖД», однако каких-либо действенных мер по приведению объекта инфраструктуры со стороны его владельца предпринято не было. По результатам проведенной проверки установлено, что текущее содержание путепровода и его эксплуатация не отвечают предъявляемым требованиям безопасности.

Требования вышеуказанных нормативных правовых актов при содержании путепровода МКУ «Пермблагоустройство» не выполнены. В нарушение приведенных норм закона автодорожный путепровод содержится МКУ «Пермблагоустройство» в ненадлежащем состоянии, необеспечивающем безопасность его эксплуатации как для автомобильного, так и для железнодорожного транспорта.

На путепроводе имеются следующие дефекты и неисправности, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности путепровода: конструктивное исполнение барьерного ограждения не соответствует нормативным требованиям, расположение на проезжей части также не соответствует нормативным требованиям, не выдержано рассмотрение от кромки плиты пролетного строения до ограждения (менее 40 см) (нарушены п. 10.8 СП 34.13330.2012, ГОСТ 52289-2004); Конструкция деформационных швов не соответствует температурным перемещениям (нарушен П. 5.67 СП 35.13330.2011); Техническое состояние водоотводных трубок и их гидроизоляция неудовлетворительная, в результате чего вода стекает с проезжей части на железнодорожные пути. Также разрушены водоотводные сливы по наружным консолям пролетных строений с правой стороны (нарушены п.п. 5.76-5.79 СП 35.13330.2011); Повреждение бетона тел опор № и № вследствие нарушения антикоррозионной защиты (нарушены п.5.2, п.7.1, п.7.95 СП 35.13330.2011, ГОСТ 27751-2014); Допущено разрушение защитного слоя бетона на потолочных поверхностях ригелей с оголением и коррозией арматуры (нарушены п.5.2, п.7.1, п.7.95 СП 35.13330.2011, ГОСТ 27751-2014); Металлическая конструкция перильного пешеходного ограждения имеет коррозию по всей поверхности. Окрасочный слой перильного ограждения практически полностью отслоился, (нарушен п.6.5 ФИО5 50597-2017, п. 7.8 ГОСТЗЗ128-2014, п.7.5 ГОСТ 52607-2006); Парапетное ограждение не отвечает установленным требованиям по высоте, которая составляет менее 75 см (нарушен п. 1.65 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84) (л.д.67-74, 75-85).

По результатам проверки Пермским транспортным прокурором МКУ «Пермблагоустройство» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности законодательства искусственных сооружений, о дорожной деятельности и железнодорожном транспорте (л.д.86-92), в соответствии которым МКУ «Пермблагоустройство» необходимо принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих, решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности причастных к выявленным нарушениям должностных лиц.

02.10.2020г. представление прокурора рассмотрено МКУ «Пермблагоустройство» (л.д.93-95), по результатам рассмотрения указано, что Учреждение вправе осуществлять свою деятельность только в пределах доведенных лимитов денежных средств. Путепровод, расположенный на 6 км ПК 9 перегона Блочная - Кабельная линия Пермь-Сортировочная Левшино Свердловской железной дороги был передан в оперативное управление МКУ «Пермблагоустройство» в 2017 году, до этого времени находился в собственности ОАО «РЖД» с ДД.ММ.ГГГГ Учреждение приняло данный путепровод с недостатками. МКУ «Пермблагоустройство» с момента передачи данного сооружения на баланс осуществляет все необходимые мероприятия для обеспечения безопасности объекта. Учреждением был заключен муниципальный контракт № на проведение надзора (осмотра, диагностики) за искусственными сооружениями <Адрес> в период 2018-2019 г.г., далее № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение надзора (осмотра, диагностики) за искусственными сооружениями <Адрес> в период 2020-2021 г.г. в рамках содержания и ремонта искусственных дорожных сооружений от ДД.ММ.ГГГГ с подрядной организацией ООО «Научно-исследовательская и проектная лаборатория транспортных сооружений и мостов». По данным подрядной специализированной организации ООО «НПЛ Трансмост», осуществляющей надзор за инженерными сооружениями на территории <Адрес>, в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, техническое состояние данного объекта по классификации ОДМ 2ДД.ММ.ГГГГ-2011 является удовлетворительным и не угрожает опасности движения подвижного состава железнодорожного транспорта. Нормативные временные нагрузки - ИЗО, НК-80 по СН 200-62 (не менее АП, И11 по актуальному документу СП 35.13330.2011) на сегодняшний день соответствуют действующим нормам для эксплуатируемых сооружений. Осмотры (обследования) мостовых сооружений проводятся в соответствии с ВСН 4-81 «Инструкция по проведению осмотров мостов и труб на автомобильных дорогах». Постоянные осмотры осуществляются с периодичностью 1 раз в 10 дней, текущие осмотры - 2 раза в год (весной перед паводком и осенью перед ледоставом). Результаты осмотров надлежащим образом заносятся в книгу мостового сооружения в соответствии с приказом Федеральной дорожной службы России от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с тем, что при передаче данного сооружения в муниципальную собственность <Адрес> одним из условий принятия объекта было выполнение мероприятий по ремонту деформационных швов, которые на тот момент находились в неудовлетворительном состоянии ОАО «РЖД» в 2016 году был выполнен ремонт деформационных швов. В настоящее время деформационные швы, устроенные по типу «Торма-Джойнт», находятся в удовлетворительном состоянии. МКУ «Пермблагоустройство» заключило муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на содержание и ремонт искусственных дорожных сооружений на 2020- 2021 годы. В мае 2020 года выполнены работы по ремонту дорожного полотна сооружения, что повысило эксплуатационные свойства путепровода в части защитного слоя и деформационных швов, а так же в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № на содержание и ремонт искусственных дорожных сооружений выполнен мелкий ремонт и покраска барьерного и железобетонного ограждения путепровода. Мероприятия по восстановлению водоотводных трубок, барьерного и железо-бетонного ограждения, которое не соответствует в настоящее время требованиям ГОСТа и т.д., возможны только при проведении реконструкции (капитального) ремонта данного объекта. Финансирование на выполнение капитального ремонта на данный объект администрацией <Адрес> в 2020-2021 году не предусмотрено, в связи с чем, Учреждению лимиты не будут выделены, а значит МКУ «Пермблагоустройство» не сможет произвести данные работы по независящим от них причинам. Для предотвращения чрезвычайных ситуаций на объектах инженерной инфраструктуры ГКУ «Пермблагоустройство» совместно с подрядными организациями осуществляется постоянный контроль и мониторинг их технического состояния, а также выполняется необходимый текущий ремонт, в рамках выделенного финансирования на содержание объектов инженерной инфраструктуры, с целью поддержания объектов в работоспособном состоянии. До выполнения работ по капитальному ремонту подрядной организацией ООО «НПЛ Трансмост», в рамках муниципального контракта, осуществляется постоянный надзор за искусственными инженерными сооружениями и развитием их дефектов ежегодно в режиме дискретного визуального мониторинга. МКУ «Пермблагоустройство» принимает все зависящие от нас меры для соблюдения законодательства в рамках содержания путепровода, но в рамках своих полномочий и доведенного до Учреждения финансирования от Администрации <Адрес> может осуществлять только обследование, текущий ремонт и содержание данного путепровода.

Постановлением заместителя Пермского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки исполнения законодательства о безопасности сооружений, о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, о техническом регулировании, проведенной Пермской транспортной прокуратурой 28.07.2019г., в отношении МКУ «Пермблагоустройство» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ (л.д.96-104).

Решением Арбитражного суда <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А50-19107/2020, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2020г., постановлено привлечь муниципальное казенное учреждение «Пермблагоустройство» к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей (л.д.105-108, 109-114).

В силу ч.4 ст.61 ГПК РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Решением Арбитражного суда <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А50-19107/2020 установлено, что указанный автодорожный путепровод, проходящий над железнодорожными путями Свердловской железной дороги, расположен в <Адрес> и входит в состав автомобильной дороги по <Адрес> путепровод находится в муниципальной собственности <Адрес> и передан в оперативное управление МКУ «Пермблагоустройство».

По результатам проведенной проверки установлено, что данный путепровод эксплуатируется МКУ «Пермблагоустройство» с нарушениями требований технических регламентов, регламентирующих состояние дорожных сооружений, содержится в ненадлежащем состоянии, с нарушениями требований законодательства о техническом регулировании, установленных соответствующими национальными стандартами и сводами правил, в результате чего создает угрозу безопасности как для автомобильного, так и для железнодорожного транспорта. Вместе с тем, учреждение обязано соблюдать требования технических регламентов, предъявляемых к порядку эксплуатации обозначенного выше объекта с целью обеспечения безопасности его использования по назначению.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон о техническом регулировании) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Из материалов дела следует, что на путепроводе имеются следующие дефекты и неисправности, затрагивающие конструктивные и другие характеристики его надежности и безопасности:

1. Конструктивное исполнение барьерного ограждения не соответствует нормативным требованиям, расположение на проезжей части также не соответствует нормативным требованиям, не выдержано рассмотрение от кромки плиты пролетного строения до ограждения (менее 40 см) (нарушены п. 10.8 СП 34.13330.2012, ГОСТ 52289-2004)

2. Конструкция деформационных швов не соответствует температурным перемещениям (нарушен П. 5.67 СП 35.13330.2011)

3. Техническое состояние водоотводных трубок и их гидроизоляция неудовлетворительная, в результате чего вода стекает с проезжей части на железнодорожные пути. Также разрушены водоотводные сливы по наружным консолям пролетных строений с правой стороны (нарушены п.п. 5.76-5.79 СП 35.13330.2011).

4. Повреждение бетона тел опор № и № вследствие нарушения антикоррозионной защиты (нарушены п. 5.2, п. 7.1, 7.95 СП 35.13330.2011, ГОСТ 27751-2014).

5. Допущено разрушение защитного слоя бетона на потолочных поверхностях ригелей с оголением и коррозией арматуры (нарушены п. 5.2, п. 7.1, 7.95 СП 35.13330.2011, ГОСТ 27751-2014).

6. Металлическая конструкция перильного пешеходного ограждения имеет коррозию по всей поверхности. Окрасочный слой перильного ограждения практически полностью отслоился (нарушен п. 6.5 ФИО5 50597-2017, п. 7.8 ГОСТЗЗ128-2014, п. 7.5 ГОСТ 52607-2006).

7. Парапетное ограждение не отвечает установленным требованиям по высоте, которая составляет менее 75 см (нарушен п.1.65 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84).

Состояние путепровода угрожает безопасности движения железнодорожного и автомобильного транспорта, может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации, в том числе человеческие жертвы и ущерб здоровью людей. Однако выявленные недостатки не устранены до настоящего времени и имеют дальнейшее развитие. Об этом свидетельствует выездное обследование объекта, проведенное ДД.ММ.ГГГГ транспортной прокуратурой.

Таким образом, в нарушение приведенных норм вышеуказанный путепровод содержится МКУ «Пермблагоустройство» в ненадлежащем состоянии, с нарушениями требований законодательства о техническом регулировании, установленных соответствующими национальными стандартами и сводами правил, в результате чего создает угрозу безопасности как для автомобильного, так и для железнодорожного транспорта.

Доказательств, свидетельствующих о том, что учреждение приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, поскольку имеется вступившее в законную силу решение суда, которым установлено наличие нарушения требований законодательства о техническом регулировании, наличие вины ответчика МКУ «Пермблагоустройство» в виде ненадлежащего содержания путепровода с нарушениями требований законодательства о техническом регулировании, установленных соответствующими национальными стандартами и сводами правил, в результате чего создает угрозу безопасности, как для автомобильного, так и для железнодорожного транспорта, может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации, в том числе человеческие жертвы и ущерб здоровью людей, требование истца о возложении обязанности на муниципальное казенное учреждение «Пермблагоустройство» устранить нарушения на автодорожном путепроводе на 6 км ПК 9 перегона Блочная-Кабельная в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: привести конструктивное исполнение барьерного ограждения в соответствие нормативным требованиям; привести конструкции деформационных швов в соответствие температурным перемещениям; привести в исправное состояние водоотводные сливы наружных консолей пролетных строений, восстановить целостность водоотводных трубок; восстановить бетон тел на опорах № и №; восстановить защитный слой бетона на потолочных поверхностях ригелей, очистив арматуру от коррозии; произвести окрашивание перильного ограждения; очистить металлическую конструкцию перильного пешеходного ограждения коррозию; привести парапетное ограждение в соответствии установленным требованиям подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика МКУ «Пермблагоустройство» о том, что заключение специалистов Мостостроительной станции № ОАО «РЖД» является ненадлежащим доказательством суд отклоняет, поскольку данному доказательству дана оценка при постановлении решения Арбитражного суда <Адрес> от 05.10.2020г.

Также на основании ч.4 ст.61 ГПК РФ суд не принимает доказательство МКУ «Пермблагоустройство» в виде рецензии на заключение об осмотре автодорожного путепровода на 6 км ПК 9 перегона Блочная-Кабельная линии Пермь-Сортировочная-Левшино Свердловской железной дороги.

Согласно части 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Толкование данной нормы позволяет сделать вывод о наличии у лица, владеющего имуществом на праве оперативного управления, полномочий собственника данного имущества по владению, пользованию и распоряжению, ограниченных лишь законом, целями деятельности предприятия или учреждения, назначением имущества, а также заданиями его собственника. В связи с изложенным лицо, владеющее имуществом на праве оперативного управления, обременено обязанностями по содержанию такого имущества, аналогичными обязанностям собственника.

Отсутствие у МКУ «Пермблагоустройство» достаточного финансирования на осуществление мероприятий по ремонту путепровода не является основанием для освобождения учреждения от исполнения возложенной на него законом обязанности по содержанию имущества в состоянии, соответствующем требованиям действующего законодательства, обеспечивающем безопасность его эксплуатации.

В силу ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению для исполнения решения суда, климатических условий региона, существа права подлежащего защите (право неопределенного круга лиц на безопасное участие дорожного движения), суд считает необходимым определить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд принимает во внимание, что вступившее в законную силу решение суда подлежит исполнению в разумные сроки, длительный срок исполнения решения суда отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц. Приведенные МКУ «Пермблагоустройство» в письменных возражениях доводы не свидетельствуют о серьезных препятствиях к исполнению решения суда, кроме того, ранее – 07.08.2020г. прокурором в адрес ответчика было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, которое по истечении 10 месяцев ответчиком в полном объеме не исполнено.

Вместе с тем, суд учитывает необходимость разработки целевой программы по приведению в нормативное состояние автодорожного путепровода, получения финансирования на проведение предпроектного обследования, проектно-изыскательские работы и проведение строительно-монтажных работ, а также с учетом специфики работы бюджетных учреждений, время, необходимое для проведения конкурса и заключения муниципальных контрактов.

Разрешая требования истца о возложении обязанности на администрацию <Адрес> осуществить в сроки и порядке, установленные бюджетным законодательством, финансирование МКУ «Пермблагоустройство» из средств бюджета <Адрес> для выполнения работ на автодорожном путепроводе на 6 км ПК 9 перегона Блочная-Кабельная в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и приведения данного дорожного сооружения в соответствие с требованиями строительных норм и правил суд приходит к следующему.

В силу п.1.2 устава МКУ «Пермблагоустройство» (л.д.134-146) учредителем учреждения выступает муниципальное образование <Адрес>. От имени муниципального образования <Адрес> функции и полномочия учредителя осуществляет администрация <Адрес>. По поручению администрации <Адрес> отдельные функции и полномочия осуществляет департамент дорог и благоустройства администрации <Адрес> на основании правовых актов администрации <Адрес>. Взаимодействие учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, бюджетную смету, самостоятельный баланс, лицевые счета в департаменте финансов, в органах Федерального казначейства, печать со своим наименованием, штампы, бланки, другие реквизиты. Учреждение может от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах.

Муниципальные контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, учреждение заключает от имени муниципального образования <Адрес> в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации, и с учетом принятых и не исполненных обязательств (п.1.5 устава).

Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета <Адрес> на основании бюджетной сметы, утвержденной в установленном порядке (п. 1.8 устава).

Учитывая изложенное, понуждение администрации <Адрес> к выделению финансирования является ограничением исполнительно-распорядительных полномочий и реализации возложенных на нее функций на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа.

Возложение на администрацию <Адрес> обязанности осуществить в сроки и порядке, установленные бюджетным законодательством, финансирование МКУ «Пермблагоустройство» из средств бюджета <Адрес> является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления.

На основании изложенного, заявленные исковые требования к администрации <Адрес> удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Пермского транспортного прокурора удовлетворить в части, возложить на муниципальное казенное учреждение «Пермблагоустройство» обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения на автодорожном путепроводе на 6 км ПК 9 перегона Блочная-Кабельная линии Пермь-Сортировочная-Левшино Свердловской железной дороги, а именно: привести конструктивное исполнение барьерного ограждения в соответствие нормативным требованиям, привести конструкции деформационных швов в соответствие температурным перемещениям, привести в исправное состояние водоотводные сливы наружных консолей пролетных строений, восстановить целостность водоотводных трубок, восстановить бетон тел на опорах № и №, восстановить защитный слой бетона на потолочных поверхностях ригелей, очистив арматуру от коррозии, произвести окрашивание перильного ограждения, очистить металлическую конструкцию перильного пешеходного ограждения от коррозии, привести парапетное ограждение в соответствие установленным требованиям.

В <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>