Решение № 2-274/2018 2-274/2018~М-274/2018 М-274/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2-274/2018

№)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2018 года с. Екатеринославка

Октябрьский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шлома О.А.,

представителя истца - Управления Роспотребнадзора

по Амурской области ФИО2,

представителя ответчика – заведующей МДОБУ «Детский сад № 3» ФИО4,

представителя третьего лица - отдела образования администрации

Октябрьского района ФИО7,

при секретаре судебного заседания Искендеровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице Территориального отдела в городах ФИО1 и Райчихинск, ФИО1, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и <адрес>х к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Детский сад №» <адрес> «Дюймовочка», администрации <адрес> о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и финансированию мероприятий

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по <адрес> в лице Территориального отдела в городах ФИО1 и Райчихинск, ФИО1, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и <адрес>х обратилось в суд с иском к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Детский сад №» <адрес> «Дюймовочка», администрации <адрес> и просит признать бездействия Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад № <адрес> «Дюймовочка» по устранению нарушений требований санитарного законодательства противоправными, нарушающими права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. Обязать Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Детский сад № <адрес> «Дюймовочка» устранить нарушения СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях», а именно: в спальных помещениях двух групп: средней (в настоящее время - старшая группа) и во 2-й младшей (в настоящее время - средняя группа), а также в помещении игровой первой младшей группы детского сада № <адрес> «Дюймовочка» не обеспечено (отсутствует) ежедневное проветривание, в том числе сквозное или угловое проветривание в соответствии с требованиями (окна старые, фрамуги, форточки не открываются); полы (линолеумное покрытие) в помещениях детского сада: в старшей группе (в настоящее время - подготовительная группа), в ясельной группе, в 1-й младшей группе, во 2-й младшей группе (в настоящее время - средняя группа), в средней группе (в настоящее время - старшая группа) имеют (не устранены) многочисленные дефекты и механические повреждения, линолеумное покрытие имеет трещины, многочисленные дыры, края не подведены под плинтуса, швы примыкающие друг к другу листов линолеума не пропаяны (местами завернуты), то есть не обеспечена гладкая поверхность полов, что затрудняет обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфицирующих растворов; постирочная детского сада не обеспечена входом или (окном) выдачи чистого белья, то есть сдача грязного белья и получение чистого белья осуществляется в один вход, а не раздельно; контроль за эффективностью работы вентиляционных систем в здании детского сада не осуществляется 1 раз в год, отсутствуют (не представлены) документы (акт) по проведению контроля за эффективностью работы вентиляции, протоколы лабораторных исследований эффективности вентиляции. Обязать <адрес> обеспечить финансирование МДОБУ ДС № <адрес> на исполнение п.4.15, п.8.5, п.8.6, п.5.5, п.4.35, п.8.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях». Впоследствии уточнили свои требования и указали, что устранения выявленных нарушений необходимо: при проветривании во время сна фрамуги, форточки открываются с одной стороны и закрывают за 30 минут до подъема, в холодное время года фрамуги, форточки закрываются за 10 минут до отхода ко сну детей, в теплое время года сон (дневной и ночной) организуется при открытых окнах (избегая сквозняка), т.е. в дошкольном образовательном учреждении должны быть открывающиеся окна, оборудованные исправными открывающимися фрамугами или форточками; для пола использовать материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов (п.5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13), т.е., если в дошкольном образовательном учреждении для покрытия пола используется линолеум, то он должен быть гладким, без механических дефектов, с пропаянными швами, с краями, подведёнными под плинтуса; оборудовать отдельный вход (дверь, окно и т.п.) для выдачи чистого белья из помещения постирочной в складское помещение; обеспечить проведение контроля за эффективностью работы вентиляционных систем в здании детского сада не реже 1 раз в год, с представлением подтверждающих документов о выполнении данных работ, а также представления протоколов лабораторных исследований эффективности работы вентиляции. Требования свои обосновывают тем, что не устранение данных нарушений требований СанПин ответчиком создает угрозу жизни и здоровью человека, не обеспечиваются безопасные условия труда, быта и отдыха в учреждении.

Представитель истца ФИО5 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал, с учетом уточнений просит признать бездействие Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад №» <адрес> «Дюймовочка» по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными, нарушающими права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. Обязать Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Детский сад №» <адрес> «Дюймовочка» устранить нарушения требований СанПин 2.4.2.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях» в срок до 01 сентября 2019 года обеспечить ежедневное проветривание, в том числе сквозное или угловое в спальных помещениях двух групп средней (в настоящее время - старшей) таким образом, чтобы окна открывались, оборудовались исправными открывающимися фрамугами или форточками, во второй младшей (в настоящее время средняя группа), в помещении игровой первой младшей группы детского сада № <адрес> «Дюймовочка»; обеспечить гладкое покрытие пола без дефектов и механических повреждений в старшей группе (в настоящее время подготовительная), в ясельной группе, в 1-й младшей группе, во 2-й младшей группе, (в настоящее время- средняя группа), в средней группе (в настоящее время – старшая группа); обеспечить контроль за эффективностью работы вентиляционных систем в здании детского сада, подготовить документы (акты) по проведению контроля за эффективностью работы вентиляции, а также протоколы лабораторных исследований эффективности вентиляции. Обязать администрацию <адрес> обеспечить в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу финансирование Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад №» <адрес> «Дюймовочка» мероприятий по исполнению требований п.4.15, п.8.5, п.8.6, п.8.1 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». От обязательств детского сада в части обеспечения отдельным входом для чистого белья отказался в виду устранения данных нарушений.

Представитель ответчика МДОБУ ДС № <адрес> ФИО6 суду пояснила, что требования признает, нарушения имели место из-за отсутствия финансирования. В настоящее время нарушения в части проветривания групп устранены, полы ремонтируются и к концу ноября 2018 года будут полностью отремонтированы. Постирочная детского сада уже обеспечена отдельным входом для выдачи чистого белья. Вентиляционная система не исправна, на устранения ее нарушений необходимо времени вплоть до декабря 2020 года.

Представитель третьего лица отдела образования администрации <адрес> ФИО3, действующий по доверенности от суду пояснил, что согласен с исковыми требованиями. Считает реальным время, указанное заведующей детского сада об устранении нарушений в части вентиляционных систем, до декабря 2020 года. Определить конкретный период, в течение которого администрация сможет обеспечить финансирование детского сада №, не может. Для устранения нарушений необходима значительная денежная сумма, источником формирования имущества и финансового обеспечения являются средства местного бюджета муниципального района, в связи с чем Администрация муниципального района не сможет обеспечить в 2018 году финансирование для проведения работ по устранению нарушений в полном объеме. Выполнение данных видов работ не запланировано в бюджете района на 2018 год.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения участвующих в деле лиц, суд считает возможным рассмотреть настоящий спор в отсутствие представителя ответчика – администрации <адрес>.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 46 ГПК РФ установлено, что в случаях предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 30.03. 1999 г.№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители, наделяются следующими полномочиями: рассматривать материалы и дела о нарушениях санитарного законодательства; предъявлять иски в суд; давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения в установленные предписаниями сроки.

Полномочия Управления Роспотребнадзора по <адрес> утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №.

Статьи 41,42 Конституции РФ закрепляют право каждого на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что социальная инфраструктура для детей определена как система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Статья 2 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относит вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального района.

Согласно с п.5 ч.1 ст.9 Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В соответствии со ст. 41 Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющих образовательную деятельность, а также обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30.03. 1999 г.№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил каксоставной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условийреализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятнуюокружающую среду.

В силу норм ст.8 Закона РФ № 52-ФЗ граждане имеют право на благо-приятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействияна человека.

В силу ст.11 указанного закона юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Выявленные правонарушения могут повлечь за собой непосредственную угрозу жизни и здоровья воспитанников, неопределенного круга лиц.

В силу ч. 3 ст. 39 вышеназванного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 г. N 26 утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», являющиеся обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также для дошкольных образовательных организаций, осуществляющих услуги по развитию детей.

Из материалов дела следует, что учредителем МДОБУ «Детский сад № <адрес> «Дюймовочка» является администрация муниципального образования <адрес>, что следует из Устава учреждения образования, при этом МДОБУ ДС № <адрес> является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и обособленное имущество.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребндазора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая проверка в отношении МДОБУ «Детски сад № <адрес> «Дюймовочка», в ходе которой, согласно представленного акта выявлены нарушения санитарного законодательства, в том числе пункта п.4.15, п.8.5, п.5.5., п.4.35, п.8.1, п.8.6 СанПиН 2.4.2.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организациях».

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, МДОБУ «Детский сад №» <адрес> выдано предписание № об устранении выявленных в ходе проверки нарушений санитарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая, выездная проверка в отношении МДОБУ «Детский сад № <адрес> «Дюймовочка», в ходе которой установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнено в части: в спальных помещениях двух групп : средней (в настоящее время - старшая группа) и во 2-й младшей (в настоящее время - средняя группа), а также в помещении игровой первой младшей группы детского сада № <адрес> «Дюймовочка» не обеспечено (отсутствует) ежедневное проветривание, в том числе сквозное или угловое проветривание в соответствии с требованиями (окна старые, фрамуги, форточки не открываются); полы (линолеумное покрытие) в помещениях детского сада: в старшей группе (в настоящее время - подготовительная группа), в ясельной группе, в 1-й младшей группе, во 2-й младшей группе (в настоящее время - средняя группа), в средней группе (в настоящее время - старшая группа) имеют (не устранены) многочисленные дефекты и механические повреждения, линолеумное покрытие имеет трещины, многочисленные дыры, края не подведены под плинтуса, швы примыкающие друг к другу листов линолеума не пропаяны (местами завернуты), то есть, не обеспечена гладкая поверхность полов, что затрудняет обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфицирующих растворов; контроль за эффективностью работы вентиляционных систем в здании детского сада не осуществляется 1 раз в год, отсутствуют (не представлены) документы (акт) по проведению контроля за эффективностью работы вентиляции, протоколы лабораторных исследований эффективности вентиляции.

Также, по результатам проведенной внеплановой выездной проверки в отношении МДОБУ «Детский сад № <адрес> «Дюймовочка» должностным лицом Управления Роспотребнадзора по <адрес> составлен протокол об административной ответственности и материалы переданы мирового судье, на основании которых ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи Октябрьского районного судебного участка <адрес> МДОБУ «Детский сад № <адрес> признано виновным и привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Учитывая вышеизложенные суд приходит к выводу, что выявленные и неустранимые в срок нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МДОБУ «Детский сад № <адрес> «Дюймовочка» нарушают права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, свидетельствует о непринятии ответчиками комплекса мер, направленных на профилактику заболеваний, сохранение и укрепление здоровья воспитанников и персонала детского сада и могут повлечь за собой непосредственную угрозу их жизни и здоровья, в связи с чем в соответствии с нормами закона, подлежащими применению к спорным отношениям, требования о признании бездействия ответчика по устранению указанных нарушений незаконными, нарушающими права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц и возложении обязанности на ответчика МДОБУ «Детский сад № <адрес> «Дюймовочка» обязанности по их устранению подлежат удовлетворению. Время, предложенное представителем ответчика в части устранения всех нарушений до декабря 2020 года, по мнению суда, является длительным, не отвечающее интересам и правам неопределенного круга лиц. Анализируя представленные должником аргументы в подтверждение заявленных требований, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для предоставления выполнения обязательств сроком до шести месяцев. Указанный срок не является длительным, поэтому права и законные интересы неопределенного круга лиц не будут нарушены.

При этом, учитывая, что учредителем МДОБУ «Детский сад № <адрес> «Дюймовочка» является администрация муниципального образования <адрес>, на которую в силу закона возложены полномочия по финансированию выполнения мероприятий санитарно-эпидемиологической безопасности в общеобразовательном учреждении, следовательно, имеются основания для возложения на администрацию <адрес> обязанности обеспечить финансирование МДОБУ «Детский сад № <адрес> «Дюймовочка» на исполнение приведенных выше требований санитарных норм и правил.

При определении срока, предоставляемого ответчикам, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд принимает во внимание доводы третьего лица о том, что для устранения нарушений необходима значительная денежная сумма, источником формирования имущества и финансового обеспечения являются средства местного бюджета муниципального района, в связи с чем Администрация муниципального района не сможет обеспечить в 2018 году финансирование для проведения работ по устранению нарушений в полном объеме. Выполнение данных видов работ не запланировано в бюджете района на 2018 год. Вместе с тем, суд приходит к выводу, что приведенные третьим лицом обстоятельства не являются исключительными, а предоставление длительного времени вплоть до декабря 2020 года выполнения обязательств повлечет нарушение баланса интересов сторон, отдалит реальную защиту прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних лиц. В связи с чем, суд считает, что выполнение обязательств не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от отсутствия финансирования денежных средств в местном бюджете. В связи с чем, суд полагает возможным установить администрации срок обеспечить финансирование детского сада № «Дюймовочка» на исполнение требований Санитарно-эпидемиологических требований в течении четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице Территориального отдела в городах ФИО1 и Райчихинск, ФИО1, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и <адрес>х к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Детский сад№» <адрес> «Дюймовочка», администрации <адрес> о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и финансированию мероприятий удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад №» <адрес> «Дюймовочка» по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными, нарушающими права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Детский сад №» <адрес> «Дюймовочка» устранить нарушения требований СанПин 2.4.2.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях» в течение шести месяцев с момента поступления финансовых средств:

- Обеспечить ежедневное проветривание, в том числе сквозное или угловое в спальных помещениях двух групп средней (в настоящее время - старшей), во второй младшей (в настоящее время средняя группа), в помещении игровой первой младшей группы детского сада № <адрес> «Дюймовочка» путем открывания окон, оборудованных исправными открывающимися фрамугами или форточками,

Обеспечить гладкое покрытие пола без дефектов и механических повреждений в старшей группе (в настоящее время подготовительная), в ясельной группе, в 1-й младшей группе, во 2-й младшей группе, (в настоящее время- средняя группа), в средней группе (в настоящее время – старшая группа),

Обеспечить контроль за эффективностью работы вентиляционных систем в здании детского сада не реже 1 раза в год, подготовить документы (акты) по проведению контроля за эффективностью работы вентиляции, а также протоколы лабораторных исследований эффективности вентиляции.

Обязать администрацию <адрес> обеспечить в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу финансирование Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад №» <адрес> «Дюймовочка» мероприятий по исполнению требований п.4.15, п.8.5, п.8.6, п.5.5, п.8.1 СанПин 2.4.2.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение месяца, начиная с 17 ноября 2018 года через Октябрьский районный суд Амурской области.

Председательствующий: О.А.Шлома

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ