Решение № 2-1880/2018 2-1880/2018~М-1765/2018 М-1765/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2-1880/2018

№ 2-1880/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Норильск Красноярский край 12 июля 2018 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Хлюпина А.Ю.,

с участием помощника прокурора г. Норильска Батралиева Р.Ш.,

при секретаре Шадриной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Норильска в защиту прав и интересов инвалида ФИО1 к Управлению социальной политики Администрации г.Норильска о признании незаконным решения о прекращении мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Норильска обратилась в суд в защиту прав и интересов инвалида ФИО1 с иском к Управлению социальной политики Администрации г. Норильска о признании решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки незаконным указав, что прокуратурой г. Норильска на основании заявления ФИО1 проведена проверка о нарушении управлением социальной политики Администрации г. Норильска его социальных прав в части принятия решения о прекращении предоставления меры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг. Проверкой установлено, что ФИО2 является инвалидом № группы и ему повторно установлена инвалидность на бессрочный срок. Как инвалид № группы ФИО1 имеет право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, по не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Кроме этого, ФИО1 имеет право на получение компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50% указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

На основании заявления ФИО1 от 26.09.2016 Управлением социальной политики Администрации г. Норильска 28.09.2014 принято решение (в форме протоколов) о назначении ей с 01.10.2014 мер социальной поддержки, установленных абз.13 и абз. 14 ст.17 Федерального закона № 181-ФЗ, в виде компенсации расходов в размере 50 % на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроэнергии, в том числе на оплату жилищной услуги жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. 16.03.2017 Управлением социальной политики Администрации г. Норильска принято решение о приостановлении предоставления ФИО1 с 01.03.2017 указанных мер социальной поддержки, о чем ей направлено уведомление от 17.03.2017 №. Из содержания указанного уведомления следует, что причиной приостановления предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является задолженность по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома за два и более месяца.

В последующем, 28.04.2017 Управлением социальной политики Администрации г. Норильска принято решение (в форме протоколов закрытия) о прекращении предоставления ФИО1 с 01.04.2017 указанных мер социальной поддержки, о чем ей направлено уведомление от 28.04.2017 №.

Из содержания указанного уведомления и информации, представленной в прокуратуру г. Норильска от 24.05.2018 следует, что причиной прекращения предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является не предоставление документов, подтверждающих заключение соглашения (договора) о реструктуризации суммы задолженности либо погашение задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме за период с 01.09.2016 по 31.01.2017 в размере 3000,63 рублей.

Имеющаяся задолженность погашена ФИО1 в полном объеме, о чем ею 13.07.2017 подано заявление о назначении мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг. На основании указанного заявления ответчиком 17.07.2017 принято решение (в форме протоколов) о назначении ФИО1 с 01.10.2017 мер социальной поддержки, установленных абз.13 и абз.14 ст.17 Федерального закона № 181-ФЗ, в виде компенсации расходов в размере 50 % на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроэнергии, в том числе на оплату жилищной услуги.

Принятое ответчиком оспариваемое решение от 28.04.2017 истец просит признать незаконным, поскольку оно нарушают права ФИО1 и противоречат требованиям действующего законодательства РФ, и обязать ответчика возобновить ФИО1 выплату мер социальной поддержки, предусмотренных абз.13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», за период с 01.03.2017 по 01.07.2017.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.

В судебном заседании помощник прокурора г. Норильска Батралиев Р.Ш. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание и.о. начальника Управления социальной политики Администрации г.Норильска ФИО3 не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления социальной политики, направил в суд отзыв, в котором пояснил, что ФИО1 состоит на учете как инвалид № группы, и с 01.06.2005 является получателем мер социальной поддержки, которые установлены статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которые предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом края №13-2804. С 01.03.2017 выплата мер социальной поддержки ФИО1 приостановлена и с 01.04.2017 выплата мер социальной поддержки ФИО1 была прекращена на основании статьи 20.1 Закона края №13-2804 (по состоянию на 28.02.2017 за данным жилым помещением числилась задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с 01.09.2016-31.01.2017 в размере 3000,63 руб.). О принятых Управлением социальной политики решениях, в установленный законом срок, ФИО1 направлены уведомления. С заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в Управление социальной политики ФИО1 обратилась 13.07.2017. Меры социальной поддержки назначены с 01.07.2017. Просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения помощника прокурора г. Норильска Батралиева Р.Ш., исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом № группы бессрочно и имеет в пользовании жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором она зарегистрирована и проживает.

На основании заявления ФИО1 от 26.09.2016 Управлением социальной политики Администрации г. Норильска 28.09.2014 принято решение (в форме протоколов) о назначении ей с 01.10.2014 мер социальной поддержки, установленных абз.13 и абз. 14 ст.17 Федерального закона № 181-ФЗ, в виде компенсации расходов в размере 50 % на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроэнергии, в том числе на оплату жилищной услуги жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

16.03.2017 Управлением социальной политики Администрации г. Норильска принято решение о приостановлении предоставления ФИО1 с 01.03.2017 указанных мер социальной поддержки, о чем ей направлено уведомление от 17.03.2017 №. Из содержания указанного уведомления следует, что причиной приостановления предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является задолженность по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома за два и более месяца.

В последующем, 28.04.2017 Управлением социальной политики Администрации г. Норильска принято решение (в форме протоколов закрытия) о прекращении предоставления ФИО1 с 01.04.2017 указанных мер социальной поддержки, о чем ей направлено уведомление от 28.04.2017 №.

Из содержания указанного уведомления и информации, представленной в прокуратуру г. Норильска от 24.05.2018 следует, что причиной прекращения предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является не предоставление документов, подтверждающих заключение соглашения (договора) о реструктуризации суммы задолженности либо погашение задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме за период с 01.09.2016 по 31.01.2017 в размере 3000,63 рублей.

Имеющаяся задолженность погашена ФИО1 в полном объеме, о чем ею 13.07.2017 подано заявление о назначении мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг. На основании указанного заявления ответчиком 17.07.2017 принято решение (в форме протоколов) о назначении ФИО1 с 01.10.2017 мер социальной поддержки, установленных абз.13 и абз.14 ст.17 Федерального закона № 181-ФЗ, в виде компенсации расходов в размере 50 % на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроэнергии, в том числе на оплату жилищной услуги.

Федеральный законом от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнен нормой ст. 28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Нормы, определяющие условия предоставления льготы, изменения не претерпели.

Указанные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом Красноярского края от 17 декабря 2004 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг».

Согласно п.п. «в» п. 9 ст. 23 указанного Закона орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, согласно п. 4 ст. 20.1 указанного Закона края предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, законодательный орган исключил право на принятие органами местного самоуправления Красноярского края решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Следовательно, предоставление ФИО1 гарантированных государством мер социальной поддержки, связанных с оплатой жилищно-коммунальных услуг, не может быть поставлено в зависимость от исполнения (неисполнения) обязательств по оплате жилищно-коммунальных услуг, в том числе оплате взноса на капитальный ремонт, в связи с чем у ответчика отсутствовали правовые основания для прекращения предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере 50 процентов на оплату жилищно-коммунальных услуг.

С учетом указанных обстоятельств, суд считает несостоятельными доводы представителя Управления социальной политики Администрации г. Норильска о том, что пп.в п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» позволяет прекратить предоставление мер социальной поддержи инвалиду по оплате жилищно-коммунальных услуг при непогашении образовавшийся задолженности, поскольку указанный пункт не был оспорен в Верховном суде Российской Федерации и подлежит применению.

В этой связи решение Управления социальной политики Администрации г. Норильска о прекращении с 01.03.2017 по 01.07.2017 предоставления истцу мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протоколов закрытия от 28.04.2017 субсидий отдельным категориям граждан и субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, является незаконным.

Учитывая, что предоставление субсидии носит заявительный характер, право ФИО2 на получение в период 01.03.2017 по 01.07.2017 субсидии в соответствии с вышеуказанными положениями закона должно быть восстановлено путем возложения на Управление социальной политики администрации города Норильска обязанности по предоставлению ей недополученных мер социальной поддержки.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-195 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора города Норильска в защиту прав и интересов инвалида ФИО1 к Управлению социальной политики Администрации г.Норильска о признании незаконным решения о прекращении мер социальной поддержки, - удовлетворить.

Решение Управления социальной политики Администрации г. Норильска о прекращении с 01.04.2017 предоставления ФИО1 мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протоколов закрытия от 29.04.2017, признать незаконным.

Возложить на Управление социальной политики администрации города Норильска обязанность по предоставлению ФИО1 мер социальной поддержки предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» за период с 01.03.2017 до 01.07.2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий судья: А.Ю. Хлюпин

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2018 года.

Председательствующий судья: А.Ю. Хлюпин