Решение № 2А-3295/2024 2А-3295/2024~М-944/2024 М-944/2024 от 4 октября 2024 г. по делу № 2А-3295/2024

Дело № 2а-3295/2024 (публиковать)

УИД 18RS0002-01-2024-002076-39


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2024 года г.Ижевск

Первомайский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Владимировой А.А., при помощнике судьи Кассихиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к филиалу КУ УР «РЦСВ в Первомайского районе г. Ижевска», КУ УР «Республиканский центр социальных выплат», заведующему филиалом КУ УР «РЦСВ» в Первомайском районе г. Ижевска ФИО2 о признании уведомления незаконным, обязании заключить социальный контракт,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к филиалу КУ УР «РЦСВ в Первомайском районе г. Ижевска» о признании уведомления незаконным. В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 было подано заявление в Филиал КУ УР «РЦСВ» в Первомайском районе г. Ижевска, на заключение соцконтракта по месту его пребывания в <адрес>. 20.03.2024 он был уведомлен об отказе в заключении соцконтракта по причине отсутствия регистрации по месту жительства (пребывания). Однако такое решение незаконно- гражданин не может быть лишен своих гражданских прав и свобод, в том числе в получении социальных льгот, по причине отсутствия регистрации по месту жительства (пребывания). Просит уведомление Филиала КУ УР «РЦСВ» в Первомайском районе г. Ижевска от 20.03.2024 признать незаконным и отменить.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены КУ УР «Республиканский центр социальных выплат», заведующий филиалом КУ УР «РЦСВ» в Первомайском районе г. Ижевска ФИО2

В судебном заседании истец ФИО1 участвовавший посредством ВКС заявленные требования поддержал в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что просит обязать КУ УР "Республиканский центр социальных выплат" заключить с ним социальный контракт, на момент подачи как заявления в КУ УР "Республиканский центр социальных выплат", так и в суд с административным иском он проживал в г. Ижевске, регистрации по месту жительства не было. В настоящее время находится в длительной командировке в с.Тупасе.

Представитель административного ответчика КУ УР "Республиканский центр социальных выплат" ФИО3, действующий на основании доверенности, диплома, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, суду пояснил, что социальный контракт заключается по месту жительства или по месту пребывания, социальная помощь оказывается лицам проживающим в УР, есть справка об отсутствии сведений о регистрации ФИО1 по месту пребывания в УР. ФИО1 проживает в Краснодарском крае, ему туда и надо обращаться для заключения социального контракта. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Дело на основании ст. 150 КАС РФ рассмотрено без участия ответчиков филиала КУ УР «РЦСВ в Первомайского районе г. Ижевска», заведующего филиалом КУ УР «РЦСВ» в Первомайском районе г. Ижевска ФИО2, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (п. 1 ст. 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).

Согласно частям 1 и 1.1 статьи 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. Правила оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной настоящим Федеральным законом, в том числе примерный перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанной государственной социальной помощи, и форма заявления о ее назначении устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2023 г. N 1931 "Об оказании субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом "О государственной социальной помощи" к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая следующие мероприятия: а) мероприятие по поиску работы; б) мероприятие по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности; в) мероприятие по ведению личного подсобного хозяйства; г) иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации. Под иными мероприятиями понимаются мероприятия, направленные на оказание государственной социальной помощи, предусмотренной абзацем вторым части 1 статьи 12 Федерального закона "О государственной социальной помощи", в целях удовлетворения текущих потребностей семьи, одиноко проживающего гражданина в приобретении товаров и услуг в соответствии с подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил. В рамках указанных мероприятий в приоритетном порядке социальный контракт заключается с гражданами, проживающими в семьях с детьми. Социальный контракт, направленный на реализацию указанных мероприятий, заключается с одним и тем же гражданином (с одной и той же семьей) не чаще одного раза в год со дня окончания срока действия предыдущего социального контракта.

Согласно пункту 1.1 статьи 5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ субъекты Российской Федерации, оказывающие государственную социальную помощь на основании социального контракта на условиях софинансирования из федерального бюджета, издают нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устанавливающие условия и порядок назначения указанной государственной социальной помощи с учетом правил, предусмотренных частью 1.1 статьи 8.1 настоящего Федерального закона.

Данные положения введены Федеральным законом от 24 июля 2023 г. N 342-ФЗ, вступили в силу с 1 января 2024 г.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным названным законом, в соответствии с целями, установленными этим законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

В Удмуртской Республике предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта регулируется Постановлением Правительства УР от 21.12.2023 N 855 "Об Условиях и порядке оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на условиях софинансирования из федерального бюджета".

В силу п.2 Постановления Правительства УР от 21.12.2023 N 855 "Об Условиях и порядке оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на условиях софинансирования из федерального бюджета" государственная социальная помощь оказывается казенным учреждением Удмуртской Республики "Республиканский центр социальных выплат" (далее - уполномоченный орган) во взаимодействии с государственными учреждениями службы занятости населения (далее - центры занятости населения), а также с исполнительными органами Удмуртской Республики и органами местного самоуправления в Удмуртской Республике.

Заявление о назначении, а также заявление об изменении способа доставки государственной социальной помощи на основании социального контракта подаются гражданином в уполномоченный орган по месту жительства или месту пребывания от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи по формам, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2023 года N 1931 (п.9).

Пункт 25 указанных Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2023 г. N 1931, содержит перечень оснований для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта:

а) превышение размера среднедушевого дохода семьи или дохода одиноко проживающего гражданина над величиной прожиточного минимума на душу населения,

б) наличие в заявлении о назначении и (или) документах-сведениях недостоверной и (или) неполной информации, за исключением случая предусмотренного пунктом 30 настоящих Правил,

в) непредставление заявителем в орган социальной защиты населения документов (сведений), необходимых для назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта в сроки, установленные пунктами 20 и 21 настоящих Правил,

г) отсутствие бюджетных ассигновании на заключение новых социальных контрактов у субъекта - Российской Федерации в текущем финансовом году,

д) достижение численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта, установленной пунктом 59 настоящих Правил;

е) трудоустройство заявителя в период рассмотрения заявления о назначении по мероприятию, указанному з подпункте "а" пункта 4 настоящих Правил,

ж) наличие у заявителя (члена его семьи) действующего социального контракта:

з) отзыв заявителем заявления о назначении до принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с пунктом 24 настоящих Правил;

и) отказ заявителя от подписания социального контракта или его неявка на подписание социального контракта;

к) наличие у заявителя непогашенной задолженности перед органом социальной защиты населения, в том числе взыскиваемой в судебном порядке, по денежным средствам, выплаченным в соответствии с условиями ранее заключенного социального контракта:

л) несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным настоящими Правилами, в том числе на основании решения межведомственной комиссии:

м) неполучение гражданином сертификата или иного документа, подтверждающего успешное прохождение обучения для развития предпринимательских компетенций, который предоставляется в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 36 настоящих Правил (при оказании государственной социальной помощи по мероприятиям, указанным в подпунктах "б" и "в" пункта 4 настоящих Правил).

Из пункта 27 Правил следует, что орган социальной защиты населения проверяет наличие оснований для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, указанных в пункте 25 и в пункте 26 настоящих Правил.

При рассмотрении филиалом Республиканского центра социальных выплат в Первомайском районе города Ижевска (Филиал РЦСВ) заявления ФИО1 от 20.02.2024 с приложенными документами (бизнес-план «оказание услуг малогабаритным фронтальным погрузчиком НТ-380 (или аналог) в стесненных условиях»), а также документов, поступивших по результатам проверки, 20.03.2024 комиссией было установлено отсутствие у ФИО1 регистрации по месту жительства (пребывания) на территории Удмуртской Республики. В связи с чем комиссией было принято решение об отказе в предоставлении услуги по причине не предоставления полного комплекта документов (отсутствует документ подтверждающий регистрацию по месту жительства/пребывания) в соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

С данными выводами комиссии суд соглашается. Установленные комиссией обстоятельства истец не оспаривает. Регистрация по месту жительства (пребывания) по адресу: <адрес>, у него с 20.04.2023г. отсутствует. ФИО1 регистрации по месту жительства и пребывания на территории Удмуртской Республики на момент обращения с заявлением не имел.

О принятом решении Филиал РЦСВ направил истцу уведомление от <дата> № №

Как было указано ранее, государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона от <дата> N 178-ФЗ).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2.3 статьи 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации закреплено положениями части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее также - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1).

Частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1).

Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Действительно, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, из вышеуказанных норм и разъяснений законодательства РФ следует, что оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта предоставляется субъектами Российской Федерации по месту жительства или пребывания заявителя на условиях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации из средств федерального бюджета. В связи с чем факт регистрации истца по месту жительства или пребывания на территории Удмуртской Республики имеет существенное значение для возможности подачи документов именно в КУ УР «Республиканский центр социальных выплат», в том числе и во избежание злоупотребления необоснованного оказания помощи в иных субъектах Российской Федерации.

Поскольку в материалах проверки отсутствуют сведения о месте жительства либо месте пребывания ФИО1 на территории Удмуртской Республики на момент обращения с заявлением, действия ответчиков соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, оспариваемое решение вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, принято в пределах полномочий должностных лиц.

Таким образом, основания для признания незаконным оспариваемого решения отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к филиалу КУ УР «РЦСВ в Первомайского районе г. Ижевска», КУ УР «Республиканский центр социальных выплат», заведующему филиалом КУ УР «РЦСВ» в Первомайском районе г. Ижевска ФИО2, о признании уведомления незаконным, обязании заключить социальный контракт- отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения через Первомайский районный суд г. Ижевска УР.

Мотивированное решение суда изготовлено 10 января 2025 года.

Судья: А.А. Владимирова