Решение № 2А-194/2025 от 2 сентября 2025 г. по делу № 2А-194/2025

дело № 2а-194/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пос. Адамовка 28 августа 2025 года

Адамовский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Абдулова М.К.,

при секретаре судебного заседания Назымок О.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Адамовского района Оренбургской области Камаринский М.М.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика Публичного акционерного общества «Россети Волга» ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Адамовского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерству финансов Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом и Публичному акционерному обществу «Россети Волга» о признании незаконным бездействия, обязании ликвидировать свалку твердых бытовых отходов и профинансировать мероприятия по ликвидации свалки,

У С Т А Н О В И Л :

прокурор Адамовского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, указав в его обоснование, что в нарушение действующего законодательства об охране окружающей среды и природопользования на территории муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области расположен земельный участок, на котором находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветра, площадка не имеет твердого покрытия, водоснабжение и водоотведение, система сбора и отвода биогаза, а также рабочая карта и дезинфицирующая установка отсутствуют, регламент и режим работы полигона не утверждены, что влечет негативное влияние на окружающую природную среду, угрожает жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

Указанные обстоятельства, по мнению прокурора, свидетельствуют о том, что размещение твердых бытовых отходов осуществляется с нарушением положений ч. 1 ст. 2, ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 220 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Кроме того, эксплуатацией свалки нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст. 42 Конституции РФ.

Поскольку вопросы организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» и п. 20 ст. 5 Устава муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области отнесены к вопросам местного значения, с учетом уточнения просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области и администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки и обязать в срок до 1 августа 2028 года ликвидировать свалку твердых бытовых отходов общей площадью <данные изъяты> гектаров, расположенную на территории <адрес> на земельном участке с указанием характерных точек границ этой свалки, а также возложить на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обязанность по софинансированию в установленном законодательством порядке мероприятий по ликвидации указанной свалки в размере не менее №% от необходимых расходов.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Адамовского района Камаринский М.М. административные исковые требования с учётом их уточнения поддержал и просил удовлетворить. Просил возложить на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области за счет средств субъекта Российской Федерации и на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации за счет средств федерального бюджета обязанность по софинансированию расходов на ликвидацию вышеуказанной несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в равных долях – по 1/3 доли на каждого, а 1/3 долю расходов на ликвидацию вышеуказанной несанкционированной свалки твердых бытовых отходов возложить на администрацию муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области и администрацию муниципального образования Адамовский район Оренбургской области, из них №% за счет средств местного бюджета муниципального района и №% за счет средств местного бюджета сельского совета.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в письменном возражении на административный иск, и просил в их удовлетворении отказать.

Представитель административного ответчика администрации МО Адамовский район Оренбургской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на административный иск, и просила в их удовлетворении отказать.

Представитель административного ответчика ПАО «Россети Волга» ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований и просил в удовлетворении административного иска к данному ответчику отказать, поскольку границы свалки расположены в охранной зоне. Пояснил, что на территорию земельного участка, на котором расположена линия электропередачи, границы вышеуказанной свалки не попадают.

Представители административных ответчиков Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерства финансов Оренбургской области, Правительства Оренбургской области, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, а также представители заинтересованных лиц Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области и Управления Россельхознадзора по Оренбургской области в судебном заседании участия не принимали, о дате, месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, не просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Представители Министерства финансов Оренбургской области, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области и Правительства Оренбургской области согласно отзывам просили отказать в удовлетворении административных исковых требований к указанным органам государственной власти.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц.

Суд, выслушав стороны и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (ч. 6 ст. 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (ч. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 22).

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ) допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.ч. 1, 2, 6 ст. 12 этого же закона).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с п. 8 ст. 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, до 1 января 2026 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Данные объекты подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2026 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Эксплуатация свалки обязана отвечать санитарным нормам и требованиям СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3.

В соответствии п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичный вопрос об участии в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, отнесен к вопросам местного значения муниципального района (п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Таким образом, уставами сельских поселений за сельскими поселениями может закрепляться предусмотренное п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

При этом из правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2016 года № 13-П, следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, порядок сбора отходов на территории муниципального образования, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие) определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требования в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4).

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственник отходов -юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с Земельным кодексом РФ (абз. 4 и 8 ст. 42) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ).

Как следует из содержания ст. 16 Земельного кодекса РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абз. 2 п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу вышеуказанной нормы лицо, уполномоченное на распоряжение земельным участком, осуществляет правомочия собственника с объемом соответствующих полномочий. При этом из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального образования находятся земельные участки, расположенные на территории указанного муниципального образования.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления таких функций, ставшее причиной загрязнения территории муниципального района на земельном участке, относящемся к неразграниченным землям, является основанием для возложения обязанности принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами.

Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно пункту 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июля 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июля 1998 года №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 89-ФЗ).

Согласно п.п. 15 п. 1 ст. 4 Устава муниципального образования Адамовский район Оренбургской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области от 22 июня 2012 года №, к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с п. 20 ст. 5 Устава муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, к вопросам местного значения указанного муниципального образования относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как установлено судом, на территории муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.

В целях установления границ несанкционированной свалки и конкретного земельного участка, в пределах которого она расположена, судом по делу была назначена землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению эксперта № от 16 июня 2025 года свалка твердых бытовых отходов расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в кадастровом квартале №, занимает площадь этого участка № га. В заключении эксперта указаны координаты характерных точек границ земельного участка свалки твердых бытовых отходов (всего 63 характерные точки по системе координат <данные изъяты>

Материалами дела установлено, что указанная свалка расположена на земельном участке, право собственности на который не разграничено, земельный участок на кадастровый учет не поставлен, под размещение отходов надлежащим образом не отведен и не оборудован под данный вид деятельности, на нем отсутствуют ограждения и контейнеры для временного складирования отходов, что прямо следует из иллюстрационной фототаблицы.

Из иллюстрационной фототаблицы и отзыва администрации МО Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области на административный иск следует, что свалка образована в 1965 году, состоит преимущественно из битого шифера, шлакоблоков, резиновых покрышек, полиэтиленовых пакетов, консервных банок, старых тряпок, картонных коробок, стеклянных и полиэтиленовых бутылок, пластмассовых изделий (горшков, коробок), мешков для мусора, старой мебели, сухих веток, сухой травы, строительного мусора. То есть для суда очевидно, что свалка образовалась в результате деятельности местного населения, которое вывозит бытовые и строительные отходы за пределы п. Майский Адамовского района Оренбургской области и складирует там этот мусор.

Согласно отзыву администрации МО Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области на административный иск региональный оператор на территории муниципального образования Майский сельсовет работает с мая 2024 года, администрация МО Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области не подавала заявок на участие в государственной программе по ликвидации свалок, данное муниципальное образование не включено в федеральный и региональный планы по ликвидации свалок.

Накопление большого количества отходов на свалке, её размеры, длительность существования свидетельствуют о том, что свалка к числу вновь образуемых не относится, при этом лица, разместившие отходы на указанной несанкционированной свалке, не определены.

Указанная несанкционированная свалка включена в приложение №№ территориальной схемы «Несанкционированные места, подлежащие ликвидации и рекультивации», утвержденной приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 6 декабря 2019 года № № «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Оренбургской области» в качестве несанкционированного места размещения отходов, подлежащего ликвидации и рекультивации (ликвидации).

Учитывая приведенное правовое регулирование и принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, находящимся в ведении администрации МО Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, расположенном на территории сельского поселения, входящего территориально в муниципальное образование Адамовский район Оренбургской области, при этом в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на спорном земельном участке, суд приходит к выводу о том, что администрация МО Майский сельсовет и администрация МО Адамовский район должны нести ответственность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на данный земельный участок и обязаны принимать меры по ликвидации последствий такого негативного воздействия на окружающую природную среду.

Таким образом, с учетом длительности существования свалки, длительного отсутствия на территории МО Майский сельсовет регионального оператора, отсутствия на территории данного муниципального образования необходимого количества площадок твердых коммунальных отходов, непринятия муниципальными властями мер по подаче заявок на участие в государственных программах по ликвидации свалок, суд приходит к выводу о том, что администрация МО Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области и администрация МО Адамовский район Оренбургской области бездействовали, поскольку ими не исполнялась обязанность по организации регулярной очистки, сбора и вывоза твердых бытовых отходов с территории вышеуказанной несанкционированной свалки, образованной на земельном участке, находящимся в их ведении.

В соответствии с разъяснениями Конституционного суда Российской Федерации и п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, при определении организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых промышленных отходов объема полномочий органов местного самоуправления, а также финансовых обязательств, обусловленных реализацией данной публичной задачи, необходимо учитывать компетенцию иных территориальных уровней публичной власти, которой они наделены в этой области, а также обязанности по обращению с отходами, возложенные на участников гражданского оборота, принимая при этом во внимание особенности регулирования такого рода отношений в конкретных сферах.

Следовательно, перераспределение полномочий не влечет за собой передачу органам государственной власти Оренбургской области полномочий органов местного самоуправления, связанных с выполнением обязанностей по обеспечению надлежащего состояния и сохранности земель сельскохозяйственного назначения, в том числе недопущению их самовольного занятия.

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм, обязанность по принятию мер по ликвидации несанкционированных свалок на территории сельских поселений относится к обязанности этих муниципальных образований.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что эксплуатацией несанкционированной свалки нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерацией, в результате функционирования свалки грубо нарушаются положения п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, положений СанПиН 2.1.3684-21.

Невыполнение администрациями муниципального района и сельского поселения обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов, а также отсутствие регулярной очистки территории указанной несанкционированной свалки от отходов негативно отражается на состоянии окружающей природной среды, здоровье населения, а также может повлечь за собой возникновение чрезвычайной ситуации.

Таким образом, указанные обстоятельства существенным образом нарушают конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Поскольку полномочия по ликвидации несанкционированных свалок в силу вышеизложенных требований закона лежат на администрации МО Адамовский район Оренбургской области и администрации МО Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, суд признает данное бездействие незаконным.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Адамовский район Оренбургской области и администрации МО Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании ликвидировать свалку твердых бытовых отходов подлежит удовлетворению, поскольку именно вышеуказанными административными ответчиками в нарушение требований действующего законодательства не принимаются меры по предотвращению захламления прилегающих к свалке земель, а также меры по устранению нарушений требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, допускаемые при эксплуатации свалки, в целях предотвращения её негативного воздействия на окружающую среду, при этом размещение отходов производства и потребления на земельном участке является потенциальной угрозой загрязнения земель, так как земельный участок под размещение свалки надлежащим образом не отведен. Вышеуказанная свалка не отвечает экологическим, санитарно-гигиеническим нормам и требованиям, в связи с чем представляет собой экологическую опасность и в результате бездействия вышеуказанных административных ответчиков нарушаются права граждан, проживающих на территории указанного муниципального образования.

Разрешая административные исковые требования прокурора о возложении на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обязанность по софинансированию в установленном законодательством порядке мероприятий по ликвидации указанной свалки в размере не менее №% от необходимых расходов, суд приходит к следующему.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года №27-П положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации несанкционированно размещенных твердых коммунальных отходов, обнаруженных на землях в границах муниципальных образований; органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких размещений на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если разместившее твердые коммунальные отходы лицо не установлено; наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за ликвидацию размещений твердых коммунальных отходов (за исключением такого размещения вследствие умышленных неправомерных действий органов местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования).

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Таким образом, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его постановлении от 30 мая 2023 года №27-П, финансирование деятельности по ликвидации мест накопления твердых коммунальных отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, должно в части осуществляться из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в равных долях.

Судом установлено, что бюджет муниципального образования Майский сельсовет в 2025 году составлял - 11766,1 тысяч рублей, в 2026 году - 10326,2 тысячи рублей, в 2027 году - 11598,8 тысяч рублей.

Решением Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области от 20 декабря 2024 года № утвержден бюджет муниципального образования <адрес> на 2025 год, плановые 2026 и 2027 годы.

Согласно ст.ст. 57, 62 Бюджетного кодекса РФ плата за негативное воздействие на окружающую среду распределяется в бюджет субъекта РФ в размере №%, в бюджет муниципального района - №%.

Согласно Приложению №1 к решению об утверждении бюджета Адамовского района Оренбургской области размер поступлений в бюджет от платы за негативное воздействие на окружающую среду составляет 116,5 тыс. рублей; плата за выбросы в атмосферу 80,8 тыс. рублей, за сбросы в водные объекты - 3,1 тыс. рублей, за размещение отходов производства потребления - 32,6 тыс. рублей, за размещение отходов производства и ТКО - 30,1 и 2,5 тыс. рублей соответственно.

Доходы бюджета от административных штрафов, предусмотренных главами 6 и 8 КоАП РФ - 121 тыс. рублей, и 1 тыс. рублей.

Общий доход бюджета в 2025 году составляет 1 002 852,8 рублей.

Кроме того, постановлением администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области от 25 мая 2023 года № утверждена муниципальная программа «Охрана окружающей среды Адамовского района Оренбургской области», в рамках которой предусмотрена реализация мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок.

Согласно выписке из решения Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области от 22 декабря 2023 года № «О бюджете муниципального образования на 2024 год и плановые 2025 и 2026 годы» на финансирование данной программы предусмотрено 145,8 тысяч рублей в год. Срок действия программы до 2030 года.

В Оренбургской области также действует государственная программа «Охрана окружающей среды Оренбургской области», которая утверждена Постановлением Правительства Оренбургской области от 25 декабря 2018 года №892-пп. Период её реализации 2023 -2030 годы.

Ответственный исполнитель программы Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Согласно Закону Оренбургской области «Об областном бюджете на 2025 год, и на плановый период 2025 и 2027 годов» от 18 декабря 2024 года №1366/584-VII-ОЗ на финансирование данной программы предусмотрено 2 654,2 тысяч рублей в год.

Кроме того, региональный бюджет предусматривает субсидии бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок в размере 169 686,9 тысяч рублей в 2025 году, по 249586,8 рублей в 2026 и 2027 годах.

Согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годы, приведенной в приложении №12 к Федеральному закону от 15 декабря 2022 года №446-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и плановый 2024, 2025 годы» главным распорядителем бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» является Минприроды России.

Учитывая изложенное, доходы бюджетов всех уровней, принимая во внимание, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии всех трёх уровней публичной власти, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по софинансированию работ по ликвидации несанкционированной свалки в муниципальном образовании Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области на федеральный бюджет, бюджет Оренбургской области и местный бюджет в равных долях по 1/3 доле на федеральный, региональный и местный бюджеты.

Таким образом, на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области за счет средств субъекта Российской Федерации и на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации за счет средств федерального бюджета следует возложить обязанность по софинансированию расходов на ликвидацию вышеуказанной несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в равных долях – по 1/3 доли на каждого.

При этом суд полагает необходимым отойти от принципа равного участия в расходах при распределении финансирования между местным бюджетом муниципального района и сельсовета, с учётом объема поступлений в каждый из них, принимая во внимание, что земельный участок, на котором расположена стихийная свалка, находится в распоряжении муниципального района и использовался не по назначению, а также стоимость необходимых для ликвидации свалки работ, определив размер участия местного бюджета сельского поселения в размере №% расходов, размер участия местного бюджета муниципального района – №% расходов, возлагаемых на бюджет местного уровня.

Учитывая, что границы несанкционированной свалки находятся на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, при этом территория свалки находится в охранной зоне, правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований к ПАО «Россети Волга» не имеется. Кроме того, ПАО «Россети Волга» не является собственником отходов в понимании требований п. 7.8 ГОСТ 30772-2001, так как не является ответственным за территорию, на которой эти отходы размещены.

Также не имеется правовых оснований для удовлетворения административного иска в части требований к иным органам государственной власти - Министерству финансов Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, Министерству финансов Российской Федерации, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом.

Устанавливая срок для исполнения решения, суд исходит из принципа исполнения судебных актов по административным делам в разумный срок (ст. 6 КАС РФ) и приходит к выводу, что в настоящем деле разумным сроком исполнения судебного акта будет являться срок до 1 августа 2028 года. По мнению суда, этого срока будет достаточно для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление прокурора Адамовского района Оренбургской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области и администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области по непринятию мер к ликвидации свалки твердых бытовых отходов, общей площадью № гектаров, расположенной на территории <адрес> на земельном участке с характерными точками по системе координат <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать администрацию муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области и администрацию муниципального образования Адамовский район Оренбургской области в срок до 1 августа 2028 года ликвидировать вышеуказанную свалку твердых бытовых отходов, общей площадью № гектаров.

Возложить на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области за счет средств субъекта Российской Федерации и на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации за счет средств федерального бюджета обязанность по софинансированию расходов на ликвидацию вышеуказанной несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в равных долях – по 1/3 доли на каждого;

1/3 долю расходов на ликвидацию вышеуказанной несанкционированной свалки твердых бытовых отходов возложить на администрацию муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области и администрацию муниципального образования Адамовский район Оренбургской области, из них №% за счет средств местного бюджета муниципального района и №% за счет средств местного бюджета сельского совета.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Адамовского района Оренбургской области к Министерству финансов Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, Министерству финансов Российской Федерации, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом и Публичному акционерному обществу «Россети Волга» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Адамовский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 3 сентября 2025 года.

Председательствующий М.К. Абдулов