Решение № 2-199/2017 2-199/2017~М-212/2017 М-212/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2-199/2017

Дело № 2-199/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торопец 20 сентября 2017 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой В.А.,

при секретаре Полевой Е.Н.

с участием старшего помощника прокурора Торопецкого района Тверской области Иванова А.В.,

представителя ответчика – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Торопецкого района средняя общеобразовательная школа №1 - директора школы ФИО1, действующего на основании распоряжения Главы Торопецкого района Тверской области № 329-р от 11 мая 2010 года,

представителя соответчика - Муниципального учреждения «Отдел образования администрации Торопецкого района» ФИО2, действующей по доверенности № 1053 от 19 сентября 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Торопецкого района Тверской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Торопецкого района средней общеобразовательной школе №1 и Муниципальному учреждению «Отдел образования администрации Торопецкого района» о возложении обязанности по оборудованию системы видеонаблюдения в здании начальных классов Муниципального бюджетного образовательного учреждения Торопецкого района средней общеобразовательной школы №1,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Торопецкого района Тверской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Торопецкого района Тверской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Торопецкого района средней общеобразовательной школе №1 и Муниципальному учреждению «Отдел образования администрации Торопецкого района» о возложении обязанности по оборудованию системы видеонаблюдения в здании начальных классов Муниципального бюджетного образовательного учреждения Торопецкого района средней общеобразовательной школы №1 в срок до 01 апреля 2018 года.

В обоснование исковых требований прокурор Торопецкого района указал, что в ходе проведенного обследования ФИО3 МО МВД России «Западнодвинский» образовательных учреждений г. Торопца и Торопецкого района на предмет их антитеррористической и противокриминальной укрепленности во исполнения законодательства о противодействии терроризму установлено, что по состоянию на 7 августа 2017 года в здании начальных классов МБОУ ТР СОШ №1 отсутствует система видеонаблюдения.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной форме деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Указанным Законом (п.2 ч.6 ст.28) предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Утвержденной Правительством Российской Федерации 23 декабря 2005 года Федеральной целевой программой развития образования на 2006 - 2010 годы, предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.

В целях выполнения указанных мероприятий Федеральным агентством по образованию (Рособразование) издан приказ № 2013 от 11 ноября 2009 года «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», которым в качестве одной из мер антитеррористической защиты предусмотрено оснащение образовательных учреждений системами видеонаблюдения, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты, в том числе системами видеонаблюдения.

По состоянию на 7 августа 2017 года в здании начальных классов МБОУ ТР средней общеобразовательная школа №1, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует система видеонаблюдения.

Прокурор считает, что при проектировании системы видеонаблюдения в образовательном учреждении подлежит применению «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденный приказом Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2001 года № 635/10 ( в редакции от 07 августа 2014 года), поскольку он направлен на повышение уровня безопасности и степени соответствия зданий и сооружений их функциональному назначению и конкретизирует способ исполнения данной обязанности.

Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, работников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством РФ и Уставом данного образовательного учреждения.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, к полномочиям органов местного самоуправления, а также органов уполномоченных ими на осуществление полномочия в сфере образования относится финансирование муниципальных учреждений, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в данном случае -администрации Торопецкого района Тверской области, как исполнительного органа Торопецкого района, обладающего полномочиями по распоряжению средствами районного бюджета.

Отсутствие системы видеонаблюдения в здании начальных классов образовательного учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль за условиями пребывания в нем, предупреждения террористических актов и чрезвычайных ситуаций на его территории.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

Определением суда от 05 сентября 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Министерство образования Тверской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Торопецкого района Тверской области Иванов А.В. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просит обязать ответчиков в срок до 01 апреля 2018 года оборудовать систему видеонаблюдения в здании начальных классов МБОУ ТР СОШ №1, расположенном по адресу <адрес>.

Представитель ответчика МБОУ ТР СОШ №1 ФИО1 исковые требования признала в полном объеме, указав, что действительно в здании начальных классов МБОУ ТР СОШ №1, расположенном по адресу <адрес>, отсутствует система видеонаблюдения. Установка видеонаблюдения необходима, для обеспечения безопасности детей и взрослых, находящихся в здании начальной школы. Считает, что срок предложенный прокурором не достаточный и просит увеличить его до 1 сентября 2018 года.

Представитель ответчика Муниципального учреждения «Отдел образования администрации Торопецкого района» ФИО2 исковые требования прокурора признала в полном объеме, установление системы видеонаблюдения в здании начальных классов МБОУ ТР СОШ №1 необходимо. Просит увеличить срок исполнения требований прокурора до 1 сентября 2018 года.

Представитель ответчика администрации Торопецкого района Тверской области, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, по существу заявленных требований указал, что исковые требования администрация Торопецкого района признает в полном объеме.

Представитель третьего лица Министерства образования Тверской области, ФИО4, действующая на основании доверенности, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Заслушав доводы прокурора и участвующих в деле лиц, исследовав представленные в деле материалы, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствие с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как усматривается из материалов дела, прокурором заявление подано в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а именно права этих лиц на образование, охрану жизни и здоровья людей. При этом иск прокурора заявлен в интересах не только лиц, находящихся в образовательном учреждении в настоящее время, чьи права нарушаются незаконной деятельностью ответчиков, но и лиц, которые в дальнейшем будут находиться в данном образовательном учреждении. Исходя из положений закона, суд приходит к выводу, что по данному делу невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, решить вопрос о правах и обязанностях каждого, при разрешении дела. Таким образом, заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Как указано в п. 1.5 Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Торопецкого района средняя общеобразовательная школа №1 организационно – правовая форма Учреждения - муниципальное бюджетное учреждение.

В соответствии с п.п. 1.6 и 7.6 Устава учредителем и собственником имущества Учреждения, закрепленного на праве оперативного управления, является Торопецкий район. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества Учреждения осуществляет администрация Торопецкого района Тверской области и Муниципальное учреждение «Отдел образования администрации Торопецкого района».

В силу п. 1.7 Устава Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в Финансовом отделе администрации Торопецкого района. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами.

Согласно п.1 ст. 40 Устава Торопецкого района администрация Торопецкого района является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления Торопецкого района, имеет статус юридического лица, является муниципальным казенным учреждением.

В силу п.п. 31 п.1 ст. 41 Устава Торопецкого района администрация Торопецкого района участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Торопецкого района.

Согласно ст.ст. 5 и 6 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года и подписанной от имени СССР 26 января 1990 года, ратифицированной Верховным Советом СССР 13 июня 1990 года во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственным или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры; обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами. Государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

В соответствии со ст. ст. 4 и 9 Федерального закона РФ от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Согласно статьям 20, 41, 38 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. В целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона РФ «Об образовании», образовательное учреждение создает необходимые условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу ст.ст. 2, 20 Федерального закона от 06 марта 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма. Отсутствие системы видеонаблюдения, охраны охранными предприятиями, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, из которых большинство дети, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму является деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Приоритет мер по предупреждению терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму, закреплены в ст. 2 Закона в качестве основных принципов противодействия терроризму.

«Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей: объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, рынков и т.д.

Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

Согласно п.п. «е» п. 21 Концепции, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты), совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Пунктом 42 Концепции установлено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Кроме того, приказом Рособразования № 2013 от 11 ноября 2009 года «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений. Разрабатывать и реализовывать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты, в том числе системами видеонаблюдения.

В судебном заседании установлено, что в Прокуратуру Торопецкого района Тверской области поступили материалы проведенного обследования ФИО3 МО МВД России «Западнодвинский» образовательных учреждений г. Торопца и Торопецкого района на предмет их антитеррористической и противокриминальной укрепленности во исполнение законодательства о противодействии терроризму. По результатам обследования установлено, что по состоянию на 7 августа 2017 года в здании начальных классов МБОУ ТР СОШ №1, где в новом учебном году будет обучаться 286 учащихся, отсутствует система видеонаблюдения. Факт отсутствия системы видеонаблюдения в здании начальных классов МБОУ ТР СОШ №1 подтвержден актом обследования образовательного учреждения от 07 августа 2017 года ( л.д. 32-33) и ответчиками не оспаривается.

Здание начальных классов МБОУ ТР СОШ №1 является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе детей, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Отсутствие системы видеонаблюдения в общеобразовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

В связи с чем, осуществление деятельности в здании начальных классов МБОУ ТР СОШ №1 при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.

Суд полагает, что это нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, иных лиц, посещающих учреждение, а также допускает возможность совершения террористического акта на территории учреждения и снижает эффективность мер по предупреждению терроризма.

Заявленные требования прокурора направлены на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности, в данном случае путем обеспечения системой видеонаблюдения, поскольку это будет отвечать требованиям антитеррористической укрепленности, способствовать созданию условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, а также и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Администрации Торопецкого района и МБОУ ТР СОШ №1 на основании приведенных выше норм законов являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них, лежит обязанность исполнения требований нормативно - правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности здания школы.

Судом установлено, что МУ «Отдел образования администрации Торопецкого района» это отраслевой (функциональный) отдел администрации Торопецкого района. Согласно п.1.1. Положения о МУ «Отдел образования администрации Торопецкого района» Отдел образования является самостоятельным юридическим лицом, в силу п.1.5 может быть истцом и ответчиком в суде. В полномочия отраслевого (функционального) отдела администрации Торопецкого района, каким является МУ «Отдел образования администрации Торопецкого района» входит формирование и утверждение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ юридическим и физическим лицам в соответствии с предусмотренными уставом муниципального бюджетного учреждения основными видами деятельности; установление порядка определения платы за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности МБУ, оказываемые им сверх установленного муниципального задания; осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственного задания; определяет порядок составления и утверждения плата финансово-хозяйственной деятельности МБУ в соответствии с требованиями, установленными администрацией Торопецкого района; осуществляет контроль за деятельностью МБУ в соответствии с законодательством РФ; и иные функции и полномочия учредителя, установленные законодательством.

Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств.

В случае недостаточности у учреждения денежных средств, находящихся в его распоряжении, субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения обязанности оборудовать в здании начальных классов Муниципального бюджетного образовательного учреждения Торопецкого района средней общеобразовательной школе №1, системой видеонаблюдения, как на само Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №1, так и на администрацию Торопецкого района Тверской области, которая является субъектом антитеррористической деятельности, и на МУ «Отдел образования администрации Торопецкого района», как на распорядителя денежных средств, поскольку выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Поскольку фактом отсутствия в здании начальной классов образовательного учреждения, системы видеонаблюдения нарушаются конституционные права обучающихся, работников данного общеобразовательного учреждения и других лиц, правомерно находящихся на его территории, на защиту их жизни, здоровья и имущества, ответчики наделены правовыми полномочиями, а следовательно, и обязанностями на осуществление мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности муниципального образовательного учреждения и принятию мер по профилактике терроризма в данном учреждении в пределах их компетенции, право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 45 ГПК РФ, суд находит исковые требования прокурора основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.2 ст. 206 ГПК РФ, суд, принимая решение, обязывающее ответчиков совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Устанавливая срок исполнения, суд исходит из требований разумности и времени, необходимого для исполнения решения суда, и считает возможным установить срок исполнения решения до 01 апреля 2018 года.

Учитывая изложенное, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Торопецкого района Тверской области удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Торопецкого района среднюю общеобразовательную школу №1, администрацию Торопецкого района Тверской области, Муниципальное учреждение «Отдел образования Торопецкого района» обязанность до 01 апреля 2018 года оборудовать систему видеонаблюдения в здании начальных классов Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Торопецкого района средней общеобразовательной школы №1, расположенной по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торопецкий районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.А. Смирнова