Апелляционное определение № 33А-3389/2025 от 10 декабря 2025 г.

Судья Назарова Л.В.

№ 33а-3389/2025

10RS0006-01-2025-000213-06

2а-347/2025 ~ М-181/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 декабря 2025 г.

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Коваленко В.В.,

судей Касянчук Е.С., Захаровой М.В.,

при секретаре Степаненко А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административных истцов на решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 05 сентября 2025 г. по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконными решений, понуждении к совершению действий.

Заслушав доклад судьи Касянчук Е.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

административные иски заявлены по тем основаниям, что ХХ.ХХ.ХХ административные истцы обратились в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее также – Министерство) с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решениями от ХХ.ХХ.ХХ № № и № № Министерство отказало в удовлетворении заявлений, поскольку местоположение образуемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым распоряжением Министерства от ХХ.ХХ.ХХ № № "О предварительном согласовании предоставления земельного участка" по ранее поданному заявлению другого лица от ХХ.ХХ.ХХ. Поскольку заявление от ХХ.ХХ.ХХ подано до истечения двухлетнего срока действия принятого Министерством предыдущего распоряжения от ХХ.ХХ.ХХ № № "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", административные истцы просили признать незаконным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ № № "О предварительном согласовании предоставления земельного участка"; аннулировать и исключить из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) сведения о земельном участке с кадастровым номером №; возложить на административного ответчика обязанность по утверждению схем расположения земельных участков, являющихся приложениями к их заявлениям от ХХ.ХХ.ХХ.

Определением судьи Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 27.02.2025 административные дела по административным исковым заявлениям ФИО1 и ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконными решений, аннулировании и исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке, понуждении к действиям объединены в одно производство.

03.07.2025 ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском о признании недействующим распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ № № и о возложении на Министерство обязанности повторно рассмотреть заявления истцов от ХХ.ХХ.ХХ без учета вышеуказанного распоряжения, в обоснование которого указали, что рассмотрение заявления ФИО3 от ХХ.ХХ.ХХ должно было быть приостановлено административным ответчиком до истечения срока действия распоряжения от ХХ.ХХ.ХХ № № либо в его удовлетворении должно было быть оказано. Вместе с тем, такие действия Министерством совершены не были. Издание распоряжения от ХХ.ХХ.ХХ № № ретроспективно изменило статус земельного участка и лишило истцов возможности реализовать свои права, возникшие до его принятия.

Определением Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 13.08.2025 административные дела по административным исковым заявлениям ФИО1 и ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия объединены в одно производство.

Решением суда заявленные требования оставлены без удовлетворения.

С решением суда не согласны административные истцы, в апелляционной жалобе просят его отменить, поскольку судом первой инстанции не было учтено, что оспариваемое распоряжение принято Министерством по истечении 20 дней, установленных п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ. Поскольку на момент подачи ФИО3 заявления от ХХ.ХХ.ХХ срок действия распоряжения от ХХ.ХХ.ХХ еще не истек, то заинтересованному лицу должно было быть отказано в удовлетворении его заявления еще ХХ.ХХ.ХХ, при таких обстоятельствах заявления административных истцов должны быть удовлетворены. Кроме того, судом не дано оценки представленному стороной истцов заключению от ХХ.ХХ.ХХ № №, также подтверждающему незаконность обжалуемого распоряжения Министерства.

Представитель административных истцов ФИО4, действующий на основании доверенности, апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежаще извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав пояснения представителя административных истцов, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения заявления ФИО3 от ХХ.ХХ.ХХ Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия распоряжением от ХХ.ХХ.ХХ № № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 15948 кв.м., по адресу: (.....), вид разрешенного использования – "для сельскохозяйственного использования", категория земель – "земли сельскохозяйственного назначения". Согласно п. 2 указанного распоряжения срок его действия составляет два года.

ХХ.ХХ.ХХ ФИО3 адресовал Министерству заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 15948 кв.м по адресу: (.....), цель использования – выпас сельскохозяйственных животных.

Указанное заявление зарегистрировано государственным казенным учреждением Республики Карелия "Управление земельными ресурсами" ХХ.ХХ.ХХ № №.

По результатам рассмотрения указанного заявления распоряжением Министерства от ХХ.ХХ.ХХ № № "О предварительном согласовании предоставления земельного участка" утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 15948 кв.м., местоположение: (.....), вид разрешенного использования – "для сельскохозяйственного использования", категория земель – "земли сельскохозяйственного назначения" (п. 1).

Этим же распоряжением ФИО3 предварительно согласовано предоставление данного земельного участка в аренду для цели использования "выпас сельскохозяйственных животных" (п. 2), в случае обеспечения выполнения мероприятий, указанных в п. 3 данного распоряжения. Согласно п. 7 срок действия данного распоряжения также составляет два года.

ХХ.ХХ.ХХ образованный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. Права на данный земельный участок не зарегистрированы.

ХХ.ХХ.ХХ ФИО1 обратилась в адрес Министерства с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков, образование которых предусмотрено схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенных к заявлениям, в аренду на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ для сенокошения, выпаса животных, огородничества. К указанному заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

С аналогичным заявлением ХХ.ХХ.ХХ и приложенной к нему схемой в адрес Министерства обратился ФИО2

Данные заявления зарегистрированы государственным казенным учреждением Республики Карелия "Управление земельными ресурсами" ХХ.ХХ.ХХ № № и № №.

Решениями от ХХ.ХХ.ХХ № № и № № Министерство отказало в удовлетворении заявлений со ссылкой на пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, поскольку местоположение образуемых земельных участков совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением Министерства об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в рамках предварительного согласования предоставления земельного участка по ранее поданному заявлению иного лица.

ХХ.ХХ.ХХ ФИО2 обратился в Министерство с досудебной претензией, в которой просил в случае нарушения регламента предварительного согласования предоставления земельных участков рассмотреть по существу заявления ФИО1 и ФИО2 от ХХ.ХХ.ХХ.

В ответ на указанную претензию от ХХ.ХХ.ХХ № № Министерством указано на отсутствие оснований для повторного рассмотрения заявлений административных истцов.

Ссылаясь на нарушение Министерством норм земельного законодательства, административные истцы обратились с настоящими административными исковыми заявлениями в суд.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установил, что заявление ФИО3 поступило в Министерство ранее аналогичных заявлений административных истцов, в связи с чем исходя из п. 4 ст. 39.15, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Оснований для иных выводов суд апелляционной инстанции не находит.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, предусмотренной статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

В п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (пп. 2).

Согласно ст. 39.6 Земельного кодекса РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В силу пп. 19 п. 2 указанной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п. 4 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Согласно Закону Республики Карелия от 25.12.2015 № 1980-ЗРК "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия" принятие решений о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков относится к компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Из материалов административного дела следует, что заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка подано в Министерство ХХ.ХХ.ХХ, то есть ранее даты подачи заявлений административными истцами, обратившимися в Министерство ХХ.ХХ.ХХ, в связи с чем на основании п. 4 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ заявление ФИО3 верно рассмотрено Министерством ранее заявлений ФИО1 и ФИО2

При этом, как указывалось выше, перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим. Учитывая, что срок действия распоряжения Министерства от ХХ.ХХ.ХХ № № истекал ХХ.ХХ.ХХ, административные истцы, равно как и заинтересованное лицо, имели право обратиться в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка. Указанным правом административные истцы и заинтересованное лицо воспользовались.

При этом, рассматривая ХХ.ХХ.ХХ в порядке очередности заявление ФИО3, административный ответчик, не установив оснований для отказа в удовлетворении заявления, утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. На момент рассмотрения указанного заявления распоряжение Министерства от ХХ.ХХ.ХХ № № прекратило свое действие. Рассмотрение административным ответчиком заявления ФИО3 от ХХ.ХХ.ХХ с превышением установленного ст. 39.15 Земельного кодекса РФ срока затрагивает его права, но не права ответчиков, поскольку указанный срок направлен на обеспечение оперативности рассмотрения заявлений повышение эффективности взаимодействия между заявителями и уполномоченными органами.

Впоследствии, рассматривая заявления административных истцов от ХХ.ХХ.ХХ, Министерство установило, что согласно приложенным к заявлениям схемам местоположение образуемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым по заявлению ФИО3 распоряжением.

Таким образом, порядок принятия решений Министерством соблюден, очередность рассмотрения заявлений не нарушена, доводы апелляционной жалобы в указанной части являются несостоятельными.

Указание административными истцами в апелляционной жалобе на то, что судом не оценено экспертное заключение о совпадении координат земельных участков от ХХ.ХХ.ХХ № №, основанием к отмене судебного акта быть признано не может, поскольку указанный документ не подтверждает нарушения порядка рассмотрения заявлений ФИО3 и ФИО1, ФИО2, а лишь указывает на то, что распоряжения Министерства от ХХ.ХХ.ХХ и от ХХ.ХХ.ХХ приняты в отношении участкво с одинаковыми границами.

Однако, учитывая, что на момент рассмотрения заявления ФИО3 от ХХ.ХХ.ХХ, распоряжение от ХХ.ХХ.ХХ прекратило свое действие, нарушений при вынесении распоряжения от ХХ.ХХ.ХХ Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия не допущено.

По изложенным мотивам обжалуемое решение является законным, а оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодека административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 05 сентября 2025 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи