Решение № 2-699/2019 2-699/2019~М-682/2019 М-682/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 2-699/2019

Дело №2-699/2019 года


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 декабря 2019 года г. Гурьевск

Гурьевский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Козиной Н.С.,

при секретаре Артемовой Е.А.,

с участием помощника Гурьевского межрайонного прокурора Естифеевой О.А.,

представителя ответчика администрации Гурьевского муниципального района ФИО1 (доверенность ... от ...),

представителя ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Раздольнинская основная общеобразовательная школа» - ФИО2 (Устав, приказ ...-к от ...),

представителя третьего лица Управления образования администрации Гурьевского муниципального района – ФИО3 (доверенность от ...),

представителя третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района - ФИО4 (доверенность ... от ...),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гурьевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гурьевского муниципального района, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Раздольнинская основная общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ :

Гурьевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга обратился с иском, в котором просил обязать администрацию Гурьевского муниципального района финансировать исполнение МБОУ «Раздольнинская основная общеобразовательная школа» мероприятий по установке ограждения по всему перитметру территории образовательной организации по адресу: ...; обязать МБОУ «Раздольнинская основная общеобразовательная школа» установить ограждение по всему периметру территории образовательной организации по адресу: ... установить срок для исполнения указанных действий до 01.01.2021 года.

В обоснование заявленных требований Гурьевский межрайонный прокурор, сославшись на Федеральный закон от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях СанПин 2.4.2.2821-10», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года №189, Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указал, что в ходе проверки МБОУ «Раздольнинская основная общеобразовательная школа» установлено, что территория образовательного учреждения не имеет ограждения, что не создает препятствий не только в доступе на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, но и в пресечении возможности посягательства террористической направленности. Несоблюдение вышеназванных требований законодательства свидетельствует о непринятии комплекса мер по повышению антитеррористической защищенности и уселению безопасности образовательного учреждения, о чем в образовательное учреждение внесено представление, которое не исполнено в виду отсутствия финансирования.

В судебном заседании прокурор Естифеева О.А. просила иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представители ответчиков ФИО1, ФИО2, представители третьих лиц ФИО3, ФИО4 иск признали, указав, что действительно территория Раздольнинской школы не ограждена в соответствии с требованиями действующего законодательства из-за отсутствия финансирования. Просили установить срок исполнения до 01.01.2021 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, МБОУ «Раздольнинская основная общеобразовательная школа» является действующим юридическим лицом, имеет лицензию на право оказывать образовательные услуги (л.д. 6-9).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.п. 1-3,7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях СанПин 2.4.2.2821-10», которые направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях и являются обязательными для исполнения.

Пунктом 3.1 вышеуказанных СанПин предусмотрено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена.

Судом установлено, что в нарушение указанных требований МБОУ «Раздольнинская ООШ» данные мероприятия не выполнены, территория образовательного учреждения не имеет ограждения, что не создает препятствий не только в доступе на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, но и в пресечении возможных посягательств террористической направленности. Наличие стационарного ограждения и его целостности являются одним из показателей защищенности объекта. Несоблюдение вышеназванных требований законодательства свидетельствует о непринятии комплекса мер по повышению антитеррористической защищенности и усилению безопасности образовательного учреждения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательной организации, но и органа местного самоуправления.

Как установлено судом, меры по антитеррористической защищенности объекта, принимаемые руководителем образовательной организации, не являются достаточными и полными, следовательно, не исполняется обязанность, направленная на обеспечение безопасных условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье граждан.

30.11.2018 года Гурьевским межрайонным прокурором в адрес главы Гурьевского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д.10-14), однако требования не исполнены в виду отсутствия финансирования на данные цели (л.д. 15-16).

Судом изучены представленный локальный сметный расчет устройства ограждений «Раздольнинская ООШ»; ходатайство МБОУ «Раздольнинская ООШ» начальнику Управления образования администрации Гурьевского муниципального района от 26.03.2018 года об изыскании денежных средств на установку ограждения; ответ на ходатайство начальника Управления образования администрации Гурьевского мунциипального района от 25.04.2018 года №543 об отсутствии возможности финансирования работ по установке ограждения; ходатайство МБОУ «Раздольнинская ООШ» начальнику Управления образования администрации Гурьевского муниципального района от 11.10.2019г. об изыскании денежных средств на установку ограждения (л.д.31-33, 34, 35, 36).

Суд принимает во внимание вышеизложенные положения действующего законодательство о том, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательной организации, но и органа местного самоуправления.

Доводы ответчиков о том, что на ограждение территории образовательного учреждения отсутствуют финансовые возможности, являются несостоятельными. Отсутствие материальных средств не является законным основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него федеральными законами обязанностей по технической укрепленности и антитеррористической защищенности, так как законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по обеспечению антитеррористической безопасности с их наличествующими финансовыми возможностями.

По мнению суда, срок совершения действий до 01.01.2021 года является максимально возможным для выполнения требований действующего законодательства в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор Естифеева О.А. не возражала против указанного срока.

В соответствии с ч.1.ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет.

Ответчик администрация Гурьевского муниципального района освобожден от уплаты государственной пошлины (п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации).

Поскольку иск неимущественного характера заявлен в интересах неопределенного круга физических лиц, с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 150руб. в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования иску Гурьевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гурьевского муниципального района, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Раздольнинская основная общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию Гурьевского муниципального района финансировать исполнение Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Раздольнинская основная общеобразовательная школа» мероприятий по установке ограждения по всему периметру территории образовательной организации по адресу: ....

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Раздольнинская основная общеобразовательная школа» установить ограждение по всему периметру территории образовательной организации по адресу: ....

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить администрации Гурьевского муниципального района и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Раздольнинская основная общеобразовательная школа» срок для исполнения указанных действий до 01.01.2021 года.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Раздольнинская основная общеобразовательная школа» госпошлину в доход местного бюджета в сумме 150руб. (сто пятьдесят рублей).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца.

Судья Н.С. Козина

Мотивированное решение составлено 18.12.2019 года.