Решение № 12-68/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 12-68/2017

Р Е Ш Е Н И Е

18 мая 2017 года г. Павлово

Судья Павловского городского суда Нижегородской области Минеева И.А. (адрес суда: <...>), с участием защитника Бабушкиной О.А. – Бабушкина С.Б., главного государственного инспектора Павловского, Вачского, Сосновского районов по использованию и охране земель ФИО1, рассмотрев жалобу защитника Бабушкиной О.А. – Бабушкина О.А. на постановление главного государственного инспектора Павловского, Вачского, Сосновского районов по использованию и охране земель ФИО1 за № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Бабушкиной О.А. к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Павловского, Вачского, Сосновского районов по использованию и охране земель ФИО1 за № от ДД.ММ.ГГГГ Бабушкина О.А. была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Бабушкиной О.А. – Бабушкин С.Б. обратился в Павловский городской суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указано следующее:

Привлечение к административной ответственности является незаконным и необоснованным по следующим причинам:

О факте проведения проверки, а также о том, что заместителем главного государственного инспектора Павловского, Вачского, Сосновского районов по использованию и охране земель ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, Бабушкиной О.А. стало известно из содержания постановления о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ, полученного простым письмом, опущенным почтальоном в почтовый ящик.

Из содержания обжалуемого постановления усматривается, что о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении Бабушкина О.А., якобы, была извещена надлежащим образом путем направления заказного письма с извещением от ДД.ММ.ГГГГ №, что не соответствует действительности.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В нарушение вышеуказанных норм закона дело было рассмотрено в отсутствие Бабушкиной О.А., не извещенной о времени и месте рассмотрения дела.

Тем самым административным органом были нарушены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иные процессуальные права предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, что является безусловным основанием для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу.

Просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить.

Защитник Бабушкиной О.А. – Бабушкин С.Б. в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме по основаниям, изложенным в ней. Просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить из-за отсутствия состава административного правонарушеия.

Главный государственный инспектор Павловского, Вачского, Сосновского районов по использованию и охране земель ФИО1 в судебном заседании и с доводами жалобы защитника Бабушкиной О.А. – Бабушкина С.Б. не согласилась, указав, что оспариваемое постановление считает законным и обоснованным. Не отрицает того обстоятельства, что Бабушкина О.А. не была извещена должностным лицом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, поскольку действующим законодательством это не предусмотрено.

Допрошенный в качестве свидетеля заместитель главного государственного инспектора Павловского, Вачского, Сосновского районов по использованию и охране земель ФИО2 в судебном заседании пояснил, что доказательств надлежащего извещения ФИО3 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела не имеется, поскольку по сложившейся практике, должностное лицо извещает только о месте и времени проведении проверки земельного законодательства.

Суд, выслушав доводы защитника привлекаемого лица Бабушкина С.Б., пояснения должностного лица ФИО1, свидетеля ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является полное, всестороннее, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п.1-3 ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения...

В соответствии со ст.42 Земельного Кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Земли, указанные в п.1 ст.7 Земельного кодекса РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель, определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст.30 Градостроительного кодекса РФ разрабатываются правила землепользования и застройки, которые включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В соответствии с ч.6 ст.30 Градостроительного кодекса РФ, в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства на * другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 01 сентября 2014 года №540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", земельные участки с разрешенным видом использования - для ведения личного подсобного хозяйства: размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Размещение нежилого здания магазина на земельных участках с разрешенным видом использования - для ведения личного подсобного хозяйства, классификатором не предусмотрено.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными законодательством, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, по сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установлено, что 1/2 доля указанного земельного участка с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности Бабушкиной О.А., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана регистрационная запись №.

По сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположено двухэтажное нежилое здание (ОКС), кадастровый № площадью 156,8 кв.м., 1/2 доля которого принадлежит Бабушкиной О.А., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана регистрационная запись №, адрес ОКСа: <адрес>А.

При обследовании указанного земельного участка с кадастровым номером № установлено, что на части вышеуказанного земельного участка находится нежилое здание – магазин.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Бабушкиной О.А. протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ,

1. О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

2. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

3. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

4. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В ходе судебного разбирательства защитник Бабушкиной О.А. – Бабушкин С.Б, пояснил суду, что о времени составления протокола об административном правонарушении, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ года, Бабушкина О.А. не вызывалась и не извещалась.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении заместитель главного государственного инспектора Павловского, Вачского, Сосновского районов по использованию и охране земель ФИО2, в судебном заседании также подтвердил, что доказательств надлежащего извещения ФИО3 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела не имеется.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В соответствии со ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Доказательств надлежащего извещения Бабушкиной О.А. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

В силу положений статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе должна быть указана, в том числе, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за вменяемое административное правонарушение. Таким образом, протокол об административном правонарушении наряду со способом фиксации административного правонарушения и источником доказательств по делу, является процессуальным актом, которым определен состав вменяемого административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ является самостоятельным процессуальным документом, в котором определена норма Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации – ч.1 ст.87.8 КоАП РФ, нарушение которой, как об этом считает заместитель главного государственного инспектора Павловского, Вачского, Сосновского районов по использованию и охране земель ФИО2 было допущено Бабушкиной О.А., в связи с этим извещение Бабушкиной О.А. о составлении протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ являлось обязательным условием.

Тем самым заместитель главного государственного инспектора Павловского, Вачского, Сосновского районов по использованию и охране земель ФИО2 нарушил статью 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и гарантированные статьей 25.1 Кодекса права лица, привлекаемого к административной ответственности на ознакомление со всеми материалами дела, дачу объяснений, представление доказательств, заявление ходатайств и отводов, а также на пользование иными процессуальными правами, предусмотренными КоАП РФ.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными. Устранение их не представляется возможным.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения.

Учитывая, что устранить на стадии рассмотрения дела допущенные существенные нарушения требований КоАП РФ не представляется возможным, суд приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении в отношении Бабушкиной О.А. по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, подлежит прекращению, по основаниям предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь п.1 ч.1 ст.24.5, ст.29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора Павловского, Вачского, Сосновского районов по использованию и охране земель ФИО1 за № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Бабушкиной О.А. к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья: И.А. Минеева