Постановление № 5-51/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 5-51/2017

Дело№ 5-51/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.п. Чегем28 апреля 2017 года

Чегемский районный суд КБР в составе председательствующегоЦеева А.В., при секретаре Агоеве А.А., с участием помощника прокурора Чегемского района КБР Кяровой Л.Х., ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении главы с.п.Яникой Чегемского района КБРФИО1, ДАТА года рождения, уроженца <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора Чегемского района КБР от 10 марта 2017 года в отношении главы администрации с.п.Яникой Чегемского района КБР ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ по признаку: умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Письмом от 10 марта 2017 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела были направлены в суд.

Определением от 15 марта 2017 года судебное заседание по данному административному материалу принято к производству суда.

Помощник прокурора Кярова Л.Х. указала, что запрошенные сведенияФИО1 предоставил лишь 10 марта 2017 года, сведениями о том, что он ранеепривлекался к административной ответственности, они не располагают.

В судебном заседании ФИО1 вину признал, раскаялся.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

По смыслу закона, то есть ст.2.1 КоАП РФ « административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

На основании п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора.

Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии граждан, должностных лиц, обязанных исполнять требования указанных выше лиц.

С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом.

Согласно подп. 3, 4 п. 4 Приказа Генерального прокурора РФ от 15 мая 2010 г. N 209 "Об усилении прокурорского надзора в свете реализации национальной стратегии противодействия коррупции" прокурорам предписано усилить надзор за законностью правовых актов органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, включая акты, устанавливающие запреты и ограничения в сфере предпринимательской деятельности, реализации прав и свобод граждан, и руководствуясь Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96, и положениями Приказа Генерального прокурора РФ от 28 декабря 2009 г. N 400 "Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов" (далее по тексту - Приказ N 400), обеспечить организацию и проведение соответствующей работы, результаты которой анализировать и обобщать не реже одного раза в полугодие.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" прокуроры в ходе осуществления своих полномочий проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц по вопросам, касающимся:

1) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;

2) государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона;

3) социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы.

В соответствии с письмом № от 05 февраля 2017 года, отправленном в адрес глав местных администрации сельских поселений Чегемского района, прокурор Чегемского района просит в срок до 09 февраля 2017 года представить следующую информацию и документацию за 2016 год:

1. Количество НПА ОМС, принятых в 2016 году ( с разбивкой на НПА, принятые исполнительным органом и представительным органом);

2. Количество НПА, по которым местной администрацией проведена антикоррупционная экспертиза;

3. Количество проектов НПА, по которым местной администрацией проведена антикоррупционная экспертиза;

4. Количество НПА, в которых ОМС выявлены коррупциогенные факторы;

5. Количество проектов НПА, в которых ОМС выявлены коррупциогенные факторы;

6. Копию нормативно правового акта ОМС, устанавливающего порядок проведения антикоррупционной экспертизы НПА (проектов НПА) в действующей редакции;

7. Копию правового акта ОМС, возлагающее проведение антикоррупционной экспертизы НПА ОМС на конкретное лицо;

8. Копию правового акта, устанавливающего лиц, ответственных за направление НПА (проектов НПА) ОМС в прокуратуру;

9. Ресстр действующих НПА ОМС г.п.Чегем.

Из постановления прокурора Чегемского района КБР от 10 марта 2017 года следует, что в связи с проводимой плановой проверкой в соответствии со ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» 05 февраля 2017 года за исх.№г. в местную администрацию с.п.Яникой был направлен запрос о предоставлении в срок до 09 февраля 2017 года информации, которая по состоянию на 10 марта 2017 года, после неоднократных напоминаний, все еще не была представлена.

В объяснении глава с.п.ЯникойФИО1 указывает, что не исполнил требования прокурора к установленному сроку в связи с тем, что данный вопрос им был упущен из под контроля.

Суд считает, что ФИО1 имел реальную возможность организовать и проконтролировать предоставление запрашиваемых прокурором сведений и копий документов в установленные сроки, однако должных мер к тому не принял и ограничил полномочия прокурора по защите прав, свобод человека и гражданина, позволяющих добиваться реального устранения нарушений закона и коррупционных проявлений.

Анализируя собранные доказательства по делу в их совокупности, суд находит вину главы с.п.Яникой Чегемского района КБР ФИО1 доказанной, квалификацию его действий по ст. 17.7 КоАП РФ как:«невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, правильной».

Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитываетхарактер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 суд учитывает признание вины и его раскаяние в содеянном.

Обстоятельств,отягчающих административную ответственность ФИО1. судом не установлено.

Суд также учитывает представленную суду положительную характеристику на ФИО1, в котором указано, что он отмечен почетной грамотой Правительства КБР.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд считает возможным назначить ФИО1,наказание в виде штрафа, поскольку полагает, что именно данная мера наказания обеспечит реализацию задач административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуюсь ст.ст. 17.7, 29.1-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу местной администрации с.п.Яникой, Чегемского района Кабардино-Балкарской Республики ФИО1,, ДАТА года рождения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд КБР через Чегемский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

ПредседательствующийА.В. ФИО2