Решение № 12-38/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 12-38/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

5 июня 2019 года <адрес>

Судья ФИО1 районного суда Республики Крым ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> жалобу Федерального государственного учреждения науки «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Крыма», заинтересованное лицо: заведующий сектором экологического надзора <адрес> и ФИО1 <адрес> управления экологического надзора Центрально-ФИО1 региона старший государственный инспектор ФИО3, на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФГБУН «НИИСХ Крыма» по доверенности ФИО4 обратилась в суд с жалобой об отмене постановления заведующего сектором экологического надзора <адрес> и ФИО1 <адрес> управления экологического надзора Центрально – ФИО1 региона – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФГБУН «НИИСХ Крыма» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 101 000 рублей.

Свои требования мотивирует тем, что в его действиях отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. Так, в постановлении указывается, что в ходе рейдового осмотра земельного участка, расположенного на территории с. ФИО1, ФИО1 <адрес> Республики Крым, по информации администрации Крымскорозовского сельского поселения ФИО1 <адрес> Республики Крым, принадлежащего ГОХ «ФИО1» установлено, что на неогороженном земельном участке, площадь которого составляет около 4000 кв.м., расположены заброшенные здания (отсутствуют двери, оконные рамы, межкомнатные перегородки и т.п.), ранее использовавшиеся в качестве административных зданий и хозяйственных сооружений ГОХ «ФИО1». В ходе проведения административного расследования, несмотря на принятые исчерпывающие меры, информации о лицах, причастных к несанкционированному складированию твёрдых коммунальных отходов на земельном участке получено не было. При проверке не установлено доказательств, что ФГБУН «НИИСХ Крыма» осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами, также отсутствуют факты, что образование отходов произошло от производственной деятельности института. Просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО4 поддержала жалобу по вышеуказанным основаниям, просила отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить.

В судебное заседание заведующий сектором экологического надзора <адрес> и ФИО1 <адрес> управления экологического надзора Центрально-ФИО1 региона ФИО3, не явился по неизвестной суду причине, о дате, времени и месте судебного заседания был извещен.

Выслушав представителя заявителя, его доводы, проверив материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ФГБУН «НИИСХ Крыма» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении отходов производства и потребления, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 101000 рублей.

Согласно протоколу об административном нарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в 15:00 час. Проведено рейдовое обследование земельного участка, расположенного восточнее <адрес> в с. ФИО1 <адрес> Республики Крым (гео. коорд. 45.057047, 34.361034). В ходе проведения рейдового обследования земель на площади около 4000 кв.м., расположены заброшенные здания и сооружения (отсутствуют двери, оконные рамы и т.д.), ранее использовавшиеся в качестве административных зданий и хозяйственных сооружения ГОХ «ФИО1». Территория земельного участка не охраняется.

По результатам проведённого рейдового обследования территории земельного участка, установлен факт несанкционированного складирования отходов производства и потребления (отходы тары стеклянной загрязнённой, отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полимеров и пластмасс) не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения, фрагментарно, на твёрдом покрытии из бетона, а также в герметично упакованных полиэтиленовых мешках, на общей площади около 100 кв.м.

Ввиду того, что выявленный факт несанкционированного складирования отходов является нарушением требований статьи 51 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ. «Об отходах производства и потребления», пункта 2.1 Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, а также в связи с тем, что на момент проведения рейдового обследования установить лиц, причастных к несанкционированному складированию отходов не представилось возможным, ДД.ММ.ГГГГ по данному факту, на основании ст. 28.7 КоАП РФ, было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении неустановленных лиц по статье 8.2 КоАП РФ.

В ходе проведения административного расследования, несмотря на принятые меры, информации о лицах, причастных к несанкционированному складированию отходов на земельном участке, получено не было. Вместе с тем, как указано должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, был установлен собственник земельного участка – ФГБУН «НИИСХ Крыма».

В объяснении представителем ФГБУН «НИИСХ Крыма» сказано, что данная территория, расположенная в с. ФИО1 была передана в бессрочное пользование в соответствии с Распоряжением СМ РК от ДД.ММ.ГГГГ №-р В связи с тем, что у ФГБУН «НИИСХ Крыма» затруднительное финансовое положение, деятельность на территории земельного участка не осуществляется, в связи с чем обеспечить охрану данной территории и установить ограждение по периметру земельного участка, с целью ограничения доступа граждан, не представляется возможным Также, представителем было указано, сто сотрудниками ФГБУН «НИИСХ Крыма» регулярно проводятся уборки территорий от мусора, принадлежащих ФГБУН «НИИСХ Крыма».

На основании изложенного должностным лицом установлено, что юридическим лицом - ФГБУН «НИИСХ Крыма» в лице директора ФИО5 не своевременно были приняты меры по уборке несанкционированных мест складирования отходов производства и потребления с территории земельного участка, после выявления данного факта и вынесения определения о проведении административного расследования по статье 8.2 КоАП РФ, что является нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении отходов производства и потребления.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; накоплением отходов признается временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека. Из пункта 1 статьи 19 Федерального закона N 89-ФЗ следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Исходя из вышеприведенных норм обязанность по учету образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов); обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов имеется у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих здания, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, ни в ходе проведения рейдового обследования, ни в ходе административного расследования должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, лица, совершившие административное правонарушение, не установлены.

Привлекая ФГБУН «НИИСХ Крыма» к административной ответственности, заведующий сектором экологического надзора <адрес> и ФИО1 <адрес> управления экологического надзора Центрально-ФИО1 региона старший государственный инспектор ФИО3 исходил из того, ФГБУН «НИИСХ Крыма» является собственником земельного участка.

Вместе с тем, согласно уведомлению Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированные права на земельный участок, Респ. Крым, р-н ФИО6, с. ФИО1, бывшая территория ГОХ «ФИО1», площадь 100 кв.м., отсутствуют.

Согласно сообщению Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ информация о наличии зарегистрированных прав, какая-либо иная информация в отношении указанного земельного участка в Минимуществе отсутствует.

Сообщениями Администрации ФИО1 <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, Администрации Крымскорозовского сельского поселения ФИО1 <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что на основании распоряжения Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в некоторые распоряжения Совета министров Республики Крым» здания (сооружения, объекты), расположенные по адресу: <адрес>, С. ФИО1, <адрес>, переданы из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность Российской Федерации. Пользователем является ФГБУН «НИИСХК». Сотрудниками ФГБУН «НИИСХК» постоянно осуществляется санитарная очистка земельного участка, расположенного по <адрес>.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В ходе производства по делу представитель ФГБУН «НИИСХ Крыма» отрицал вину директора в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, приводя доводы о том, что не является субъектом вмененного правонарушения.

Из материалов дела об административном правонарушении, в частности, из сведений о ФГБУН «НИИСХК», содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, не следует, что учреждение, директором которого является ФИО5, осуществляет деятельность в области обращения с отходами, а также эксплуатирует занимаемое помещение в связи с обращением с отходами.

Доказательств того, что в процессе деятельности ФГБУН «НИИСХК» образуются отходы I - IV класса опасности в материалах дела не имеется.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ основным видом деятельности предприятия является: научные исследования и разработки в области естественных и технических наук.

В ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что ФГБУН «НИИСХ Крыма» были переданы в пользование здания и сооружения по <адрес>, с. ФИО1 <адрес> Республики Крым, которые в настоящее время не эксплуатируются, земельный участок в пользование либо собственность не передавался, хозяйственная деятельность по данному адресу институтом не осуществляется.

Факт того, что ФГБУН «НИИСХ Крыма» распоряжением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р переданы в пользование здания и сооружения по <адрес>, с. ФИО1, <адрес>, не является безусловным основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В связи с этим нельзя сделать безусловный вывод о том, что учреждение относится к числу субъектов, на которых Федеральным законом N 89-ФЗ возложены обязанности, невыполнение которых вменено юридическому лицу по настоящему делу об административном правонарушении.

В силу ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о недостаточности доказательств, подтверждающих совершение ФГБУН «НИИСХ Крыма» административного правонарушения.

Исходя из требований п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом вышеизложенного, учитывая недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а также принимая во внимание совокупность всех обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1-30.9 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

жалобу удовлетворить.

постановление заведующего сектором экологического надзора <адрес> и ФИО1 <адрес> управления экологического надзора Центрально – ФИО1 региона – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, о привлечении ФГБУН «НИИСХ Крыма» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ФГБУН «НИИСХ Крыма» прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Председательствующий: