Решение № 2-747/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 2-298/2019~М-264/2019

Дело № 2-747/2020

(УИД) 42RS0021-01-2019-000462-90


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

Пгт. Крапивинский 24 ноября 2020 г.

Крапивинский районный суд Кемеровской области в составе: председательствующего Прокудиной С.А.,

при секретаре Чернавиной И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Крапивинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крапивинского муниципального округа, МКДОУ «Мунгатский детский сад» о понуждении к выполнению требований антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор района обратился в суд с иском к администрации Крапивинского муниципального округа, МКДОУ «Мунгатский детский сад» о понуждении к выполнению требований антитеррористического законодательства.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района во исполнение задания и.о. Генерального прокурора Российской Федерации была проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, исполнения положений антитеррористического законодательства. В ходе проведения указанной проверки были выявлены нарушения законодательства при обеспечении антитеррористической безопасности обучающихся на объекте МКДОУ «Мунгатский детский сад», расположенного по адресу: с..

Указывает, что в результате проведенной прокуратурой района проверки установлено, что объект МКДОУ «Мунгатский детский сад», расположенного по адресу:.. , присвоена 3 категория опасности. Объект и территория образовательной организации не оснащен инженерно-техническими средствами и системами охраны, бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий), а также системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Перечнем мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) МКДОУ «Мунгатский детский сад», расположенного по адресу:.. , определено исполнение следующих мероприятий: оборудование объекта внутренними камерами видеонаблюдения для исключения на объекте слепых зон; установление монитора информации с камер видеонаблюдения на рабочее место лица, осуществляющего в рабочее время физическую охрану; оборудование объекта автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, системой оповещения для оперативного информирования людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории объекта; дооборудование объекта осветительными приборами для полного освещения объекта; замена деревянных двойных рам на пластиковые со стеклопакетами, с противовзломной фурнитурой; замена деревянных дверей на металлические соответствующего класса защиты; устранение пробелов в ограждении периметра объекта.

Проверкой также установлено, что акт обследования и категорирования объекта (территории) детского сада утверждён.. . Таким образом, на момент предъявления настоящего искового заявления, срок добровольного исполнения мероприятий, указанных в перечне, истек.

Как следует из Устава МКДОУ «Мунгатский детский сад», учредителем и собственником Учреждения является администрация Крапивинского муниципального округа.

Поскольку МКДОУ «Мунгатский детский сад» является муниципальным учреждением, финансирование работ по обеспечению комплекса антитеррористической защищенности в образовательной организации является обязанностью органа местного самоуправления, как учредителя образовательного учреждения.

В связи с выявленными нарушениями,.. прокурором района главе Крапивинского муниципального района было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, согласно поступившего из администрации Крапивинского муниципального округа ответа, представление прокуратуры района администрацией признано обоснованным, однако конкретных мер к устранению выявленных нарушений администрацией не принято, изменений в бюджет с целью финансирования мероприятий по террористической защищенности не внесено.

Непринятие администрацией Крапивинского муниципального округа мер по финансированию расходов на оборудование объекта и территории образовательной организации МКДОУ «Мунгатский детский сад» комплексом мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, предусмотренных перечнем паспорта безопасности, а также непринятие МКДОУ «Мунгатский детский сад» мер по оборудованию объекта и территорий образовательной организации комплексом мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, предусмотренных перечнем паспорта безопасности, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, отсутствует постоянный контроль и возможность своевременного предупреждения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц. Прокурор Крапивинского района обращается в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с тем, что определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в связи с неисполнением администрацией Крапивинского муниципального округа и МКДОУ «Мунгатский детский сад» требований антитеррористического законодательства, не представляется возможным.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и нормы Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, а также статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», с учетом определения Крапивинского районного суда от.. г., которым удовлетворено заявление МКДОУ «Мунгатский детский сад» о пересмотре по новым обстоятельствам принятого по делу решения Крапивинского районного суда Кемеровской области от.. г., уточнив исковые требования, просит:

- обязать администрацию Крапивинского муниципального округа, как учредителя МКДОУ «Мунгатский детский сад» произвести финансирование мероприятий по оборудованию объекта образовательной организации МКДОУ «Мунгатский детский сад», расположенный по адресу:.. …, системой передачи тревожных сообщений в территориальное подразделение Росгвардии (ПЦО в г. Ленинске-Кузнецком) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и осуществлять поддержание ее в исправном состоянии, посредством заключения договора на техническое обеспечение технических средств с организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности; по устранению пробелов в ограждении территории объекта МКДОУ «Мунгатский детский сад»;

- обязать МКДОУ «Мунгатский детский сад» разработать план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; - актуализировать положение о пропускном и внутриобъектном режимах;- разработать план практических занятий и инструктажей о порядке действий при обнаружении на объекте (территории) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; - актуализировать план взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ; - устранить пробелы в ограждении территории объекта МКДОУ «Мунгатский детский сад»; - оборудовать объект системой передачи тревожных сообщений в территориальное подразделение Росгвардии (ПЦО в г. Ленинске - Кузнецком) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и осуществлять поддержание ее в исправном состоянии посредством заключения договора на техническое обеспечение технических средств с организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности.

В судебном заседании помощник прокурора Крапивинского района Айрапетян А.М. уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Крапивинского муниципального района ФИО1 (доверенность от.. г. сроком на один год) в судебное заседание не явилась, заявила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, по существу уточненных требований возражений не представила, просила установить сроки исполнения решения суда в соответствии с утвержденным паспортом безопасности.

Представитель ответчика МКДОУ «Мунгатский детский сад» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, заявила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, указала, что исковые требования признает, сроки исполнения обязанностей просит установить в соответствии с паспортом безопасности.

Выслушав помощника прокурора Крапивинского района, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из пункта 8 части 1 статьи 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья относится к компетенции образовательной организации.

Правительство Российской Федерации, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 4 ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования, утвержденные постановлением Правительства № 1235)

Согласно подпунктов «д, л» пункта 22 Требований, утвержденных постановлением Правительства № 1235, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации

В соответствии с абзацем 1 пункта 15 Требований, утвержденных постановлением Правительства № 1235, в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Как следует из абзаца 2 пункта 15 Требований, утвержденных постановлением Правительства № 1235, срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района во исполнение задания и.о. Генерального прокурора Российской Федерации Буксмана А.Э. от.. № … в.. года была проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, исполнения положений антитеррористического законодательства.

В ходе проведения указанной проверки были выявлены нарушения законодательства при обеспечении антитеррористической безопасности обучающихся на объекте МКДОУ «Мунгатский детский сад», расположенного по адресу: ….

МКДОУ «Мунгатский детский сад» осуществляет свою деятельность на основании Устава (л.д. 19-20), в соответствии с которым является муниципальным учреждением, учредителем и собственником учреждения является администрация Крапивинского муниципального района.

В учреждении утвержден и согласован Паспорт безопасности (л.д. 146-157), составлен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) МКДОУ «Мунгатский детский сад», расположенного по адресу:.. , принято Положение о пропускном режиме МКДОУ «Мунгатский детский сад», разработан План взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД России, территориальным органами Росгвардии по защите объекта (территории) от террористических угроз в МКДОУ «Мунгатский детский сад».

В результате проведенной прокуратурой района проверки установлено, что объекту МКДОУ «Мунгатский детский сад», расположенного по адресу: …, присвоена 3 категория опасности. Объект и территория образовательной организации не оснащен инженерно-техническими средствами и системами охраны, бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий), а также системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с паспортом безопасности здания детского сада МКДОУ «Мунгатский детский сад», утвержденным … г., объекту (территории) присвоена 4 категория опасности (л.д. 146, оборот).

Таким образом, на момент предъявления настоящего искового заявления, срок добровольного исполнения мероприятий, указанных в перечне, истек.

Согласно пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с частью 4 статьи 5.2. Федерального закона Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ «О противодействии терроризму») органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пункт 3 части 1 статьи 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Поскольку МКДОУ «Мунгатский детский сад» является муниципальным учреждением, финансирование работ по обеспечению комплекса антитеррористической защищенности в образовательной организации является обязанностью органа местного самоуправления, как учредителя образовательного учреждения.

В связи с выявленными нарушениями,.. прокурором района главе Крапивинского муниципального района было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 8-11), согласно поступившего из администрации Крапивинского муниципального района ответа, представление прокуратуры района администрацией признано обоснованным (л.д.12-18), однако конкретных мер к устранению выявленных нарушений администрацией не принято, изменений в бюджет с целью финансирования мероприятий по террористической защищенности не внесено.

Учитывая указанные обстоятельства, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, представленных в судебном заседании стороной ответчика документов о размере финансирования на обеспечение безопасности в образовательных учреждениях Крапивинского муниципального района, суд считает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - в соответствии со сроками исполнения, указанными в Приложении № 4 Паспорта безопасности (Перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МКДОУ «Мунгатский детский сад» (л.д. 158, оборот).

На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Крапивинского района в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Крапивинского муниципального округа, как учредителя МКДОУ «Мунгатский детский сад» произвести финансирование мероприятий по оборудованию объекта образовательной организации МКДОУ «Мунгатский детский сад», расположенной по адресу: …, системой передачи тревожных сообщений в территориальное подразделение Росгвардии (ПЦО в г. Ленинске-Кузнецком) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и осуществлять поддержание ее в исправном состоянии, посредством заключения договора на техническое обеспечение технических средств с организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности; по устранению пробелов в ограждении территории объекта МКДОУ «Мунгатский детский сад»;

- обязать МКДОУ «Мунгатский детский сад» разработать план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; - актуализировать положение о пропускном и внутриобъектном режимах;- разработать план практических занятий и инструктажей о порядке действий при обнаружении на объекте (территории) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; - актуализировать план взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ; - устранить пробелы в ограждении территории объекта МКДОУ «Мунгатский детский сад»; - оборудовать объект системой передачи тревожных сообщений в территориальное подразделение Росгвардии (ПЦО в г. Ленинске - Кузнецком) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и осуществлять поддержание ее в исправном состоянии посредством заключения договора на техническое обеспечение технических средств с организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности.

Установить ответчикам срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено- в соответствии со сроками исполнения, указанными в Приложении № 4 Паспорта безопасности (Перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МКДОУ «Мунгатский детский сад».

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Крапивинский районный суд в порядке апелляционного обжалования в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.А. Прокудина