Решение № 2А-359/2020 2А-359/2020~М-323/2020 А-359/2020 М-323/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2А-359/2020

Административное дело №а-359/2020.

УИД: 26RS0№-62.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

«14» сентября 2020 года <адрес>

Красногвардейский районный суд <адрес>

в составе:

председательствующего – судьи Гетманской Л.В.,

при помощнике судьи ФИО2,

с участием:

административного истца, прокурора – помощника прокурора <адрес> ФИО4,

административных ответчиков: директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» им ФИО3 – ФИО5, представителя администрации Красногвардейского муниципального района <адрес> ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» им. ФИО3, администрации Красногвардейского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении в полной мере комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» им. ФИО3, администрации Красногвардейского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении в полной мере комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения указав, что прокурорской проверкой исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» имени ФИО3 (далее - МКОУ СОШ №) выявлены нарушения требований федеральных законов Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ), от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ).

Согласно Паспорту безопасности МКОУ СОШ №, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, объект относится к третьей категории опасности.

В нарушение вышеуказанных положений МКОУ СОШ № не обеспечено стационарными или ручными металлоискателями, автоматической системой пожаротушения, не обеспечено инженерно-техническими средствами охраны (система контроля и управления доступом в образовательное учреждение: электромагнитные замки, приводы дверей, шлагбаумы, турникеты).

Система видеонаблюдения МКОУ СОШ № обеспечивает архивирование и хранение данных в течение 14 суток, а не одного месяца.

В этой связи ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района директору МКОУ СОШ № внесено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего безопасные условия несовершеннолетних обучающихся во время образовательного процесса. Вместе с тем, допущенные нарушения не устранены.

Просит суд: признать незаконным бездействие администрации Красногвардейского муниципального района <адрес>, выразившееся в необеспечении в полной мере МКОУ СОШ № комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

обязать администрацию Красногвардейского муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства МКОУ СОШ №: на обеспечение металлоискателем, автоматической системой пожаротушения; на установку инженерно-технических средств охраны (систему контроля и управления доступом в образовательное учреждение: электромагнитные замки, приводы дверей, шлагбаумы, турникеты); на приобретение жесткого диска для видеонаблюдения, позволяющего архивирование и хранение данных в течение 30 дней;

обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» имени ФИО3 <адрес>, в течение 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить образовательное учреждение металлоискателем, автоматической системой пожаротушения, установить инженерно-технических средства охраны (систему контроля и управления доступом в образовательное учреждение: электромагнитные замки, приводы дверей, шлагбаумы, турникеты), приобрести жесткий диск для видеонаблюдения, позволяющий архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

В судебном заседании, представитель административного истца, помощник прокурора ФИО4 уточнила исковые требования, просила суд: признать незаконным бездействие администрации Красногвардейского муниципального района <адрес>, выразившееся в необеспечении в полной мере МКОУ СОШ № комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

обязать администрацию Красногвардейского муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства МКОУ СОШ №: на установку инженерно-технических средств охраны (систему контроля и управления доступом в образовательное учреждение: электромагнитные замки, турникеты); на приобретение жесткого диска для видеонаблюдения, позволяющего архивирование и хранение данных в течение 30 дней;

обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» имени ФИО3 <адрес>, в течение 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить образовательное учреждение установить инженерно-технических средства охраны (систему контроля и управления доступом в образовательное учреждение: электромагнитные замки, турникеты), приобрести жесткий диск для видеонаблюдения, позволяющий архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

От части административного иска, а именно: обязать администрацию Красногвардейского муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства МКОУ СОШ №: на обеспечение металлоискателем, автоматической системой пожаротушения; на установку инженерно-технических средств охраны (систему контроля и управления доступом в образовательное учреждение: приводы дверей, шлагбаумы,);

обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» имени ФИО3 <адрес>, в течение 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить образовательное учреждение металлоискателем, автоматической системой пожаротушения, установить инженерно-технических средства охраны (систему контроля и управления доступом в образовательное учреждение: приводы дверей, шлагбаумы) – отказалась, о чем вынесено отдельное определение суда.

Административный ответчик директор МКОУ СОШ № им. ФИО3 – ФИО5, представитель административного ответчика администрации Красногвардейского муниципального района <адрес> ФИО6 в судебном заседании признали часть исковых требований, а именно выделить денежные средства, приобрести и установить жесткий диск для видеонаблюдения, позволяющий архивирование и хранение данных в течение 30 дней. Не возражали против принятие отказа от части административных исковых требований, в остальной части административный иск считают не подлежащим удовлетворению, поскольку общеобразовательное учреждение обеспечено металлоискателем, а установка автоматической системы пожаротушения, системы контроля и управления доступом в образовательное учреждение (электромагнитных замков, турникетов) на объекте, который относится к третей категории опасности объекта, не предусмотрена Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд, выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав материалы административного дела, оценив предоставленные сторонами доказательства, пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый ребенок имеет конституционное право на образование в безопасных условиях.

В соответствии с п. 2 ч. 6, п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а также создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Пунктом 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами в частности в области безопасности и здравоохранения.

В силу п.п. 1, 3, 7 ст. 2 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно статей 10, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 основными задачами противодействия терроризму является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, выявление и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с подп. «а, в» п. 17, подп. «г» п. 18, подп «в, д» п. 20, подп. «а, б, г, д» п. 25, п.п. 30, 43 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: обеспечения охраны объекта (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями; оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МКОУ СОШ №, в ходе которой в деятельности МКОУ СОШ №, администрации Красногвардейского муниципального района <адрес> выявлены нарушения требований федеральных законов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Проверкой установлено, что согласно Паспорту безопасности МКОУ СОШ №, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, объект относится к третьей категории опасности.

В нарушение вышеуказанных положений МКОУ СОШ № не обеспечено стационарными или ручными металлоискателями, автоматической системой пожаротушения, не обеспечено инженерно-техническими средствами охраны (система контроля и управления доступом в образовательное учреждение: электромагнитные замки, приводы дверей, шлагбаумы, турникеты).

Система видеонаблюдения МКОУ СОШ № обеспечивает архивирование и хранение данных в течение 14 суток, а не одного месяца.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки ДД.ММ.ГГГГ директору МКОУ СОШ № внесено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего безопасные условия несовершеннолетних обучающихся во время образовательного процесса. Вместе с тем, допущенные нарушения не устранены.

Указанные обстоятельства объективно и полностью подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании относимых, допустимых и достоверных письменных доказательств, а именно: актом обследования и категорирования объекта (территории) МКОУ СОШ №, паспортом безопасности МКОУ СОШ №, согласно которых рекомендовано обеспечить охрану объекта (территории); оборудовать объект инженерно- техническими средствами охраны и контроля.

Доводы представителей административных ответчиков о том, что МКОУ СОШ №, администрация Красногвардейского муниципального района не бездействовала, МКОУ СОШ № согласно паспорту безопасности относится к третей категории опасности объекта (территории), а законодательством предусмотрено оборудование объектов (территории) системой контроля и управления доступом в отношении объектов второй категории опасности, признаются судом несостоятельными, поскольку опровергаются материалами дела. Согласно представленного паспорта безопасности МКОУ СОШ № им ФИО3 от 2019 года и акта обследования и категорирования объекта (территории) МКОУ СОШ № от 2019 года указано, что объект инженерно-техническими средствами охраны не оборудован и рекомендовано оборудовать объект (территория) инженерно-техническими средствами охраны (системой контроля и управления доступом), обеспечить хранение видеоматериалов с камер видеонаблюдения не менее 30 суток. Следовательно, указанные недостатки существовали до проведения прокурорской проверки и надлежащих мер к их оборудованию в соответствии с рекомендациями паспорта безопасности МКОУ СОШ № им ФИО3 от 2019 года и акта обследования и категорирования объекта (территории) МКОУ СОШ № от 2019 года не предпринималось. Доказательств обратного со стороны административных ответчиков не представлено.

Суд с учетом требований Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исследовал все обстоятельства по делу и дал правовую оценку представленным доказательствам, с учетом установленных по делу обстоятельств, пришел к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку бездействие администрации, выразившегося в не обеспечении в полной мере комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних – учащихся МКОУ СОШ №, на образование в безопасных условиях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» им. ФИО3, администрации Красногвардейского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении в полной мере комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Красногвардейского муниципального района <адрес>, выразившееся в необеспечении в полной мере МКОУ СОШ № комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях)

Обязать администрацию Красногвардейского муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства МКОУ СОШ №: на установку инженерно-технических средств охраны (систему контроля и управления доступом в образовательное учреждение: электромагнитные замки, турникеты); на приобретение жесткого диска для видеонаблюдения, позволяющего архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» имени ФИО3 <адрес>, в течение 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить образовательное учреждение установить инженерно-технических средства охраны (систему контроля и управления доступом в образовательное учреждение: электромагнитные замки, турникеты), приобрести жесткий диск для видеонаблюдения, позволяющий архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Красногвардейский районный суд <адрес> в течение месяца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы (представления) можно получить на Интернет-сайте <адрес>вого суда www.stavsud.ru.

Судья: Л.В. Гетманская.