Решение № 2-2149/2017 2-2149/2017~М-2136/2017 М-2136/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2-2149/2017

Дело № 2-2149
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2017 г.

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области

в составе:

председательствующее судьи Захаревской М.Г.

при секретаре Зориной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2 (доверенность № ... от ... г. в деле), третьего лица – представителя ГБУЗ СО «ТГБ № 4» ФИО3 (доверенность № ... от ... г. в деле)

гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Комсомольском районе г. Тольятти о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Комсомольском районе г. Тольятти об оспаривании отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа и зачете в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, исключенных периодов трудовой деятельности в льготном порядке исчисления.

Решением комиссии по пенсионным вопросам ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Комсомольском районе г. Тольятти от 30.06.2017 г. ей было отказано в назначении пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. В специальный стаж для назначения пенсии в льготном исчислении не был включен период ее трудовой деятельности с 21.06.2004 г. по 31.12.2009 г. – в должности медицинской сестры в анестезиолого-реанимационном отделении стационара «Тольяттинской городской больницы ...» (засчитан календарно).

Полагая данное решение территориального пенсионного органа нарушающим ее право на пенсионное обеспечение, истец просила суд обязать ответчика включить в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, спорный период в льготном исчислении стажа, назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, т.е. с 06.04.2017 г.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 на исковых требованиях настаивали по основаниям, изложенным в иске, дополнив, что с 2004 г. по 2013 г. истец работала в должностях медицинской сестры палатной, медицинской сестры-анестезиста в анестезиолого-реанимационном отделении стационара «Тольяттинской городской больницы ...». В спорный период с 21.06.2004 г. по 31.12.2009 г. должностные обязанности истца «медицинской сестры в анестезиолого-реанимационном отделении стационара» никак не отличались от ее обязанностей «медицинской сестры палатной в отделении анестезиологии-реанимации стационара» за период с 01.01.2010 г. по 14.05.2013 г., ее работа в указанный период связана с лечебной деятельностью по охране здоровья населения. При этом период работы с 01.01.2010 г. по 14.05.2013 г. в том же отделении стационара учтен ответчиком как 1 год 6 месяцев за каждый полный год такой работы, в то время как спорный период засчитан календарно.

В судебном заседании от 13.12.2017 г. представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Просила в иске отказать, ссылаясь на то, что Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат. Истец обратилась в пенсионный орган с соответствующим заявлением до возникновения у нее права на досрочную страховую пенсию по старости, в связи с чем оснований для удовлетворения требований ФИО4 не имеется.

Определением суда от 13.12.2017 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГБУЗ СО «Тольяттинская городская больница ...», представитель третьего лица ФИО3 поддержала иск.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, считает иск ФИО1 обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2); конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Право на пенсию в связи с лечебной деятельностью определяется на основании пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при наличии специального стажа не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах.

Согласно пп. н п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается пенсия по старости, и правилам исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Закона 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, правила исчисления периодов работы, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года; а для учета деятельности, имевшей место с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно – Список должностей и учреждений, правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066; для учета деятельности, имевшей место с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно – Список должностей и учреждений, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464; для учета деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года – Перечень учреждений, организаций и должностей, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, предусматривалось право врачей и среднего медицинского персонала на пенсию за выслугу лет независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, льготный порядок исчисления стажа (один год работы в указанных должностях и подразделениях за один год и шесть месяцев) установлен медицинским сестрам палатным (в том числе старшим медицинским сестрам-анестезистам отделений (групп палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии.

Согласно определению Конституционного суда РФ от 04.03.2004 г. № 81-О право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не связывается законодателем с организационно-правовой формой и наименованием организации, в которой осуществляется лечебная деятельность. Решающее значение имеет вопрос о тождественности должностей и учреждений здравоохранения, с учетом работы в которых досрочно назначается пенсия и которые предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 г., и аналогичных должностей и учреждений (организаций), имевших ранее иные наименования, а также тождественность выполняемой работником лечебной и иной работы по охране здоровья населения, дающей право на пенсию.

Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, предусмотрена должность «медицинская сестра» в медико-санитарной части, больницах всех наименований, поликлиниках всех наименований.

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и 6 месяцев предусмотрены должности в отделениях анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных Списком: медицинские сестры палатные, в том числе старшие; медицинские сестры-анестезисты.

Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, предусмотрены медицинские сестры медико-санитарных частей, больниц, поликлиник.

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и 6 месяцев предусмотрены должности в отделениях анестезиологии и реанимации учреждений, предусмотренных Списком: медицинские сестры, в том числе старшие.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24.05.2001 г. № 8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст. ст. 1, 2, 18, 54, 55 Конституции РФ, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также – в случае необходимости – предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П также определено, что переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений не должен приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан и не должен препятствовать осуществлению оценки приобретенных до 01.01.2002 г. пенсионных прав по нормам ранее действовавшего законодательства.

Реализуя названные предписания, Министерство труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации Постановлением от 17.10.2003 г. № 70 утвердило разъяснение «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.11.2003 г. № 5280), в соответствии с которым, расчетный размер трудовой пенсии может быть исчислен по условиям и нормам, предусмотренным законодательством, действовавшим до принятия Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Из трудовой книжки следует, что ФИО1 работала с 21.01.2003 г. по 20.06.2004 г. – в должности медицинской сестры палатной в гастроэнтерологическом, в терапевтическом отделениях стационара «Тольяттинской городской больницы ...», с 21.06.2004 г. – переведена в анестезиолого-реанимационное отделение стационара той же больницы в должности медицинской сестры, с 01.01.2010 г. – переведена на должность медицинской сестры палатной в отделении анестезиологии-реанимации, с 06.02.2012 г. – переведена на должность медицинской сестры-анестезиста в отделении анестезиологии-реанимации, где работала до 14.05.2013 г. (л.д. ...).

Как следует из протокола об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в подсчет специального стажа истца ФИО1 пенсионным органом включено 27 лет 10 месяцев 25 дней, при этом период с 21.06.2004 г. по 31.12.2009 г. – в должности медицинской сестры анестезиолого-реанимационного отделения стационара «Тольяттинской городской больницы ...» включен в подсчет специального стажа в календарном исчислении, с 01.01.2010 г. по 14.05.2013 г. – в льготном (л.д. ...).

Истец просила включить период с 21.06.2004 г. по 31.12.2009 г. в ее льготный трудовой стаж из расчета один год за один год и шесть месяцев.

Суд принимает во внимание, что факт отнесения палатной медицинской сестры к категории среднего медицинского персонала стороны не отрицают, учитывая, что данный вывод следует также и из Приказа Минздрава России от 20.12.2012 г. № 1183н.

Согласно приказу по ТМО № 4 г. Тольятти № 207 от 08.04.1992 г. отделение анестезиологии-реанимации организовано в составе лечебно-профилактического учреждения и является его структурным подразделением. Его основными задачами являются: осуществление комплекса мероприятий по подготовке и проведению общей, местной или региональной анестезии при операциях; осуществление комплекса мероприятий по реанимации и интенсивной терапии, интенсивному наблюдению и уходу за лицами, поступающими из отделений и доставленных по «скорой» до надежной стабилизации (л.д. ...).

Из штатных расписаний на 2004 г. – 2009 г.г., на 2010 г. следует, что в штате ГБУЗ СО «Тольяттинская городская больница ...» предусмотрено вспомогательное лечебно-диагностическое подразделение стационара – отделение анестезиологии-реанимации с палатой реанимации и интенсивной терапии на 6 коек, в составе которого с 2004 г. по 2009 г. предусмотрены должности врачей анестезиологов-реаниматологов, медицинской сестры (10,25 штатных единиц), медицинской сестры-анестезиста (10,25 штатных единиц); с 2010 г. – должности врачей анестезиологов-реаниматологов, медицинской сестры палатной (10,25 штатных единиц), медицинской сестры-анестезиста (10,25 штатных единиц) (л.д. ...).

В подтверждение своих доводов выполнения работы медицинской сестры палатной в спорный период времени в анестезиолого-реанимационном отделении стационара «Тольяттинской городской больницы ...» истцом предоставлены должностные инструкции медицинской сестры отделения анестезиолии-реанимации за 2002 г. и медицинской сестры палатной отделения анестезиолии-реанимации за 2010 г. (л.д. ...).

Из должностных инструкций 2002 и 2010 годов следует, что в обязанности медицинской сестры отделения анестезиолии-реанимации и медицинской сестры палатной входят: осуществление ухода за больными; своевременное и точное выполнение лечебных, диагностических, реанимационных, профилактических, санитарно-гигиенических мероприятий в пределах своей компетенции и врачебных назначений; осуществление подсчета и контроля за показателями пульса, дыхания, ЧСС, количества мочи, мокроты с занесением полученных данных в карту наблюдения; осуществление организации и ухода за больными в послеоперационном периоде; подготовка больных к проведению операций, подготовка наркозной и дыхательной аппаратуры, кардиомониторов, наборов для интубации и т.д.

Также истцом в целях подтверждения факта идентичности выполнения ею должностных обязанностей медицинской сестры и медицинской сестры палатной в отделении анестезиолии-реанимации ГБУЗ СО «Тольяттинская городская больница ...» в период с 2004 г. по 2010 г. представлены медицинские карты стационарных больных с листами врачебных назначений, картами наблюдения и лечения больных, содержащие записи медицинской сестры ФИО1 (л.д. ...).

Из показаний в суде свидетелей К. – заведующего анестезиолого-реанимационным отделением стационара «Тольяттинской городской больницы ...», Б. – старшей медицинской сестры, Ш., М. – медицинских сестер-анестезистов, Н. – начальника отдела кадров, видно, что функционирование анестезиолого-реанимационного отделения стационара, состоящего из изолятора и двух палат, не представляется возможным без медицинской сестры палатной, которая как ассистирует врачу при различных процедурах и манипуляциях, так и самостоятельно выполняет все его назначения и проводит лечебные мероприятия строго под контролем врачей-реаниматологов. Должностные обязанности медицинской сестры и медицинской сестры палатной анестезиолого-реанимационного отделения стационара всегда были идентичны. ФИО1 аттестована по специальности «медицинская сестра» и до назначения на должность медицинской сестры-анестезиста выполняла одни и те же функции. Выполнение ею работы в должности медсестры в анестезиолого-реанимационном отделении не изменило условий и характера деятельности истца.

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

При разрешении вопроса о тождественности выполняемых истцом работ в спорные периоды времени тем работам, которые дают право на льготное исчисление специального стажа, суд приходит к выводу о том, что должностные обязанности медицинской сестры в анестезиолого-реанимационном отделении стационара и должностные обязанности медицинской сестры палатной в отделении анестезиологии-реанимации стационара совпадают, доказательств обратного не представлено.

Кроме того, судом также учитывается, что с 2004 г. по 2012 г., включая весь спорный период (до назначения на должность медсесты-анестезиста), истец выполняла аналогичные трудовые функции. Из материалов дела усматривается, что необходимая для назначения на должность медицинской палатной сестры специальная подготовка у ФИО1 имелась, поскольку в 1991 г. она получила квалификацию «медицинская сестра» (л.д. ...).

При этом, разночтение в имеющемся в материалах дела наименованиях профессии истца и наименовании льготной профессии является несущественным и не свидетельствует об ином характере ее работы.

Доводы представителя ответчика о том, что спорные периоды не могут быть засчитаны в льготном исчислении, т.к. перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев Списка № 781 от 29.10.2002 г. поименована должность «медицинская сестра палатная», не могут служить основанием для отказа в иске по вышеуказанным мотивам.

ФИО1 занимала штатную должность и выполняла работу, соответствующую обязанностям медицинской сестры палатной в стационаре – отделении анестезиологии-реанимации с палатой реанимации и интенсивной терапии на 6 коек. Характер работы истца и выполняемые ею обязанности в спорный период соответствовали работе медицинской сестры палатной отделения анестезиологии-реанимации и палаты интенсивной терапии вне зависимости от того, что наименование должности «медицинская сестра палатная» стало предусматриваться штатным расписанием по отделению с 2010 г. и отсутствовало по штату в отделении анестезиологии-реанимации ранее.

Принимая во внимание, что на момент подачи заявления о назначении пенсии 06.04.2017 г. при включении оспариваемых периодов специальный стаж истца превышает необходимые 30 лет, у суда имеются правовые основания для удовлетворения требований ФИО1 о назначении пенсии с момента обращения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 – удовлетворить.

Включить в стаж специальной трудовой деятельности ФИО1, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, период с 21.06.2004 г. по 31.12.2009 г. – в должности медицинской сестры анестезиолого-реанимационного отделения стационара «Тольяттинской городской больницы ...» – в льготном исчислении стажа (один год работы считать как один год шесть месяцев).

Назначить досрочную трудовую пенсию ФИО1 с 06.04.2017 г., т.е. с момента обращения, с учетом вышеуказанного включенного в специальный трудовой стаж периода работы.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Г. Захаревская

Мотивированная часть решения изготовлена 09.01.2018 г. в единственном экземпляре и является подлинником.

Судья М.Г. Захаревская