Постановление № 5-578/2019 5-607/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 5-578/2019

Дело №5-578/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

9 декабря 2019 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и представленные к нему материалы в отношении начальника Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении, начальником Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края ФИО1 по адресу: <адрес>, за период 2017-2019 г.г. допущены нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, выразившиеся в отсутствии деятельности по утверждению нормативно-правовых актов по осуществлению государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения, надлежащего государственного контроля за состоянием объектов культурного наследия, а именно: в несоблюдение ст.ст.9.1, 11, 27, 33, 34, 47 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства от 12.09.2015 №972, не обеспечено информационными надписями и обозначениями 11 объектов культурного наследия федерального значения; оформление охранных обязательств на 135 объектов культурного наследия федерального значения; не осуществлена работа по утверждению предметов охраны на 127 объектов культурного значения; не проведена работа по обеспечению зонами охраны 3 объектов - «Памятник Невельскому Геннадию Ивановичу», <...> Братская могила жертв белогвардейского террора в «Овраге смерти», 1918-1921 г.г.; Памятник жертв белогвардейского террора,1960; не приняты меры реагирования по ОКН – «Здание реального училища,1900-1903 г.г.», <...>, «Дом доходный Б.П.Люббена,1900 г», <...>; «Здание музея Приамурского отдела Географического общества», 1894 г. 1900г.» <...>, «Доходный дом Е.Н.Порошина» 1880-1890 гг <...>; «Дом Гоголева 1910-1912 гг <...>. Указанные обстоятельства выявлены в ходе выездной плановой документарной проверки в период с 1 по 28 августа 2019 года сотрудниками Управления Минкультуры России по ДФО.

Должностное лицо Управления Минкультуры РФ по ДФО ФИО6 в письменной позиции по делу указал, что неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных полномочий создает угрозу разрушения или причинения вреда ОКН и является основанием для принятия мер контролирующими органами в рамках компетенции; причинами и условиями, повлекшими допущенные нарушения, являются ненадлежащее исполнение своих обязанностей должностными лицами Управления ОКН, отсутствие надлежащего контроля со стороны руководства органа исполнительной власти субъекта; Управлением приняты меры реагирования; просит привлечь должностное лицо Управления к административной ответственности.

В судебном заседании ФИО6 поддержал основания составления протокола об административном правонарушении в отношении начальника Управления ФИО1, просил признать его виновным во вмененном правонарушении. Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении на 24.09.2019 в отношении ФИО1 вручено и.о. начальника Управления ФИО8 лично; помимо этого, по месту жительства ФИО1 также направлялось уведомление, которое не было получено им, имела место неудачная попытка вручения, конверт прилагает к материалам дела.

В судебном заседании защитник ФИО7 не согласен с привлечением должностного лица к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ; допущено нарушение прав ФИО1; в соответствии с уведомлением, 23.09.2019 он (ФИО2), у которого имелась доверенность от руководителя, и инспектор ФИО3 явились на составление протокола в Министерство; их не пустила охрана, что подтверждает отметка в журнале о явке ФИО3; его (ФИО2) не успели записать, так как поступил отказ Министерства; позвонил в Министерство, ему секретарь сообщила, что ФИО4 нет, приходить 24.09.2019, время не назвала, он попросил выдать уведомление, ему секретарь ответила, что у нее нет на это полномочий.

Кроме того, в письменных возражениях защитник ФИО7 указал на отсутствие реальной возможности по исполнению переданных полномочий в связи с недостаточным финансированием; акт проверки не соответствует протоколу в части отсутствия надлежащего государственного контроля за состоянием объектов культурного наследия; 28.09.2019 вручено уведомление о назначении времени и месте составления протокола на 23.09.2019 к 12 часам; к указанному времени явился представитель, которого не пропустил дежурный, ссылаясь на отсутствие ФИО6; протокол составлен 24.09.2019 в отсутствие начальника Управления; грубо нарушены права привлекаемого лица; ФИО1 не является надлежащим субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ; данная норма применима и распространяется на лиц, в собственности, во владении или в пользовании которых находятся объекты культурного наследия, допустивших нарушения установленных законом требований к сохранению, использованию и охране объектов культурного наследия, режимов использования земель, либо не соблюдение ограничений, установленных в границах зон, т.е. лиц, в отношении которых осуществляется государственный контроль; полномочия по возбуждению дел об административных правонарушениях в отношении региональных органов охраны объектов культурного наследия у территориальных органов Министерства культуры РФ отсутствуют; дело подлежит прекращению.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО8 показал, что является заместителем начальника Управления; в последний день проверки ему наряду с актом, предписанием выдано уведомление о составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 на 23.09.2019; поскольку ФИО1 находился отпуске в указанный период, положил документы ему на стол, лично не передавал; ему (ФИО5) известно, что на составление протокола приходили сотрудники Управления ФИО3 и ФИО2, их не пустила охрана, созвонившись с представителями Министерства, подтверждения допуска не получено; руководитель Министерства Немеровец звонила ему, что сотрудник будет находиться в командировке, направят другое уведомление, но его никто не приносил и не передавал.

В письменных пояснениях ФИО6 указал, что на Управление возложены полномочия по принятию необходимого комплекса мер, направленного на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда; неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных полномочий создает угрозу разрушения или причинения вреда ОКН и является основанием для принятия мер контролирующими органами в рамках компетенции; в соответствии с результатами проверки установлено следующее: исполнение переданных Управлению полномочий признано неудовлетворительным (ненадлежащим); не достигнут целевой показатель эффективности деятельности по осуществлению преданных полномочий; выявлены нарушения требований ФЗ от 25.06.2002 №73-ФЗ, признаки отсутствия планирования освоения субвенций в 2019 году; выдано предписание об устранении выявленных нарушений; причинами и условиями, повлекшими нарушения, являются ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, отсутствие надлежащего контроля со стороны руководства органа; Управлением Минкультуры России по ДФО приняты меры реагирования, составлены протоколы об АП; выявлены нарушения ФЗ от 25.06.2002 №73-ФЗ.

Изучив представленные материалы, выслушав сторону защиты и должностное лицо, свидетеля, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения ему возможности реализовать права на защиту.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении 24.09.2019 составлен в отсутствие ФИО1 либо его защитника.

При этом, представленное в материалах дела уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ на 24.09.2019, врученное заместителю руководителя Управления ФИО8, не подтверждает уведомление должностного лица ФИО1 о данном процессуальном мероприятии.

Так, вышеназванное уведомление, не соответствует уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющемуся у стороны защиты лица, привлекаемого к административной ответственности, на 23.09.2019. Явка защитников в 10 часов 55 минут указанного числа в Министерство, и отказ охраны пропустить их в Министерство подтверждается выпиской из журнала посетителей административного здания по ул.Ленина,4. Из указанного следует, что уведомление от 28.08.2019, на 24.09.2019 у лица, привлеченного к ответственности, отсутствовало.

Пояснения должностного лица Министерства ФИО6 относительно вручения ФИО8 после проверки в августе 2019 года повторного уведомления в отношении ФИО1 на 24.09.2019 доказательствами не подтверждено, первоначальное уведомление на 23.09.2019 ФИО6 к делу не приложено, фактически извещения на 23 и 24 сентября 2019 года отличны вторым его листом, где указаны дата и время явки.

Сообщенные ФИО7 сведения о том, что 23.09.2019 по приходу в здание Министерства, секретарь Управления Минкультуры сообщила ему по телефону приходить на следующий день, без указания времени и уведомления самого лица привлекаемого к ответственности ФИО1 не указывает на извещение в установленном законом порядке последнего о времени и месте процессуального мероприятия.

Кроме того, само по себе вручение заместителю начальника Управления ФИО8 уведомления в отношении ФИО1 не свидетельствует о соблюдении прав последнего, находящегося, как выяснено в ходе рассмотрения дела, на дату выдачи уведомления в очередном отпуске.

Конверт, направленный по месту жительства ФИО1, а также распечатка с официального сайта ФГУП «Почта России», не подтверждают надлежащее уведомление ФИО1, поскольку извещение возвращено отправителю 09.10.2019 после неудачной попытки вручения 07.10.2019, т.е. по истечении даты составления 24.09.2019 протокола об административном правонарушении.

Таким образом, доводы стороны защиты о не уведомлении ФИО1 о времени и месте составления протокола на дату 24.09.2019 и нарушении процессуальных прав привлекаемого лица не опровергнуты.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Помимо этого, часть 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», предметов – объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны.

Согласно Федеральному закону от 25 июня 2002 года N73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями): ст.9.1 - Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление следующих полномочий в отношении объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации); ст.11 - под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдача обязательных для исполнения предписаний об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением настоящего Федерального закона, или о внесении в них изменений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности. Федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется федеральным органом охраны объектов культурного наследия и региональными органами охраны объектов культурного наследия, которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; ст.27 - на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия; ст.33 - государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима, установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, и границ территории такого объекта; ст.34 - в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта; ст.47.6 - в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона. Охранным обязательством устанавливаются следующие требования: 1) к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона; 2) к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона; 3) к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со статьей 47.4 настоящего Федерального закона; 4) к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если ее размещение допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия в соответствии со статьей 27 настоящего Федерального закона и в сроки, указанные в акте технического состояния объекта культурного наследия, предусмотренном пунктом 2 статьи 47.2 настоящего Федерального закона.

Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные лица и юридические лица, виновные как в умышленном невыполнении или нарушении правил охраны и использования объектов культурного наследия, так и по неосторожности.

Требования сохранения и использования объекта культурного наследия, за нарушение которых установлена административная ответственность, связаны с обеспечением неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями, являющимися предметом его охраны, а также с соблюдением установленного режима содержания и использования сопряженных с недвижимым памятником истории и культуры зон его охраны.

По смыслу ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях данная норма применима и распространяется на лиц, в собственности, во владении или пользовании которых находятся объекты культурного наследия, допустивших нарушения установленных законом требований к сохранению, использованию и охране объектов культурного наследия, режимов использования земель, либо не соблюдение ограничений установленных в границах зон, то есть лиц, в отношении которых осуществляется государственный контроль.

Управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края действует на основании Положения, утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2016 №194-пр, и является органом исполнительной власти края, осуществляющим надзор в области государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения и выявленных объектов культурного наследия, а также делегированный федеральный государственный надзор (ст.9.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ).

Протоколом об административном правонарушении начальнику Управления вменяется нарушение требований ст.9.1, ст.11, ст.27, п.п.6,10,11 ч.2 ст.33, ст.34, ст.47.6 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 №972, выразившихся в отсутствии деятельности по утверждению нормативно-правовых актов по осуществлению государственной охраны объектов культурного наследия и надлежащего государственного контроля за состоянием объектов культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.7.13 КоАП РФ состоит в следующих действиях (бездействии): нарушающих требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушающих режим использования земель в границах территорий объектов культурного наследия.

Следовательно, деятельность по утверждению нормативно-правовых актов по осуществлению государственной охраны объектов культурного наследия и надлежащий государственный контроль за состоянием объектов культурного наследия не входит в объективную сторону вмененного деяния.

Вышеназванный протокол не содержит ссылки на те нормы законодательства в области охраны объектов культурного наследия, которые нарушены руководителем Управления, и дают законные основания для привлечения указанного лица к ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Неудовлетворительная деятельность Управления, непринятие им мер реагирования, о чем указано в протоколе об административном правонарушении, также не является признаком объективной стороны инкриминируемого правонарушения.

Приведенные в протоколе положения являются общими положениями, каких-либо требований к должностному лицу Управлению как руководителю органу исполнительной власти края, наделенному полномочиями РФ в области государственной охраны объектов культурного наследия, переданными для осуществления органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с п.1 ст.9.1 Федерального Закона №73-ФЗ, не устанавливают, в связи с чем, не позволяют сделать вывод о конкретных требованиях, необходимых для предотвращения повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика интерьера объекта культурного наследия и не могут быть вменены в качестве нарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Кроме того, собственником объектов культурного наследия федерального значения, перечисленных в протоколе, Управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края не является.

Между тем, обязанность по получению охранного обязательства, установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия ст.47.6 вышеназванного Федерального Закона №73-ФЗ, п.1 Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 №1178, возлагается на физическое или юридическое лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях указанного лица состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края ФИО1 по ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Ткаченко Е.С.