Решение № 2-220/2025 2-220/2025~М-199/2025 М-199/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 2-220/2025

Дело № 2-220/2025

УИД 73RS0006-01-2025-000314-68


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2025 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Зотовой Л.И.,

c участием старшего помощника прокурора Барышского района Ульяновской области Колпикова И.В.,

при секретаре Сехно Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Барышского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию МО «Барышское городское поселение» «БарышЭнергоСервис» о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства, а именно: получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности - опасного производственного объекта «Сеть газопотребления МУП «БЭС» <...>»; получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности - опасного производственного объекта «Сеть газопотребления <...>»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Барышского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию МО «Барышское городское поселение» «БарышЭнергоСервис» о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства, а именно: получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности - опасного производственного объекта «Сеть газопотребления МУП «БЭС» <...>»; получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности - опасного производственного объекта «Сеть газопотребления <...>». Мотивируя свои требования указал, что с 01.03.2025 года вступил в силу Порядок проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, утверждённый приказом Министерства энергетики РФ от 13.11.2024 года № 2234, которым приказ Министерства энергетики РФ от 12.03.2013 года № 103 признан утратившим силу. В соответствии с п. 15 данного Порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду паспорт обеспечения готовности к отопительному периоду выдается: не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций и владельцев тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями, не позднее 20 ноября - для муниципальных образований.

Федеральный закон от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в абзаце 2 статьи 1 определяет промышленную безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и их последствий. Опасными производственными объектами в соответствии с названным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к названному Федеральному закону (ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ). В силу требований ст. 6 Федерального закона № 116-ФЗ, ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Вместе с тем, результаты прокурорской проверки свидетельствуют о нарушении указанных требований действующего законодательства. Так, теплоснабжение населения на территории МО «Ленинское городское поселение» осуществляется МУ МО «Барышское городское поселение» «БарышЭнергоСервис».

Проведенной Средне- Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору оценкой готовности МО «Ленинское городское поселение» к отопительному периоду 2024-2025 гг. установлена неготовность к работе в отопительный периоде объектов муниципального образования «Ленинское городское поселение».

Из Перечня замечаний к акту оценки готовности к отопительному периоду 2024-2025 гг. Средне- Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.11.2024 года № 73-12/2- 2024 следует, что у организации, осуществляющей эксплуатацию опасного производственного объекта (МУП МО «Барышское городское поселение» «БарышЭнергоСервис»), отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности по адресу: <...> (ОПО «Сеть газопотреблепия МУП «БЭС» ул. Молодежная).

К установленному в Перечне замечаний Средне- Поволжского управления Федеральной службы но экологическому, технологическому и атомному надзору сроку (до 28.12.2024) нарушения не устранены, в связи с чем, паспорт готовности МО «Ленинское городское поселение» к отопительному периоду 2024-2025 гг. Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выдан не был.

Проведенной в текущем году прокуратурой района проверкой также установлено, что у МУП МО «Барышское городское поселение» «БарышЭнергоСервис» вопреки указанным выше требованиям отсутствуем лицензия на эксплуатацию опасного производственного объекта - газовой котельной в р.п. Старотимошкино Барышского района, введённой в эксплуатацию в 2024 году.

В связи с имеющимися нарушениями требований федерального законодательства в сфере теплоснабжения 14.02.2025 года прокуратурой района в адрес директора МУП МО «Барышское городское поселение» «БарышЭнергоСервис» внесено представление.

Однако проведенный прокуратурой района анализ показал, что до настоящего времени МУП МО «Барышское городское поселение» «БарышЭнергоСервис» нарушения не устранены - деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов: «Сеть газопотреблепия МУП «БЭС» р.н. им. В.И. Ленина ул. Молодежная» и «Сеть газопотребления <...>», осуществляется без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Не устранение указанных нарушений может негативно сказаться на подготовке и прохождении на территории МО «Ленинское городское поселение» и МО «Старотимошкинскос городское поселение» отопительного сезона 2025- 2026 гг., а также привести к отказу в согласовании соответствующих паспортов готовности. В связи с этим требуется принятие мер прокурорского реагирования.

В судебном заседании старший помощник прокурора Барышского района Ульяновской области Колпиков И.В. поддержав иск, привел аналогичные доводы.

Представитель ответчика МУ МО «Барышское городское поселение» «БарышЭнергоСервис» в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом. В отзыве, предоставленным в суд не имея возражений против иска указал, что МУП «БЭС» ведет свою деятельность в соответствии с Положением о закупках товаров, работ, услуг МУП «БЭС». 05.06.2025 года с использованием функционала электронной торговой площадки «Сбер-АСТ» были размещены закупочные процедуры:

Запрос котировок в электронной форме на Оказание услуг по проведению экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений применяемых на ОПО: внутренних газопроводов (ВнГП), газогорелочных устройств котлов (ГГУ), наружных газопроводов, газорегулирующих устройств, с последующим оформлением лицензий ОПО по адресу: Ульяновская обл., Барышский p-он, <...>

Запрос котировок в электронной форме на Оказание услуг но проведению экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений применяемых на ОПО: внутренних газопроводов (ВнГП), газогорелочных устройств котлов (ГГУ), наружных газопроводов, газорегулирующих устройств, с последующим оформлением лицензий ОПО по адресу: <...> д.ЗА

Запрос котировок в электронной форме на Оказание услуг по проведению экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений применяемых на ОПО: внутренних газопроводов (ВнГП), газогорелочных устройств котлов (ГГУ), наружных газопроводов, газорегулирующих устройств, с последующим оформлением лицензий ОПО по адресу: <...>.

Подведение итогов по закупочным процедурам (<...> запланировано на 23 июня 2025 года.

Итоги по закупочной процедуре (<...>) уже подведены, определен победитель. В настоящее время проект договора находится на стадии подготовки к заключению с победителем закупочной процедуры.

Представители 3-х лиц: Администрации муниципального образования «Барышский район» и Средне- Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В своем отзыве Администрация муниципального образования «Барышский район» указала, что МУ МО «Барышское городское поселение» «БарышЭнергоСервис» является коммерческой организацией, извлекающей прибыль из своей деятельности, а потому должна за счёт своих средств выполнять мероприятия, связанные с эксплуатацией оборудования и необходимые для реализации своих уставных задач. Действующим законодательством не предусмотрена возможность финансирования коммерческих теплоснабжающих организаций за счёт бюджетных средств.

Заслушав доводы участвующего в деле на стороне истца старшего помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ) в абзаце втором статьи 1 определяет промышленную безопасность, как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и их последствий.

Опасными производственными объектами в соответствии с названным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к названному Федеральному закону (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения названного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных названным Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Приказом Минэнерго России № 103 от 12 марта 2013 года утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду. В соответствии с пунктом 1 Правил оценки, настоящие Правила разработаны в соответствии с Законом о теплоснабжении и определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путём проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения.

В соответствии с пунктами 9 и 10 Правил, паспорт готовности к отопительному периоду составляется по рекомендуемому образцу согласно приложению № 2 к настоящим Правилам, и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем.

Сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября – для муниципального образования.

Согласно пункту 13 Правил, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду, уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций: выполнение утверждённого плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения (пп. 11).

С 01.03.2025 года вступил в силу Порядок проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, утверждённый приказом Министерства энергетики РФ от 13.11.2024 года № 2234, которым приказ Министерства энергетики РФ от 12.03.2013 года № 103 признан утратившим силу.

В соответствии с пунктом 15 данного Порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду паспорт обеспечения готовности к отопительному периоду выдается: не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций и владельцев тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями, не позднее 20 ноября - для муниципальных образований.

К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.1 ст. 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ).

Из материалов дела видно и установлено в суде, что теплоснабжение населения на территории МО «Ленинское городское поселение» осуществляется МУ МО «Барышское городское поселение» «БарышЭнергоСервис».

Проведенной Средне- Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору оценкой готовности МО «Ленинское городское поселение» к отопительному периоду 2024-2025 гг. установлена неготовность к работе в отопительный периоде объектов муниципального образования «Ленинское городское поселение».

Из Перечня замечаний к акту оценки готовности к отопительному периоду 2024-2025 гг. Средне- Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.11.2024 года № 73-12/2- 2024 следует, что у организации, осуществляющей эксплуатацию опасного производственного объекта (МУП МО «Барышское городское поселение» «БарышЭнергоСервис»), отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности по адресу: <...> (ОПО «Сеть газопотреблепия МУП «БЭС» ул. Молодежная).

К установленному в Перечне замечаний Средне- Поволжского управления Федеральной службы но экологическому, технологическому и атомному надзору сроку (до 28.12.2024) нарушения не устранены, в связи с чем, паспорт готовности МО «Ленинское городское поселение» к отопительному периоду 2024-2025 гг. Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выдан не был.

Проведенной в текущем году прокуратурой района проверкой также установлено, что у МУП МО «Барышское городское поселение» «БарышЭнергоСервис» вопреки указанным выше требованиям отсутствуем лицензия на эксплуатацию опасного производственного объекта - газовой котельной в р.п. Старотимошкино Барышского района, введённой в эксплуатацию в 2024 году.

В связи с имеющимися нарушениями требований федерального законодательства в сфере теплоснабжения 14.02.2025 года прокуратурой района в адрес директора МУП МО «Барышское городское поселение» «БарышЭнергоСервис» внесено представление.

Однако проведенный прокуратурой района анализ показал, что до настоящего времени МУП МО «Барышское городское поселение» «БарышЭнергоСервис» нарушения не устранены.

Деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов: «Сеть газопотреблепия МУП «БЭС» р.н. им. В.И. Ленина ул. Молодежная» и «Сеть газопотребления <...>», осуществляется без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

При этом суд отмечает, что несоблюдение вышеуказанных требований может негативно сказаться на подготовке и прохождении на территории МО «Ленинское городское поселение» и МО «Старотимошкинскос городское поселение» отопительного сезона 2025- 2026 гг., а также привести к отказу в согласовании соответствующих паспортов готовности. Неисполнение требований законодательства в сфере теплоснабжения затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В связи с этим, с учётом, выявленных нарушений, выше перечисленных правовых норм действующего законодательства, а также позиции сторон, суд приходит к выводу о законности требований прокурора, в части, возложения на Муниципальное унитарное предприятие МО «Барышское городское поселение» «БарышЭнергоСервис» обязанность получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности - опасного производственного объекта «Сеть газопотребления МУП «БЭС» <...>», а также получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности - опасного производственного объекта «Сеть газопотребления <...>», и соответственно удовлетворению в этой части иска.

В соответствии с частью 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счёт ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Согласно части 2 данной статьи, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Обсуждая вопрос о предоставлении ответчику срока для устранения выявленных нарушений, суд полагает, что разумным следует определить- в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, как и заявлено в иске.

В соответствии со статьёй 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Таким образом, с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Барышского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие МО «Барышское городское поселение» «БарышЭнергоСервис» (ОГРН <***> ИНН <***>) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства, а именно:

- получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности - опасного производственного объекта «Сеть газопотребления МУП «БЭС» <...>»;

- получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности - опасного производственного объекта «Сеть газопотребления <...>».

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия МО «Барышское городское поселение» «БарышЭнергоСервис» (ОГРН <***> ИНН <***>) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 20 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Л.И. Зотова

Мотивированное решение изготовлено 26.06. 2025 г.