Решение № 2А-3205/2017 2А-3205/2017~М-2622/2017 М-2622/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2А-3205/2017

Дело № 2а-3205/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Ольга 21 ноября 2017 года

Ольгинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Савина А.А.,

при секретаре судебного заседания Биктимировой Е.А.,

с участием заместителя прокурора Ольгинского района Коняхина Е.П., помощника прокурора Ольгинского района Бойко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Ольгинского района Приморского края к администрации Ольгинского муниципального района Приморского края о признании бездействия незаконным,

установил:

Прокурор Ольгинского района Приморского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Ольгинского муниципального района Приморского края, в котором просил признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер к направлению в филиал государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю сведений (в формате, установленном законодательством) о границах населенных пунктов, о территориальных и функциональных зонах согласно документам территориального планирования и градостроительного зонирования.

В обоснование заявленных требований указал, что в августе 2017 г. прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что документы об утверждении правил землепользования и застройки, генерального плана Ольгинского муниципального района направлены в филиал ФГБУ «ФКП Росеестра» по Приморскому краю в формате, не соответствующим требованием законодательства, в результате чего границы муниципального образования, а также территориальные и функциональные зоны в Единый государственный реестр недвижимости до настоящего времени не внесены.

Бездействие ответчика влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на получение полной и достоверной информации о границах населенных пунктов.

Представитель прокурора Ольгинского района Приморского края в судебном заседании исковые требования подтвердил в полном объеме, просит установить срок для исполнения требования-в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика фактически исковые требования признал, однако, с учетом утверждения муниципальной программы «Территориальное планирование и градостроительное зонирование на 2018-2025 годы» просит установить срок для исполнения требования-по 2025 год.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом.

Суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В соответствии с ч.1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

На основании пп. 2,3 ч.1 ст.32 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов)об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка; об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

В силу ч.16 ст.32 указанного Федерального закона, перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 настоящей статьи, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденных Постановлением правительства РФ от 31.12.2015 г. № 1532 (пп 6,7) в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон, орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, в том числе сведения об установлении и изменении границ территориальных зон, количестве территориальных зон, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также о содержании ограничений использования объектов недвижимости в пределах территориальных зон; в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов.

П.31 Правил установлено, что обязательным приложением к направляемым в орган регистрации прав документам, предусмотренным пунктами 3, 6 (в части установления, изменения границ территориальной зоны), 7, 15 настоящих Правил, является оформленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации карта (план) соответствующего объекта землеустройства. Направляемая в орган регистрации прав карта (план) объекта землеустройства должна содержать информацию о ее передаче в составе землеустроительного дела, сформированного в отношении соответствующего объекта землеустройства, в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, с указанием регистрационного номера и даты передачи в орган, осуществляющий хранение землеустроительной документации.

В соответствии с п.33 Правил карта (план) объекта землеустройства, предоставляются в виде электронных документов в формате XML с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

При отсутствии технической возможности использовать информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» документы предоставляются на электронных носителях.

При разрешении спора судом на основании анализа совокупности представленных лицами, участвующими в деле, доказательств, установлен факт бездействия администрации муниципального района, выразившийся в том, что в течение длительного периода времени, в том числе и после вынесения в адрес администрации представления от 07.08.2017 г., ответчиком соответствующие данные в установленном формате в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии не направлены.

Поскольку бездействие органа местного самоуправления в данном вопросе подтвердилось, равно как и факт нарушения тем самым прав жителей Ольгинского муниципального района, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Ссылка на разработанную Администрацией муниципальную программу не может быть расценена как пример реальных действий, направленных на решение данного вопроса.

В соответствии со ст.108 КАС РФ решение суда должно содержать том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Суд приходит к выводу, что срок для принятия мер по исполнению вышеуказанных требований с учетом длительности неисполнения, комплекса необходимых мероприятий, характера и объема работ, продолжающегося нарушения прав граждан, должен быть установлен до 21.11.2019 г.

Административный ответчик при необходимости не лишен возможности в соответствии со ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнение решения суда, изменении способа и порядка его исполнения.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ,

решил:

Административный иск прокурора Ольгинского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ольгинского муниципального района Приморского края о признании бездействия незаконным удовлетворить, признать бездействие администрации Ольгинского муниципального района Приморского края незаконным.

Возложить на администрацию Ольгинского муниципального района Приморского края обязанность в срок до 21.11.2019 г. направить в филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю сведений (в формате XML, установленном законодательством) о границах населенных пунктов, о территориальных и функциональных зонах согласно документам территориального планирования и градостроительного зонирования.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда, в апелляционную коллегию по административным делам Приморского краевого суда через Ольгинский районный суд.

Мотивированное решение составлено 21.11.2017 г.

Председательствующий А.А.Савин