Решение № 2А-498/2017 2А-498/2017~М-748/2017 М-748/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2А-498/2017

Мотивированное
решение

изготовлено 22 декабря 2017 года

Дело №2а-498/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2017 года пос.Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Никановской И.А.,

при секретаре Шутеевой С.А.,

с участием старшего помощника прокурора Коношского района Савониной Л.В.,

представителя административного ответчика администрации МО «Коношский муниципальный район» ФИО1,

представителя заинтересованного лица администрации МО «Ерцевское» ФИО2,

представителя заинтересованного лица администрации МО «Вохтомское» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Коношского района Архангельской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» о признании незаконным бездействия в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов на территории муниципального образования и понуждении организовать ликвидацию несанкционированных свалок твердых бытовых отходов и мусора,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Коношского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО «Коношский муниципальный район» о признании незаконным бездействия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых бытовых отходов на территории поселения и понуждении организовать ликвидацию несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора, расположенных: в 600 метрах на юго-запад от н.п. Пятнадцатый Коношского района Архангельской области (географические координаты свалки ТБО, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения N 60°47.45Г Е 040°06.648") в кадастровом квартале <данные изъяты>, площадью до 5000 кв. м., на землях сельскохозяйственного назначения, ранее принадлежавших бывшему сельскохозяйственному предприятию ТОО «Нива»; в 630 метрах на юго-восток от д. Ивакинская Коношского района Архангельской области (географические координаты свалки ТБО, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения N 61°04.01Г Е 040°30.407") в кадастровом квартале <данные изъяты>, по правой стороне от автодороги п. Коноша-г. Няндома), площадью до 5000 кв.м., на землях сельскохозяйственного назначения; на открытом участке местности, слева от проезжей части автодороги по ул. Динамо в п. Ерцево Коношского района Архангельской области на расстоянии около 60 метров от дома №2 по ул. Динамо в направлении железнодорожных путей Архангельского отделения Северной железной дороги; на открытом участке местности в месте примыкания грунтовой дороги к автодороге по ул. Звездная, п. Ерцево Коношского района при движении в направлении переезда через железнодорожные пути ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области и в направлении к п. Коноша Коношского района (слева от автодороги по ул. Звездная), в 50 м от указанной дороги. Размер свалки не менее 15 м х 15 м, высотой до 0.4 м.

Требования мотивировал тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки было установлено, что в нарушении требований ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 2.1.7.1287-ОЗ, ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ «Об отходах производства и потребления», администрация МО «Коношский муниципальный район» не обеспечила сбор и вывоз твердых бытовых отходов с территорий поселения указанных выше, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. № Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и НАО, а также актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ. Выявленные нарушения закона нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании старший помощник прокурора Коношского района Савонина Л.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО «Коношский муниципальный район» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора признала в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц администрации МО «Ерцевское» ФИО2 и администрации МО «Вохтомское» ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали, пояснили, что действительно на территории поселений МО «Ерцевское» и МО «Вохтомское» находятся указанные в иске свалки. До настоящего времени указанные свалки не ликвидированы, сейчас они находятся под снегом.

Представитель заинтересованного лица Управления по республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу в судебном заседании не присутствовал, уведомлен о дате и времени судебного заседания, представил отзыв. Согласно отзыву от ДД.ММ.ГГГГ. исковые требования прокурора поддерживают в полном объеме, просят их удовлетворить. Существование двух несанкционированных свалок, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения на территории Коношского района, обнаружены Управлением Россельхознадзора при проведении плановой проверки МО «Коношский муниципальный район» в июне 2017 года. Свалка ТБО площадью 0,5 га организована в 600 м. юго-западнее н.п. Пятнадцатый Коношского района (автодорога п. Ерцево-д. Глотиха). Свалка отходов лесопиления площадью 0,5 га обнаружена в 630 м. юго-восточнее д. Ивакинская. Несанкционированные свалки отходов производства и потребления обнаружены на паевых землях сельскохозяйственного назначения, собственность на которые не разграничена. Просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, специалиста, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого исследованного доказательства, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст.12 Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 11 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Нормами ст.ст.4 и 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Требования к содержанию территорий населенных мест содержатся в Санитарных правилах и нормах СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988 №4690-88.

В соответствии с данными Правилами, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов.

Согласно п.3.2 санитарно эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 №80, временное складирование отходов производства и потребления допускается только на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пункт 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичная норма содержится и в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" (статья 51).

Из материалов дела следует, что в результате проверки проведенной отделом организации земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу на территории Коношского района обнаружено две несанкционированные свалки, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения:

1. в 600 метрах на юго-запад от н.п. Пятнадцатый (географические координаты свалки ТБО, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения, N 60°47.45Г Е 040°06.648") в кадастровом квартале <данные изъяты>. Площадь ориентировочно до 5000 кв.м. Земли сельскохозяйственного назначения ранее принадлежавшие бывшему сельскохозяйственному предприятию ТОО «Нива»;

2. в 630 метрах на юго-восток от д. Ивакинская, (географические координаты свалки ТБО расположенной на землях сельскохозяйственного назначения N 61°04.01Г Е 040°30.407") в кадастровом квартале <данные изъяты>, по правой стороне от автодороги п. Коноша- г. Няндома) Площадь ориентировочно до 5000 кв.м.

Кроме того, по результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проверкой также установлено, что в нарушение требований закона администрация МО «Коношский муниципальный район» Коношского района Архангельской области не обеспечила сбор и вывоз бытовых отходов:

- на открытом участке местности, слева от проезжей части автодороги по ул. Динамо в п. Ерцево Коношского района Архангельской области на расстоянии около 60 метров от дома №2 по ул. Динамо в направлении железнодорожных путей Архангельского отделения Северной железной дороги. Размер свалки не менее 10 м х 20 м, высотой до 0,3 м;

- на открытом участке местности в месте примыкания грунтовой дороги к автодороге по ул. Звездная, п. Ерцево Коношского района при движении в направлении переезда через железнодорожные пути ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области и в направлении к п. Коноша Коношского района (слева от автодороги по ул. Звездная), в 50 м от указанной дороги. Размер свалки не менее 15 м х 15 м, высотой до 0,4 м.

Нахождение свалок бытовых отходов и отходов лесопиления в указанных местах подтверждается актами проверки от ДД.ММ.ГГГГ. №, обследования от ДД.ММ.ГГГГ., фототаблицей, приложенными к актам обследования.

Допрошенный в качестве специалиста государственный инспектор отдела организации земельного надзора Управления по республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО4 в судебном заседании пояснил, что наличие свалок ТБО на территории Коношского района было установлено в результате плановой проверки деятельности администрации. Установлено, что одна из свалок площадью 0,5 га организована в 600 м. юго-западнее населённого пункта Пятнадцатый Коношского района (автодорога п. Ерцево-д. Глотиха). Н.п. Пятнадцатый указан в публичной кадастровой карте, географические координаты свалок были определены по данным GРS навигатора и сделана привязка к местности. Свалка отходов лесопиления площадью 0,5 га обнаружена в 630 м. юго-восточнее д. Ивакинская, на землях сельхозназначения.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от 29.12.2014 года, действующей с 01 января 2016 года) участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

В силу части 3 указанной статьи Закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 4.1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Закона о местном самоуправлении).

Закон о местном самоуправлении не относит вопрос организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора к вопросам местного значения сельского поселения. Исходя из системного толкования положений ст. 14 Закона о местном самоуправлении, вопрос организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, относится к иным вопросам местного значения, предусмотренным ч. 1 статьи для городских поселений, и не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи.

При этом статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации возлагает на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

На основании части 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что именно на органы местного самоуправления возложена обязанность организовать деятельность по ликвидации коммунальных (твердых бытовых) отходов на территории муниципального района.

Согласно п.16 ст.6 Устава МО «Коношский муниципальный район» к полномочиям местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.

Из материалов дела следует, что земельные участки, на которых непосредственно расположены несанкционированные свалки, находятся на территории МО «Коношский муниципальный район», а собственник твердых бытовых отходов и отходов, производства лесопиления, до настоящего времени с достоверностью не установлен, следовательно, обязанность по утилизации и переработке как бытовых, так и отходов лесопиления должна быть возложена на муниципальный район.

В силу п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607-ст), согласно которому собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к названному выше пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора может нарушать права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

Несмотря на то, что на органах местного самоуправления непосредственно не лежит обязанность ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках любой формы собственности, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Следовательно, если лицо, виновное в причинении вреда, в несанкционированном размещении отходов, не установлено, вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления, несанкционированных свалок на расположенных на территории муниципального образования земельных участках должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка.

Вышеуказанное свидетельствует, что администрация МО "Коношский муниципальный район", уклоняясь от решения отмеченных вопросов местного значения, допускает бездействие, выражающееся в не организации регулярной очистки территории муниципального образования от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Ответчиком не представлено доказательств того, что им осуществляется должный контроль за соблюдением требований по утилизации отходов на территории МО "Коношский муниципальный район".

На основании изложенного, суд находит требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО «Коношский муниципальный район» по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Коношского района и возложении обязанности организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок, законными и обоснованными, поскольку данные свалки находятся на территории МО «Коношский муниципальный район» и наносят вред окружающей среде и человеку, что может повлечь тяжкие последствия.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании вышеизложенного, суд учитывает характер дела, действия, которые необходимо совершить для устранения в полном объеме допущенного нарушения прав неопределенного круга лиц, возможности органа местного самоуправления, сезонный характер работы, которую необходимо проделать, руководствуется принципом исполнимости судебного решения и находит возможным установить для исполнения административным ответчиком обязанности по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории МО «Коношский муниципальный район» в срок до 1 июля 2017 года, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Коношского района Архангельской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» о признании незаконным бездействия в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов на территории муниципального образования и понуждении организовать ликвидацию несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов на территории муниципального образования «Коношский муниципальный район», незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Коношский муниципальный район» в срок до 1 июля 2018 года организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных:

- в 600 метрах на юго-запад от н.п. Пятнадцатый Коношского района Архангельской области (географические координаты свалки ТБО, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения N 60°47.45Г Е 040°06.648") в кадастровом квартале ДД.ММ.ГГГГ, площадью до 5000 кв.м., на землях сельскохозяйственного назначения, ранее принадлежавших бывшему сельскохозяйственному предприятию ТОО «Нива»;

- в 630 метрах на юго-восток от д. Ивакинская Коношского района Архангельской области (географические координаты свалки ТБО, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения N 61°04.01Г Е 040°30.407") в кадастровом квартале ДД.ММ.ГГГГ, по правой стороне от автодороги п. Коноша- г. Няндома), площадью до 5000 кв.м., на землях сельскохозяйственного назначения;

- на открытом участке местности, слева от проезжей части автодороги по ул. Динамо в п. Ерцево Коношского района Архангельской области на расстоянии около 60 метров от дома №2 по ул. Динамо в направлении железнодорожных путей Архангельского отделения Северной железной дороги;

- на открытом участке местности в месте примыкания грунтовой дороги к автодороге по ул. Звездная, п. Ерцево Коношского района при движении в направлении переезда через железнодорожные пути ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области и в направлении к п. Коноша Коношского района (слева от автодороги по ул. Звездная), в 50 м от указанной дороги.

Обязать администрацию муниципального образования «Коношский муниципальный район» направить в Коношский районный суд Архангельской области и прокурору Коношского района Архангельской области сообщение об исполнении решения по данному административному делу в срок до 10 июля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд Архангельской области.

Председательствующий - И.А. Никановская